提升消費品質 保障質量安全
——強化消費品質量安全監管制度建設研究

■文/李 政

提升消費品質 保障質量安全
——強化消費品質量安全監管制度建設研究

■文/李 政

今年6月22日，第五屆中美歐三方消費品安全峰會在京舉行，會后三方發表聯合聲明，就進一步加強跨境電商領域消費品安全監管達成新的行動意向，也為全球消費品質量安全的治理提出與時俱進的制度保障。其實早在今年5月11日，我國政府就有實質性動作，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署促進消費品工業增品種提品質創品牌，更好地滿足群眾消費升級需求，要求引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，立足大眾消費品生產推進“品質革命”，推動“中國制造”加快走向“精品制造”，贏得大市場。這是今年政府工作報告提出“提升消費品品質”后，國務院針對消費品質量問題再次作出的重要部署。作為主管質量監管工作的質檢部門，必須將消費品質量問題作為一個重要課題深入研究，拿出過硬措施，切實維護消費品安全，提升消費品質量。

當前我國消費品質量安全問題比較突出

我國是制造業大國，500種主要工業品中有220多種產量居世界第一位。同時也是消費大國，有著13億人口的最大的消費市場。但毋庸諱言，當前我國的產品特別是消費品質量安全形勢不容樂觀。一是部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質量安全問題突出。我國產品質量國家監督抽查合格率雖然突破90%，但還有近10%是不合格的，絕對數還是很大。從近幾年的國家監督抽查結果看，一些產品的抽查合格率明顯偏低。例如，移動電話平均抽查合格率只有為71%，涉及兒童安全的兒童家具平均抽查合格率只有58%，涉及電力運行安全的電力變壓器、避雷器平均抽查合格率為76%和77%。二是質量安全違法行為多發，嚴重挫傷了群眾消費信心，嚴重損害了社會消費環境。“十二五”時期，質檢系統累計查處質量違法案件51.1萬起、貨值239億元。此外，行業“潛規則”問題比較突出，假冒高端品牌現象屢禁不止，造假的科技含量日益增高。近年來，手機爆炸、輪胎摻假、玩具傷人、瘦身鋼筋、粉末磚頭、黑心棉等質量安全事件接連發生，數量頻次居高不下。還有媒體報道，新西蘭“麥盧卡”蜂蜜八成為假貨、普麗普萊、康麥斯、澳琳達、天然元等多款進口營養品涉嫌非法添加成分、未按要求獲得批文等問題。三是缺陷產品召回工作滯后，質量安全隱患問題難以有效解決。一方面，我國現有法律法規只對汽車產品、食品、兒童玩具和特種設備等幾類缺陷產品召回作了規定，很多關系人身財產安全的消費品召回于法無據，主要靠企業自主召回。另一方面，我國產品召回比例、數量和次數，遠低于發達國家水平。以汽車為例，我國連續6年為全球第一產銷大國，年產銷量2200多萬輛，汽車保有量1.4億多輛（僅次于美國）。我國汽車產業技術能力、質量管理水平比美日等國相對較低，但2004年以來我國年均召回汽車數僅為美國的1/9，不到日本的一半，說明很多缺陷汽車“帶病行駛”。

而與此相對應的現實是，隨著我國進入中等收入國家行列，國內正在興起一個規模可觀的中產階層，其消費需求正從“有”向“優”升級，從溫飽向小康轉變。目前，我國巨大的產業規模不能與龐大的消費群體完全對接，大量低端產品產能過剩，而追求中高端品質的消費流向海外。據統計，2015年我國居民境外消費規模達1.2萬億人民幣，僅春節期間10天內，就有45萬多名中國游客在日本購買智能馬桶蓋、家用電飯煲等日用消費品，消費近60億元人民幣。

發達國家依法加強消費品質量安全監管機制值得借鑒

消費品質量安全水平與經濟社會發展狀況是基本一致的。經過上百年的發展，西方發達國家的消費品市場發育比較充分，相應的消費品管理理論也比較成熟。在質量安全監管方面，發達國家非常注重對消費品等領域的立法工作，并通過成立消費品委員會等機構來進行落實。如美國通過制定聯邦立法CSPA《消費品安全法》，建立消費品安全委員會，建立起全美消費品安全監督和管理體系；歐盟通過建立《通用產品安全指令》、《缺陷產品責任指令》和《消費品買賣及擔保指令》，在歐盟委員會內部各總司分別建立產品質量安全的管理部門，并要求各成員國建立專門的市場監督部門；日本通過制定《產品責任法》、《生產基礎技術振興基本法》、《消費者安全法》等法律，由政府管理產品質量監督工作，設置了消費者委員會（內閣府附屬機構）和消費者廳（內閣府下設機構）。

可見，歐盟、美國等發達國家在消費品監管方面以法律規制為基礎，且充分尊重消費者的地位和作用，形成了較為成熟的運行機制。其他如澳大利亞、日本等國也是大同小異，依法對消費品質量安全進行嚴格監管，取得了明顯成效。綜合發達國家消費品質量安全監管措施，能夠發現具有以下共同特點：一是相關法律基礎比較健全；二是廣泛應用安全風險評估；三是缺陷產品召回體系比較完善；四是信息平臺建設、信息反饋、信息公開等機制相對成熟；五是在質量信息獲取上，除通過監督抽查獲得的質量信息外，也有很多來自于其他社會組織和個人投訴、舉報、反饋等初始信息來源；六是充分利用第三檢測機構資源等。這些實踐過的經驗和做法，為我國加強消費品安全監管、提升消費品質量水平提供了有益的借鑒。

抓好消費品質量安全必須綜合施策

通過研究我國消費品質量安全現狀和國外監管經驗可以看到，加強我國消費品質量安全監管、提升消費品質量水平是一項迫在眉睫的緊要任務，也是一項涉及廣泛的系統工程，必須綜合施策、多管齊下，大力提升消費品質量，讓廣大人民群眾擁有更多的“質量獲得感”。

一是加快消費品安全立法工作。法治是消費品安全監管和質量提升的根本保證。要建立以消費者健康權益至上，預防危險、風險管理，政府主導、社會共治為理念的消費品安全技術法規體系，明確經營者的安全保證義務，確立消費品安全專門化監管體制，完善發揮行業自律、消費者維權、社會監督作用的制度體系。國家層面要加快統一的消費品安全立法，地方也要開展立法建章工作，形成上下銜接、運轉有效的體制機制，逐步建立完善地方政府負總責、特定監管部門依法履行職責、企業擔負主體責任的質量安全責任體系。

二是強化消費品生產經營者的主體責任。消費品質量安全，根子在企業。要加快轉變政府職能、簡政放權，探索開展“先照后證”、企業自我聲明的制度改革，最大限度取消行政審批項目，最大限度下放審批權限，最大限度減少審批環節，最大限度優化審批程序，真正還權于企業。推動生產經營者依法經營，嚴格落實生產經營者法定代表人的首要責任、生產經營者質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品召回和質量終身負責制等質量安全主體責任，逐步建立首席質量官、內部質量一票否決制度。推動生產經營者建立生產檔案制度，健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程質量管理制度，實現質量安全問題可追溯、能追責。

三是加大風險評估和缺陷召回力度。風險評估是事前防范的重要手段，缺陷召回是維護消費者權益的補救措施。要加強對消費品的周期抽查和檢測，擴大抽檢范圍，加大檢測力度，增加檢測項目，努力把質量安全不合格的消費品拒之市場外，促進生產者提高生產水平，提高產品質量安全水平。同時擴大對問題消費品召回的范圍、比例和數量，一旦發現存在安全風險的消費品，就立即啟動召回程序，切實維護廣大消費者的合法權益。注重政府推動和市場運作相結合，建立消費品質量安全責任保險制度，建立健全監管部門、保險機構、企業和消費者互動共贏的推進機制，進一步降低消費品質量安全風險。

四要加強消費品質量誠信體系建設。加快建設統一社會信用代碼數據庫，建立以統一社會信用代碼為標識、以物品編碼為手段的質量信用信息平臺，嚴格執行質量誠信報告、失信黑名單披露、市場準入和退出制度，將失信企業“黑名單”和行政處罰案件查處結果列入信用數據庫。集中執法力量，嚴厲打擊消費品質量違法行為，嚴肅查辦制假售假大案要案，加大違法成本。加大消費品質量信息的供給和反饋力度，調動整個社會力量參與監督質量，加快構建消費品質量安全社會共治機制。

（作者單位：山東省產品質量檢驗研究院）