關于做好2016年減輕企業負擔工作的通知

工信部運行函[2016]141號國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位，各省、自治區、直轄市減輕企業負擔領導小組（聯席會議）：

為貫徹落實黨中央、國務院減輕企業負擔的部署，我們研究制定了2016年全國減輕企業負擔工作思路和重點任務，經國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）審議通過。現印發你們，請按照各自職責做好工作。具體如下：

一、總體思路

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照中央整治涉企亂收費亂攤派和降低實體經濟企業成本的要求以及國務院推進簡政放權放管結合優化服務的部署，圍繞“降成本、減負擔”的目標，以深化實施涉企行政事項清單制度為核心，鞏固清理規范涉企收費工作成果，制止各種清單之外的涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，進一步減輕企業負擔和降低實體經濟成本，為穩定經濟增長和激發市場活力營造良好的環境。

二、重點工作

（一）以實施清單制度為中心，進一步推動涉企行政事項的公開透明

1.嚴格執行涉企收費清單制度。對國家和各省（區、市）公布的涉企行政事業性收費、政府性基金和政府定價的經營服務收費及行政審批前置中介服務收費目錄清單，建立常態化公示機制，按照規范的格式在各級政府門戶網站上將涉企收費清單對外公布，接受社會監督。督促相關收費部門適時公開收費實施情況，接受社會監督。（工業和信息化部、財政部、發展改革委牽頭）

2.整合中央和各地區公布的涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價經營服務收費和行政審批前置中介服務收費清單，建立全國涉企收費目錄清單查詢系統，作為減輕企業負擔的服務平臺，為企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據。（聯席會議辦公室牽頭）

3.比照涉企收費清單制度，探索對涉企監督檢查、保證金建立清單制度，逐步清理取消沒有法定依據的項目，并將保留項目在政府網站公開接受社會監督。進一步規范對企業的監督檢查行為，落實市場監管領域隨機抽查制度，加強綜合執法檢查和事中事后監管，規范涉企行政罰款行為。（聯席會議辦公室牽頭、工商總局，各成員單位按職責分別負責）

（二）以整治“紅頂中介”為重點，進一步清理取消與行政職權和壟斷掛鉤的不合理中介服務項目

4.全面落實“紅頂中介”收費監管有關要求。按照《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發[2015]31號）和《國家發展改革委、財政部、國務院審改辦關于加強行政審批中介服務收費監管的通知》（發改價格[2015]2404號）要求，加強行政審批中介服務收費監管，結合審改部門開展的行政審批中介服務事項清理工作，規范與行政職權掛鉤的中介服務，破除各種指定實施機構的壟斷行為，嚴禁借監督檢查名義設立中介服務收費項目，切開中介服務收費與行政職權的聯系。按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩妥推進脫鉤試點工作，推動行業協會商會在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關分離，從源頭規范行業協會商會涉企收費行為。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部牽頭，各成員單位按職責分別負責）

5.結合相關稅制改革，進一步清理、整合和規范一批涉企行政事業性收費和政府性基金項目，取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的收費基金。（財政部、發展改革委牽頭）

6.繼續規范進出口、金融、建設等重點領域收費。鞏固進出口環節收費清理成果，查處國際班輪運價備案違規行為，加大市場監督和反壟斷執法力度，維護公平公正的進出口競爭環境。繼續促進金融機構規范經營，整頓各種以貸轉存、存貸掛鉤等的不規范經營行為，降低企業融資成本。繼續清理投資建設領域的中介服務，壓減各種前置評估和中介服務項目，制止與行政職權掛鉤的壟斷收費。（發展改革委、交通運輸部、銀監會、住房城鄉建設部分別牽頭）

（三）以查處曝光案件為抓手，進一步制止各種違規違法行為

7.堅決制止各種亂收費、亂攤派行為。取締各種違規設立的收費項目，制止各種超范圍、超標準、超時限征收的行為。清理規范各種依托行政審批、執法檢查等行政職權向企業提供經營性服務行為，制止行業協會代收行政事業性收費或依托行政職能向企業收費的行為。制止借公共活動及其他名義強制要求企業捐贈贊助、強制要求企業訂購報刊雜志、強制要求接受指定服務并付費、強制占用企業財物等各種攤派行為。制止向企業亂檢查、亂罰款的行為。（聯席會議辦公室牽頭）

8.完善企業舉報查處機制，依托各級減輕企業負擔舉報平臺受理企業舉報，及時進行調查核實并提出處理意見，同時將處理結果告知相關企業。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規行為堅決處理并在新聞媒體上曝光，同時按照有關法律法規要求，追究相關單位負責人的責任。（聯席會議辦公室牽頭）

（四）以加強督促檢查為推手，進一步促進各項惠企減負政策的落實

9.抓好各項惠企減負政策的督促落實。建立政策跟蹤督促制度，將各項減稅降費政策措施落到實處，重點要鞏固清理規范涉企收費工作成果，督促有關地區和部門將取消、調整、規范涉企收費的政策措施逐項落實到位，形成扶持實體經濟和小微企業的長效機制。配合做好降低實體經濟企業成本專項行動，切實采取有效措施降低企業成本。（工業和信息化部、財政部、發展改革委牽頭）

10.加強監督檢查。繼續發揮審計監督作用，形成督促政策落實和規范涉企收費的長效機制。完善問責機制，對工作落實不力的部門和地區以及各種違規收費行為，要給予曝光和通報批評，并督促進行整改。2016年四季度，聯席會議將組織開展全國專項督查，各地區、各成員單位要做好配合工作，落實好減輕企業負擔各項重點任務。（審計署、聯席會議辦公室分別負責）

（五）以調查宣傳評價為手段，進一步夯實減輕企業負擔工作的基礎

11.深入開展調查研究。聯席會議將從二季度起組織開展全國企業負擔調查，請各地區繼續組織企業做好調查培訓和填報工作，逐步擴大調查樣本，提升調查質量，并對企業反映的問題和建議建立反饋機制。進一步完善負擔評價工作，完善第三方評估機制。圍繞企業負擔合理區間、企業滿意度測評、解決企業辦事難等熱點難點問題開展調查研究，提出針對性的政策建議。（聯席會議辦公室牽頭）

12.加強政策宣傳。繼續通過多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀，重點要對涉企收費清單進行廣泛宣傳，讓全社會知曉和熟悉清單。聯席會議將于三季度組織舉辦第五屆全國減輕企業負擔政策宣傳周活動，請各地區、各成員單位配合做好工作，并在本地區、本系統組織開展形式多樣的宣傳活動。（聯席會議辦公室牽頭）

13.加強制度建設。推動各地區加快保護企業權益立法建設，逐步將減輕企業負擔工作納入法制軌道；繼續完善領導小組（聯席會議）工作制度，強化問題導向，在調查、反映、解決問題上形成分工協作的工作機制；加強區域交流，營造相互學習、相互促進的良好氛圍。（聯席會議辦公室牽頭）

三.有關要求

（一）加強組織領導。聯席會議各成員單位要按照職責分工落實好各項重點任務，工業和信息化部、發展改革委、財政部負責總體指導和組織協調，聯席會議辦公室抓好工作銜接和督促落實。各地區減輕企業負擔領導小組（聯席會議）負責本地區組織實施，因地制宜制定工作方案，確保任務落實。有關方案于2016年5月10日前報聯席會議辦公室。

（二）加強協同配合。要主動做好配合，密切工作交流，形成分工協作、上下聯動的工作格局；要定期向聯席會議辦公室報送工作信息，反映相關政策措施、工作成效、存在問題及意見建議；各地區減負辦還要主動向所在省（區、市）黨委、政府報告工作情況，爭取支持。

（三）加強督導檢查。要明確各項重點任務的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，將各項任務落到實處，確保取得實效；還要加強輿論引導，強化社會監督，進一步促進工作，營造良好氛圍。

國務院減輕企業負擔部際聯席會議

（代章）

2016年4月14日