關于對射陽縣城鄉居保服務標準化建設工作的調研建議

薛方芹

摘要：通過對該縣城鄉居保工作服務工作現狀進行了調研，研究其存在問題，并在管理機制、隊伍建設、服務內容以及目標管理等層面提出了合理化的建議，旨在進一步提高村級基層人社平臺服務水平。

關鍵詞：城鄉居保服務提升

近年來，該縣高度重視城鄉居保工作，積極作為，創新舉措，以新農保經辦服務的參保登記、保費繳納、待遇領取和權益查詢“四個不出村”為目標，持續推進村級人社服務平臺標準化、規范化建設，以優質高效的服務贏得民心，取得了較好的社會效果。

一、提升基層人社平臺服務水平主要做法

（一）機構逐步健全，服務體系基本形成。為推進村級保障平臺規范化、制度化和標準化，該縣認真調查分析全縣各個村（居）創建條件，廣泛征求基層意見，細化建設要求和目標，統籌規劃創建進度，采取“先易后難、先大后小、以點帶面”的思路，因地制宜，分批推進。截止目前，該縣241個村（居）已基本達到《射陽縣城鄉居保“四個不出村”服務規范》標準化建設要求。

（二）人員穩步充實，隊伍結構趨于優化。該縣積極探索和調研村級協理員配備模式。根據基層人社工作特點，原則上從村（居）現有村組干部、大學生村官等基層工作經驗豐富、群眾基礎較好、文化層次較高、工作能力較強的特定人群中物色人選。本村（居）無合適人選的，由鎮（區）物色和考察，縣人社局負責考核，考核通過后正式聘用，原工資渠道不變，保證了各項工作的連續性。全縣每個村（居）均配備1名專職協理員，各組組長擔任信息員，形成了完善的組織服務網絡。該縣人社局每年都組織兩次以上對村級協理員有關勞動就業、社會保障、計算機應用等政策和業務培訓，所有協理員全部實行持證上崗。

（三）強化工作職能，服務優勢越發凸顯。為確保城鄉居保服務標準化建設工作落到實處，提升村級協理員的工作積極性，該縣出臺了《射陽縣城鄉居民社會養老保險鎮村保障平臺工作考核方案》，將村級保障平臺的服務職能、服務事項及服務流程進行細化，采取服務滿意度測評器、電話回訪、網絡調查、走訪服務對象等辦法，對村級服務平臺工作進行量化考核，嚴格獎懲兌現。同時，為提升全縣村級保障平臺服務質量和服務水平，該縣人社部門與質監部門聯合制定出臺了《射陽縣城鄉居民社會養老保險“四個不出村”服務規范》標準。該標準不僅對村級保障平臺的硬件建設作了明確規定，更對村級保障平臺的服務內容、服務流程、服務時限、服務質量及服務制度等軟件方面進行了全面細化。

二、提升基層人社平臺服務水平存在問題

（一）管理體制不盡順暢。基層事務的龐雜和平臺機構的附屬性，使縣級人社部門缺乏對村級保障平臺工作統籌調配的權限，村級保障平臺工作人員專職不專責、工作效率低的現象較為普遍，一定程度上影響了村級保障平臺人員工作主動性、積極性的發揮。加之個別鎮（區）對人社工作重視不夠，對工作中存在的困難和問題不能及時幫助協調處理和解決，致使工作難開展、任務難完成、制度難落實。

（二）人員結構單且素質偏低。城鄉居保工作政策性強，涉及面廣，大多數村級保障平臺工作人員由于缺乏系統性的專業培訓，對些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性創新性有待提高。另外，由于人員素質編低，致使部分工作人員責任心不強，工作態度較差，使關系到老百姓切實利益的事情未能及時辦好、辦妥。

（三）經費保障水平和人員穩定性較低。目前，該縣鎮級服務中心工作經費同級財政投入不夠，幾乎全部靠縣財政通過考核發放的經費。村居的經費補助離省廳、市局要求還有段距離。同時，村居經辦人員缺乏晉升空間，甚至還有部分聘用人員的社保待遇未完全落實到位，出現了“從事保障工作的人沒保障”的尷尬局面和現象，在很大程度上影響了基層平臺工作人員的穩定性。

（四）基礎設施還不盡統。目前，該縣城鄉居保服務標準化體系已基本形成，但與人社部已經出臺的《社會保險視覺識別系統》和即將出臺的《城鄉居民養老保險服務規范》要求相比，在服務標準化、規范化及視覺統化上仍有差距。

三、提升基層人社平臺服務水平建議

（一）在管理機制上求變。村級保障平臺的雙重管理現狀，職責不分、權限不明，成為基層人社工作發展的瓶頸。一是建議借鑒公安派出所、國土資源所等其他垂直管理單位的經驗，將鎮（區）人社服務中心納入縣級人社部門垂直管理。二是建議服務對象在3000人以上的村（居）人社服務站配備1名專職協理員和1名勞動保障監察員。

（二）在隊伍建設上求新。建立基層工作人員正常的進入退出機制，對于其中優秀的可過渡為事業編制，逐步以專職取代兼職，避免身兼數職、頻繁調換，以穩定基層工作隊伍。強化人員培訓，采取在職培訓、上派鍛煉、輪崗培訓等靈活多樣、因需施教的培訓方法，提升基層隊伍的綜合素質。

（三）在服務內容上求優。建議上級部門出臺具體政策，明確村級保障平臺工作職責和崗位規范，健全各項工作制度，規范經辦服務流程，完善考核獎勵機制，推行星級評比管理，充分調動基層平臺管理服務的積極性，努力形成任務在基層落實、情況在基層了解、工作在基層創新、力量在基層凝聚的工作機制。

（四）在目標管理上求嚴。在明確村級保障平臺目標任務和工作責任的同時，建議上級有關部門進步細化目標考核項目內容，著力重點指標，突出重點項目，力求目標任務的合理、科學、規范和可操作性，促進基層工作有序推進。

總之，在提升基層人社平臺服務水平過程中，要從管理機制、隊伍建設、服務內容以及目標管理等層面進行求變、求新、求優、求嚴，以持續推進村級人社服務平臺標準化、規范化建設，以優質高效的服務贏得民心，取得了較好的社會效果。