淺論研究行政法理論基礎的憲政意義

李松

摘要：行政法理論基礎與憲政、憲法精神關系密切。目前各行政法理論基礎的核心就是探索自身理論與憲政、憲法的關系，這一命題回答的是否科學直接決定各自理論的生命力和說服力，“政府法治論”就很好地解決了這一問題。

關鍵詞：行政法理論基礎憲政政府法治論

如今，我國行政法學界發起了對行政法理論基礎的研究熱潮。一時間，“管理論”、“控權論”、“平衡論”、“平衡一控權論”、“公共權力論”、“保權一控權均衡說”、“多元控權論”、“政府法治論”、“公共利益本位論”、“服務論”等學說紛紛亮相令人應接不暇。這場討論以其涉及行政法學界人數之多、持續時問之長、理論探討之深而令法學界矚目。至今，此項目的研究仍舊呈現出朝氣蓬勃的態勢。本著終結諸說紛爭的初衷，學者們開始對各種學說進行評析、反思、整合，同時依然有學者認為有不存在行政法的理論基礎的可能性。針對各種說法，只有進行革新，法學理論研究才有可能獲得突破。因此，有的學者認為在我國的社會轉型沒有完成之前，應當密切關注行政法治領域的各種現實問題，以為建構適合于本國國情的行政法理論基礎做準備。甚至有的學者直接否定這研究的必要性，認為行政法理論基礎是個虛構的理念，它的存在沒有什么實際價值。那么，這場長達十年的學術大討論有沒有意義呢？本文將圍繞兩個基本問題展開討論：是目前，任何其他部門法都沒有“理論基礎”的提法，為什么只有行政法需要研究它的基礎理論？二是國外基本都沒有研究“行政法理論基礎”的浪潮，相對于我國理論界研究的熱潮，我們是否需要反思自身研究熱潮的必要性。

一、行政法理論基礎的研究是其相對于其他部門法研究的特色體現

（一）行政法與現實政治的緊密聯系是其他部門法無可比擬的。相較于其他部門法而言，行政法與政治聯系密切，容易受到政治影響，因此其變動較快，行政法律法規的數量也較大。這是行政法區別于其他部門法的顯著特點。這種易變動、數量眾多的部門法，如沒有貫穿始終的指導思想，很難整合統，不利于行政法自身良性發展，也會影響行政法學的研究，行政法理論基礎在定程度上就是起這樣的作用，它對行政法學術及制度實踐具有“整合功能、闡述功能和修復功能”

（二）憲法法與行政法是種互動關系。在各個國家的法律體系中，憲法與行政法是關系最為密切的，雖然在調整范圍、對象及方法等方面存在著一定的差異，但出于對保障公民權利、限制公共權力的共同關切，二者在功能、內阿的關系就直成為各個國家公法學家共同關注的重大課題。美國法學學者古德諾的“行政法是動態憲法”的概括是世人廣泛傳誦的經典名言；英國行政法學家威廉？韋德的“整個行政法學可以視為憲法學的個分支”的論述都反映了西方學理上行政法與憲法的緊密關系。

我國行政法學家楊海坤教授進步認為憲法與行政法之間是種“互動”關系：行政法理論的發展不僅落實了憲法的原則性規定，弘揚了憲政的基本理念，而且在定范圍和程度上補充、發展了憲法，實質性的推動著憲法的修改與完善。由此可見，方面，行政法與現實中的政治生活具有密切關系，現實政治的多樣性、變動性決定需要基礎性和根本性的理論作為引導和維系的核心，行政法的特性決定了它具備其他任何部門法無法替代的地位；另方面，憲法的不足可以通過行政法的實踐來完善，這特征更加是其他部門法無法比擬的。

二、行政法的基礎理論研究是我國完善公共行政的必然要求

對于其他國家為什么沒有理論基礎研究的問題，其實對照國外行政法與我國行政法的發展歷程，我們就會發現，國外行政法往往是建立在成熟、系統的憲政思想基礎上，如法國的“依法行政”思想、英國的“自然公正”思想、美國的“程序公正”思想、日本在和平憲法中的“民權”思想以及德國的“法治國”思想，這些較成熟的憲政思想推動了行政法與憲法的互動，也為行政法的發展規定了健康、良性的方向。因此各個國家成熟且富有各自特色的憲政思想就成為各國行政法的“理論基礎”。相反，我國行政法的發展是建立在憲政思想和憲政運動發展極不成熟的基礎之上，客觀存在“先天不足”的國情。與西方不同，在我國憲法中，找不到有指導行政法的明確的憲法精神或憲法條文。即使有這方面的內容可以作行政法治的直接依據，也顯得比較牽強。我國行政程序法的憲法精神缺失，究其原因不外乎是：民主政治不發達；缺乏“治官控權”的傳統；計劃經濟的影響；缺少行政程序意識，等等。可以說，中國政治從封建體制的確立直至國民黨統治時期，其大“特色”是官僚政治，我國本土傳統中的問題。憲政要求的政府“建立法治政府”和“依法行政”正是“政府法治論”應有之意，憲政的核心精神——保障公民權利、制約公共權力也貫穿其中。“政府法治論”也體現了權力的來源、行使以及事后責任的承擔。面對公民權利的保障問題除了體現在規范行政權力，也集中表現在激發行政權力的能動、積極運用。“政府法治論”更是集中體現“法治”的思想，建立“治理型政府、民主型政府、平權型政府、責任型政府和有限型政府”，“限制公共權利，保護公民自由”的憲政思想全面系統的展示。

作為行政法的基礎研究，行政法理論的基礎研究有兩方面的意義，首先，通過對行政法的法哲學、法理研究為行政法培植強大的理論根基；其次，對行政法具體理論提供指導并標明方向，替代了憲政精神的作用。