提高政府行政決策能力的思考

陳思源　桂榮澤　農蓓蓓

摘要：政府的行政決策是行政管理的核心環節，政府的諸多職能都是通過行政決策來實現的。本文結合我國政府行政決策的實踐，總結了行政決策的不足，并從行政管理體制改革、信息公開化建設、行政法律制度建設、簡政放權、行政決策問責、創新行政決策方式等方面提出了建議，以期對提高我國政府行政決策能力有所裨益。

關鍵詞：行政管理行政決策決策能力

政府行政決策能力直接關系到決策的水平和成效，關系到社會經濟的全面發展。由于政府部門決策能力不足，還存在極少數不合理、不科學，甚至不合法的政府決策嚴重影響著政府部門的形象和公信力，影響著人民群眾的根本利益。因此，探索提高政府行政決策的有效途徑，對于提升政府行政決策水平具有重要意義。

一、行政決策的內涵與特點

行政決策就是政府部門而進行的決策活動，根據《行政學詞典》的定義，行政決策是各級國家行政機關、行政組織在履行行政職能，處理行政事務過程中，按照法律、職權規定，作出的各種行政決策。從政府行政決策的內容來看，行政決策主要有公共性、法定性、強制性、意志性、過程性等特點。

二、我國政府行政決策能力不足的表現

（一）行政決策效率不高現象突出。行政決策的是否發揮作用關鍵在于決策的效率，由于我國的政府機構目前依然采取的是“大政府、小社會”的管理模式，從上到下政府層級過多，各級政府行政決策權力有限，決策從醞釀到完成，涉及程序較多，上傳下達耗費了大量的時間。而且，由于不同層級的行政決策人員還存在專業素質、管理水平嚴重不平衡的現象，造成了我國政府行政決策整體效率不高。

（二）行政決策法制化建設還需加強。依法決策是保證政府行政決策有效性，減少行政決策失誤的重要基礎。目前我國政府在行政決策法制化建設中，目前還存在著依法決策法律法規不健全、依法行政意識不強、依法追究行政決策責任困難三大問題，政府部門行政決策無法可依現象突出，違法決策現象時有發生，政決策的責任難以認定，責任人難以確定，責任追求難以到位。

（三）民眾參與行政決策過程還不夠。廣泛的民眾參與是保證行政決策公平公正的重要措施，當前，在政府行政決策中還存在民眾缺乏參與意識、參與渠道不暢通、決策部門缺乏主動要求民眾參與決策的理念。導致民眾對參與行政決策作用認識不清，關注、參與政府決策能力低，影響了政府部門決策能力的提高。

（四）行政決策責任追究制度不健全。有權就有責，有責要追究。在法治社會建設進程中，針對各級政府部門因為行政決策造成的重要失誤和重大損失，必須進行嚴格的追責。目前，我國行政決策責任追究的內容、方式、程序還不規范，民眾缺乏針對錯誤行政決策的維權意識，行政決策追責機構不健全，無法系統的開展行政決策責任的監督和追責。

三、提高我國政府行政決策能力的途徑

（一）進步加強政府行政管理體制改革。深化政府行政管理體制改革是提高行政決策效率的重要方式。一是要根據社會需求，按照“小政府、大服務”的原則，進步改變政府機構臃腫現狀，加快大部制改革，加大機構精簡力度，加大權力下放力度，提高服務效率。加強行政管理專業人才隊伍建設，完善人才培養、任用機制，提高行政效率。二是要全面強化政府服務社會經濟發展的職能，構建現代公共行政管理體制。充分發揮市場作用，積極鼓勵社會力量，大力扶植社會中介組織參與社會公共產品服務，實現政府行政職能的簡化。三是要加強對政務信息公開平臺建設投入，拓寬信息公開領域，全面推動政務信息公開標準化建設，完善行政決策信息公開管理體系，保障行政決策信息公開服務水平不斷提高。

（二）進步加強政府行政決策法律制度建設。加強政府行政法律制度建設既是依法治國的根本要求，也是依法行政的本質體現。是要進步健全行政決策的立法建設，針對行政決策行為制定和完善相關法律法規，確保行政決策行為有法可依，在法制的框架內運行。二是要進步加強行政決策的執法工作。要將行政決策作為行政執法、行政監管的重要對象，將行政執法貫穿于行政決策的事前、事中、事后多個階段，確保行政決策議案的提出、議案的表決、議案的實施、責任的追究全部依法進行。三是要培養決策人員依法決策的能力。行政決策主體依法行政、依法決策的能力之間關系到依法決策行為。

（三）加大政府行政決策問責力度。加大政府行政決策問責力度是規范行政決策行為，減少行政決策失誤的重要手段。是要進步提高民眾的政治意識，創新監督方式，營造良好的民眾參與行政決策、監督行政決策的政治氛圍。還要進步提高行政決策者的責任意識，構建套良性的決策責任承擔體系。二是要通過司法、人大等監督機關，保障行政決策行為受到有效的監督，并按照職能分工等各方面因素，加強行政決策責任評估，明確行政決策參與者的責任。三是要嚴格按照法律的規定，制定完善的追責步驟、形式，規范行政決策責任追究程序，防止行政追責中的政府行政行為，確保行政責任追責依法依規進行。

（四）創新政府部門行政決策方式。創新政府行政決策的方式，是提高政府行政決策的能力，打造務實、高效的行政決策體系的重要方式。一是要通過政府購買服務等方式，向第三方專業機構、專業人員咨詢重大的、專業性較強的行政決策工作，以此提高行政決策的水平。二是要在權力下放的基礎上，緊緊抓住核心職能、重大事項的決策，縮小行政決策的范圍，增強社會自我解決問題的能力。三是要在進行重大事項、重要工作行政決策的時候，要廣泛征求社會的意見，要積極落實行政決策聽證等制度，提高民眾對政府決策的監督水平，以此避免決策失誤，提高決策的能力。