■文/張素君
創(chuàng)新方式 有的放矢
——山東省濱州市濱城區(qū)質監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管模式增強工作實效
■文/張素君

近年來,山東省濱州市濱城區(qū)質監(jiān)局不斷探索加強對轄區(qū)內(nèi)資質認定檢驗檢測機構的監(jiān)管與幫扶措施,創(chuàng)新監(jiān)管模式,強化監(jiān)管執(zhí)法,提升監(jiān)管實效,為推動全市檢驗檢測能力和水平的提高做出了積極貢獻。
為貫徹落實“加強事中和事后監(jiān)管”的要求,濱城區(qū)質監(jiān)局率先推行檢驗檢測機構分類監(jiān)管工作模式,按照檢驗檢測機構及其運行風險的大小、日常管理表現(xiàn)、投訴舉報情況、監(jiān)督檢查結果以及其他方面的信息反饋,對全區(qū)資質認定獲證檢驗檢測機構實行ABCD四級分級評價,并按照“幫、扶、限、打”的工作方針,實行差異化分類管理,做到監(jiān)管工作有的放矢。
濱城區(qū)質監(jiān)局對不同類別的檢驗檢測機構實施不同的管理方式和監(jiān)管頻次。原則上,對A類檢驗檢測機構予以“信任”,日常監(jiān)督檢查一般1年進行1次;對B類檢驗檢測機構予以“鼓勵”,日常監(jiān)督檢查一般每1年實施2次;對C類檢驗檢測機構予以“鞭策”,日常監(jiān)督檢查一般每1年實施2次,同時根據(jù)當年C類檢驗檢測機構的基數(shù)抽取50%增加1次檢查;對D類檢驗檢測機構予以“整頓”,日常監(jiān)督檢查頻次每年不少于3次。該局對檢驗檢測機構的分類進行動態(tài)管理,隨時根據(jù)相關情況調整分類,上述四類機構若能連續(xù)2年保持良好的整體運行管理狀態(tài),其監(jiān)管類別相應提高,監(jiān)管頻次相應減少;若出現(xiàn)用戶投訴或其他負面情況,其監(jiān)管頻次相應增加。
濱城區(qū)質監(jiān)局確定全區(qū)27家獲得省級資質認定證書的檢驗檢測機構為首批分類監(jiān)管對象,確定A類檢驗檢測機構2家,B類檢驗檢測機構4家,C類檢驗檢測機構20家,D類檢驗檢測機構1家。分類監(jiān)管模式實施以來,共發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構風險源17個,化解具體風險點33個,指導解決風險問題52個,督促建立和完善標準8個,培訓檢驗檢測機構工作人員300余人次。
按照專項監(jiān)督檢查工作方案,濱城區(qū)質監(jiān)局強化檢驗檢測機構主體責任意識,采取了機構100%自查自糾、區(qū)質監(jiān)局100%日常督查和不定期重點抽查相結合的“三步工作法”,建立健全檢驗檢測機構自律管理、質監(jiān)部門日常監(jiān)督和不定期抽查三位一體的監(jiān)管體系。
該局一是要求檢驗檢測機構進行自查,按期上報資質認定檢驗檢測機構自查表,并對自查發(fā)現(xiàn)的問題認真分析原因、及時采取糾正措施,確保管理體系能持續(xù)保持有效性;二是質監(jiān)部門開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,采取明察暗訪等方式,充分運用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代科技執(zhí)法裝備,做好違法違規(guī)行為取證工作,對發(fā)現(xiàn)的問題,責令其限期改正;三是不定期突擊監(jiān)督抽查,組織由監(jiān)管人員、稽查執(zhí)法人員及有關評審專家等組成的執(zhí)法檢查組,對檢驗檢測機構進行全面突擊監(jiān)督檢查,對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為,立即進行現(xiàn)場取證記錄、制作調查筆錄等相關工作,提高了執(zhí)法辦案的便捷度和時效性。
2015年,濱城區(qū)質監(jiān)局依法查處1起機動車安檢機構存在授權簽字人代簽及使用未經(jīng)培訓人員上崗檢測的違法行為;對3家未按時提交年度工作報告的檢驗檢測機構,依法下達了責令改正通知書,要求其限期改正。對違法違規(guī)行為的查處,進一步規(guī)范了各機構的檢驗檢測工作,促進了檢驗檢測市場秩序的有序發(fā)展。
濱城區(qū)質監(jiān)局高度重視檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查,加強與市局有關科室的協(xié)同配合,研究制定了對檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查計劃和工作方案,以深入排查、摸清底數(shù)為切入點,著手建立檢驗檢測機構動態(tài)監(jiān)管檔案。經(jīng)全面摸排,全區(qū)資質認定獲證檢驗檢測機構共有27家,占全市檢驗檢測機構的30%,專業(yè)涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、建筑工程、交通工程、疾病控制、環(huán)境監(jiān)測、防雷、機動車安全技術和綜合性能、特種設備、計量器具、安全器具、司法鑒定等10多個領域,全區(qū)有檢驗檢測人員700余人,主要檢驗檢測儀器設備1200余臺。通過摸排,該局建立了27家檢驗檢測機構的紙質動態(tài)檔案,檔案內(nèi)容包括:檢驗檢測機構名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)法人證書)復印件、資質認定證書及附表復印件、既往監(jiān)督管理記錄、年度工作報告、公正性聲明及分類發(fā)生變化情況等。檢驗檢測機構分類出現(xiàn)變化時,原有檔案不予刪除,留下每次分類變化痕跡,每年進行復核確認。
濱城區(qū)質監(jiān)局切實轉變工作思路,堅持以檢驗檢測機構需求為關注焦點,強化法律法規(guī)政策宣傳,加大幫扶力度,切實保障檢驗檢測機構持續(xù)有效運行。該局及時宣貫了《機動車安全技術檢驗項目和方法》新標準,將實施要求迅速傳達至各機動車安檢機構,督促其按照新標準配備設備、培訓檢測人員;組織檢驗檢測機構200余人參加全市檢驗檢測機構《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定評審準則》暨管理體系換版培訓,為檢驗檢測機構順利完成標準換版工作提供了有利幫助。
同時,濱城區(qū)質監(jiān)局通過問卷調查了全區(qū)檢驗檢測機構對質監(jiān)部門的服務滿意度,對27家機構反饋的意見和建議分類整理解決,共性問題集中研究解決,個性問題重點跟蹤、點對點服務;與基礎薄弱的機構面對面交流、共同研究提升方案;建立“一對一”服務工作模式,重點跟蹤解決實驗室的實際困難;成立濱城區(qū)檢驗檢測機構網(wǎng)上交流QQ群,加強各機構之間的交流融合,提升監(jiān)管工作效率;要求檢驗檢測機構組建質量監(jiān)督小組,督促定崗定責,落實檢驗檢測主體責任;組織專業(yè)技術機構工作人員現(xiàn)場指導各檢驗檢測機構資質認定工作,發(fā)放宣傳材料120余份,電話與網(wǎng)絡解答咨詢200余次,使檢驗檢測機構及時了解和掌握申報流程、法律法規(guī)。今年以來,該局共幫扶指導9家檢驗檢測機構順利換、獲證,為保障地方經(jīng)濟運行、加強質量安全、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益提供了堅強有力的技術支撐。
