保持戰略定力 加快電大轉型

張海波

保持戰略定力 加快電大轉型

張海波

廣播電視大學系統正處在向開放大學轉型升級的特殊重要歷史時期，存在諸多新情況和新特點。要真正實現轉型升級必須從四個方面著手濃墨重彩，寫出嶄新文章：保持戰略定力，盯緊奮斗目標；增強服務張力，爭取更大作為；躍升綜合實力，建設新型大學；凝聚發展動力，實現事業長青。

廣播電視大學；轉型；升級；新型大學；開放大學；終身教育

電大正處在向開放大學的轉型期，經過一個時期的奮斗，將會轉型為一所新型大學，承擔全民終身教育更加神圣的使命。但不管變成什么樣的大學，電大作為其根基和前身的客觀事實不能變，建成開放大學，不是電大歷史的終結，而是電大歷史的延續和更高層次的傳承。當前擺在全國各級電大面前的共同任務是圍繞電大轉型升級如何凝聚智慧，謀篇布局，做好這篇利國利民、功德無量的大文章。

一、保持戰略定力，盯緊奮斗目標

為什么提出保持戰略定力？因為電大現在正處在非常特殊和非常重要的歷史時期，在此期間，不可避免遇到許多前所未有的新情況和新問題，有些問題現在還沒有答案，并且短時間內還不能找出令人滿意的答案，在這樣的狀況之下，最容易發生戰略上左右搖擺，猶豫彷徨，并導致實踐上出現偏差。因此，此時最需要的是具有一種不為暫時困難、不為眼前利益、不為不同觀點所影響和干擾的戰略定力，如同寫文章緊扣中心思想一樣不離題不跑偏。

1.電大正處在非常特殊和非常重要的歷史時期

所謂特殊的歷史時期指的是與歷史通常的狀態比較，存在諸多新情況和新特點的歷史時期，表現在如下四個方面：

一是組織形態方面的特殊性。電大創辦30多年來，一直以中央、省、市、縣四級電大為主體構成電大系統并以系統方式為社會提供大眾化高等教育服務。十二五期間，根據國家部署，電大向開放大學轉型，原有系統中“5+1”所電大完成試點更名，由電大系統一元結構，變成了開放大學和廣播電視大學并存的二元結構。因此，這一時期的突出特點是，原有廣播電視大學系統逐漸走向解體，但開放大學新體系還未完整建立起來，正處于原系統向新體系過渡之中。

二是功能構建方面的特殊性。電大從學歷教育到向終身教育轉型，是在復雜而艱難的條件下進行的。國家重視繼續教育轉型，大力推進網絡教育資源高度開放和快速發展，電大學歷繼續教育的空間必定受到擠壓和沖擊；學校、政府、經濟及社會等因素深刻影響著非學歷教育的廣度和深度，希望短時期內實現終身教育覆蓋很不現實。因此，這一時期的突出特點是，電大學歷教育辦學必須付出比以往更多的努力才能保持原有的規模，非學歷教育每發展一步都要投入較高的組織成本、智力成本和經濟成本。

三是運行方式方面的特殊性。電大系統過去已經習慣于自上而下共同實施某一種辦學項目，因而形成了“五統一”式的具有電大特色的運作模式。最近幾年，電大系統運行方式逐步發生改變，個別化、多元化趨勢日益顯現。這一時期的突出特點是，各級電大迫切期望像以前一樣，加強統一部署和工作指導，而上級開大或電大由于國家層面對系統轉型尚未做出統一安排，恐生指揮越位和決策失當之嫌，導致系統自上而下的部署和活動明顯減少和弱化，各級電大常常處在自主發揮和不知所措的矛盾之中。

四是定性定位方面的特殊性。電大創辦以來，一直作為由各級政府主辦的成人高校在履行職責，雖有一些基層電大與其他類型的學校進行整合，但多數電大在辦學業務上還保持著相對獨立性。近幾年由于轉型中對基層電大的定性定位不夠具體，加之系統凝聚力下降，因此，對這方面出現的新問題不容忽視。這一時期的突出特點是，有些地方政府和教育行政部門對基層電大的定性定位模糊，有的作為某一所學校的一個內設機構，辦學力量和教育資源嚴重不足，出現了被淡化、被弱化、被邊緣化的傾向。

所謂非常重要的歷史時期指的是與電大的前途命運息息相關的歷史時期，理由是：

一是從多維選擇與唯一選擇的角度認識電大這一時期的重要性。終身教育依賴全社會教育資源高度開放來共同支撐，電大也好，開放大學也好，僅是提供終身教育服務體系中的一種類型。國家、社會和社會成員根據需要可以從多種多樣教育形式和教育資源中選擇利用教育服務，通過競爭達到優勝劣汰。而電大則不然，因其專司終身教育職能的特性，只能把自身做大做強，成為眾多教育服務提供者中的一支勁旅，此外沒有第二種選擇，不能做到這樣，就失去了自身存在的意義。

二是從機不可失與時不再來的角度認識電大這一時期的重要性。國家將構建終身教育體系和建成學習型社會作為全面建成小康社會的社會建設目標之一。這對電大來說是重要的發展機遇期，在2020年前這幾年里也是電大轉型決勝期。在終身教育體系構建過程中，電大能否快速轉型為終身教育的重要支撐和骨干平臺，影響和決定電大長遠地位確立和作用發揮。如果在這期間不能很好地抓住機遇實現成功轉型，就有可能在終身教育體系中被淘汰出局或只占有很小的份額，出現這樣的結果將辜負國家和社會的殷殷期待。

三是從逆水行舟與不進則退的角度認識電大這一時期的重要性。我國教育正在進行著全局性的戰略轉型，基礎教育、普通高等教育、職業教育、成人高等教育、網絡教育都在教育格局調整中力求準確定位，改革力度加大、發展速度加快。在這樣一種形勢之下，如果我們仍然按部就班，沒有突破性的進展，那就意味著停滯、倒退和落伍。

四是從馬太效應與平衡之道的角度認識電大這一時期的重要性。馬太效應指的是強者愈強，弱者愈弱；平衡之道指的是抑制事物向極端發展并通過調整措施使之趨于公平合理的規則。馬太效應在教育領域表現尤為突出，越是好的學校，社會聲譽越好，教育資源越集中，辦學質量越高；反之，越是差的學校，社會聲譽越不好，教育資源越匱乏，辦學質量越低。電大應通過轉型升級，盡快把自己發展成為強者，避免墮入弱勢者行列，成為一種實現教育公平、社會正義的重要力量。

2.保持戰略定力是雙期疊加情況下成功轉型的首要前提

根據以上分析，可以看出，電大現在是機遇與挑戰并存，困惑與希望并存，成功條件與失敗可能并存，要真正在復雜多變情況下，撥云見日，堅韌不拔，按期實現國家對電大提出的要求和發展目標，首先必須做到思想敏銳、政治敏感，保持堅定的戰略定力。戰略定力指的是對發展方向和目標所持有的意志、信念、決心、耐心以及因勢、順勢、應勢而為的能力和藝術。這種戰略定力從何而來？我認為從深刻理解中央、國務院、教育部的部署和要求中來，從正確運用內化于心、外化于行的認識論、實踐論規律中來。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“辦好開放大學”的重大課題，2012年教育部做出了以電大為基礎建設開放大學的實施部署。國務院和教育部領導人多次圍繞推進電大系統轉型進行闡述，教育部于2016年下達了《關于辦好開放大學的意見》。

就目前來說，我們對開放大學建設中的一些問題可能還有一些認識理解上的困惑沒有解決。例如，就落實開放大學建設任務實施主體來說，是指已經更名為開放大學的，還是指包括正在轉型中的廣播電視大學？再如，不同層級的電大在新型辦學體系當中是如何定位和分工的？轉型的具體任務書、時間表、路線圖是什么？等等。盡管這些問題還需要國家層面做出進一步闡述和安排，但到目前為止已經形成的文件和講話畢竟還是集中反映了黨和國家對建設開放大學新型高校的總體構思，包括學校性質、歷史使命、發展目標、建設任務、實施措施等，比較系統地闡述了什么是開放大學、開放大學建設的主要任務是什么、怎樣建成開放大學等重大問題，從總體上回答了人們對電大轉型的若干核心關切，為促進電大系統加速向開放大學轉型，提供了思想引領和行動依據。這些文件和講話精神代表的是國家的意志，是規定電大發展走向和最終歸宿的綱領和指南，其基本要義和思想精髓，是我們獲得戰略定力的源泉，認真研讀、深刻理解這些文件和講話精神，非常必要。

一是有助于我們保持堅定的思想定力。這些文件和講話，把服務于“四個全面”戰略布局和落實“五大發展理念”確定為開放大學建設指導思想，把“特色、開放、質量、創新”作為開放大學建設的四項原則。這樣的表述把開放大學建設與經濟社會發展大局緊密聯系起來；同時，也把開放大學的本質特征鮮明地突出出來。文件和講話中提出的指導思想和基本原則，為我們全面準確地把握開放大學性質、內涵、建設道路和發展方向并將其具體化為工作規劃和實踐行動，提供了重要的思想前提。

二是有助于我們保持堅定的目標定力。這些文件和講話明確了兩個關鍵目標：一個是學校建設目標，辦成服務全民終身學習的新型高等學校。另一個是實現期限目標，到2020年，中國特色開放大學體系初步形成。這兩個目標作為國家戰略被確定下來，意味著建設開放大學已經不再是停留在研究論證層面，而是進入了非常緊迫的實質性操作階段。

三是有助于我們保持堅定的實踐定力。這些講話和文件提出的開放大學建設任務，在《關于辦好開放大學的意見》里被概括為十二項任務，全面體現了實體高校包括專業建設等內容的一般性要求，同時也充分體現了開放大學以終身教育思想為引領的高度社會化辦學，包括全納性教育、寬進嚴出、學分銀行等的特殊性要求；信息化建設在轉型任務中占有突出位置，文件和講話都對現代信息技術對終身學習的支撐作用提出比較具體的要求；文件和講話貫穿創新精神，包括理念創新、環境創新、隊伍及資源建設方式創新、學習組織模式創新、領導體制和管理體制創新、質量保證和監督評價機制創新等；文件和講話始終突出了提高教育質量這條主線，從教、學、環境、支持、服務各個環節提出質量保證要求。只要我們認真學習理解這些文件和講話精神，堅定改革創新、轉型升級的思想、目標和實踐定力，扎扎實實一項一項抓好落實，一定能夠得到天道酬勤、成就功業的歷史回報。

二、增強服務張力，爭取更大作為

為什么提出增強服務張力？因為電大向開大轉型，最重要的是使命的變化，即由以學歷繼續教育為主向終身教育轉變。按照這樣的轉型要求，我們現在所能提供的教育服務包括學歷教育、職業教育、社區教育、老年教育還很有限，無論專業門類、辦學項目還是覆蓋程度遠不能滿足學習者需求，教育服務總體上還顯得比較守成和內斂，缺乏應有的張力和通透。因此，隨著轉型的進展，我們應當充分把原有的能量釋放出來，同時適應新的多樣化教育需求，主動向社會各需求方擴大和延伸相應服務。當前和今后一個時期應重點圍繞國家和社會關注的領域和重大事件發揮更多更大的作用，在服務社會的同時，使自身的事業得到發展壯大。

1.用創業創新方式支持服務于大眾創業和萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”是國家因應全球性經濟放緩和我國經濟新常態而提出的戰略要求，其本質是人民大眾創造新產業、新經濟、新動能的生產和社會實踐。雙創這一偉大戰略能否取得巨大成功，關鍵在于人才、技術、研發能力和體制機制，這對各種類型的高等院校和科研院所如何盡快融入這一廣泛性群眾性的偉大實踐中，做到有力地支持雙創、推動雙創提出了全新課題。

從電大來講，首先應通過自身的創業創新，敢于和善于做原來沒有做過的事情，把原有優勢做大做強，同時適應新的需求，培育形成教育新業態和新動能，在大眾創業、萬眾創新中爭取更大作為。

一是從政府關注和支持的方向著眼。各級政府規劃、指導和推動雙創，是依據對當地產業布局、經濟結構和勞動力結構的分析作出判斷和進行部署的，總體上能夠客觀反映全局的狀況和趨勢。因此，政府關注和支持的雙創項目，應當成為電大發展自己和提供教育服務的首選項目。

二是從市場形成和選擇的方向著眼。在雙創過程中市場機制對產業結構、資源配置、商品價格、社會分工、規模速度與效益、教育需求等起決定性作用，因此，電大開展雙創、支持雙創必須緊跟市場行情，重視市場變化，尊重市場規律。

三是從主體分布和需求的方向著眼。人民大眾和創新型人才是創業創新主體力量，因社會分工差異呈廣泛多樣性分布并有不同的技術、知識、素質和能力的需求，電大只有面向創新主體，多方位提供多樣性教育供給，才能真正有所作為。

因此，一方面，應做好電大自身雙創和支持服務于大眾及萬眾雙創的頂層設計，在全面熟悉本地區產業結構、經濟形勢基礎上，對雙創主體進行具體分析，從年齡和性別、背景和動機、素質和實力、角色和作用劃分為不同類型的創業創新群體。依據他們不同的創業創新選擇和發展路徑，實施不同的教育支持服務。

另一方面，應圍繞雙創進程中提出的各類教育新需求，組織開展相關的學歷教育和非學歷教育項目。比如，為實施“一帶一路”戰略、推進“中國制造2025”、培育經濟發展新增長點、優化小微企業經營管理、實現技術設備改造升級、支持科技成果應用轉化、加速新知識新技能普及以及先進理念和現代管理培訓等需求提供教育服務的項目。逐步積累創業創新教育資源，構建創業創新課程體系。有條件的，利用電大網絡系統搭建雙創信息服務平臺，成為政府推動雙創措施的一種策應行動，作用會更加突出。

2.用供給側改革方式支持服務于供給側改革

供給側結構性改革主要任務是落實“三去一補一降”，清理“僵尸”企業，淘汰落后產能，推進資產重組，培育戰略性新興產業和服務業，推動低端產業和產品向中高端發展。隨著供給側結構性改革的逐步深化，必然涉及其中最活躍的因素即勞動力的分化重組和社會分工的調整，改革產生的壓力必然會直接傳導到創業就業領域。電大教育能否做到與這種改革高度融合，給予改革以強大的精神、智慧、技術和能力支持，助力于科技進步與勞動力素質提高相協調，成為觀測電大轉型發展狀態的一個晴雨表。

電大應當以高度的社會責任感，從深化自身的供給側結構性改革入手，來支持和服務于全局性的供給側結構性改革。電大的供給側結構性改革重點應放在“補短板”上。

一是調整辦學思路，彌補功能“短板”。目前電大非學歷教育雖有一定進展，但由于受制于政府態度、經濟條件和社會環境，發展還很不平衡，遠遠滿足不了經濟社會變化提出的新的教育需求。這是電大教育功能結構中存在的明顯“短板”之一。因此，我們應當借雙創和供給側結構性改革之大勢，突破固有習慣和畏難情緒，圍繞企業創新、勞動力就業創業和供給側改革中出現的新情況，發現新需求，開發新項目，以提供有效精準的教育供給，促進電大辦學和支持服務功能進一步完善起來。

二是建設與整合并舉，彌補資源“短板”。現有教育資源與教育需求存在很大差距，傳統教育項目主要體現在課程教學資源上，結構單一，缺乏貫穿人才培養全過程的系統性和集成化資源；教學資源多數由教學過程中積累形成，存在較多重復和矛盾，高端和優質資源明顯不足；適應新需求的教育資源形成過程較長，有的資源剛剛建成，相應的教育項目已到達生命周期。總之，在學習資源、支持教師資源、保證教學質量資源等建設和應用方面，其開放程度、學科分布、網絡工具和經費保障都存在諸多缺陷。因此，必須采用社會化的方式，把建設和整合結合起來，改造資源存量，做優特色資源，優化資源結構，提高資源效率，以優質、多元、有效的資源結構，為支持服務于雙創和供給側結構性改革提供資源供給。

三是創新管理服務，彌補體制“短板”。提升電大教育服務能力，必須創新管理服務，克服現有體制弊端。要盡快明晰系統內各層級學校規格建制、任務定位、職能分工，使之承擔起新體系內各自肩負的主體責任；加強中央、地方開大和省級電大統籌協調職能，在實施辦學任務時，統分結合，優勢互補，在能力、資源、經驗、模式上實現共建共享共贏；以提高教育質量和工作效率為中心，梳理和改造現行工作流程、規章制度和管理服務方式，優化體制結構和整體功能。

3.用“互聯網+”方式支持服務于“建設網絡強國”戰略和“互聯網+”行動計劃

我國提出的“建設網絡強國”戰略和“互聯網+”行動計劃，成為經濟提質增效和社會發展進步的新工具和新引擎。面對這樣一種更加智慧和更加體現現代化要求的發展任務，各類教育包括電大教育自然要置身其中，并把現代信息網絡的建設和應用作為促進經濟社會發展向高級形態邁進的條件予以全力支持。

電大長期以來利用互聯網開展辦學和培養人才，具有相當程度的“互聯網+”的經驗和基礎。因此，我們應當搶抓這種難得的歷史機遇，充分發揮已有的優勢，用“互聯網+”方式支持服務于“互聯網+”行動，在發展壯大自身的同時，為促進新經濟、新業態、新產業的發育成長以及各種社會事業的繁榮進步作出更大貢獻。一是全面貫徹“互聯網+”要求，與電大辦學中的教學、管理、支持服務高度融合，提高人才培養效能和在經濟社會發展中的貢獻率，形成以人為本、有求必應、跨越時空、開放共享的新型教育業態。二是利用“互聯網+”方式為黨政機關、企事業單位、社區和農村開展各種教育培訓活動。三是緊跟技術發展前沿，及時吸納新技術，實現電大體系全面升級。同時，大力開展普及性的互聯網技能培訓，為推進“互聯網+”行動計劃培養人才和提供技術支持。

三、躍升綜合實力，建設新型大學

為什么提出躍升綜合實力？因為按照國家的規劃，到2020年把電大建成新型大學，還有3年時間。新型大學不是名稱新就行了，最重要的是具備與之相匹配的綜合實力。要形成新型大學綜合實力，時不我待，發展慢了不行。當前，要圍繞新型大學標志性的條件和標準，突出重點，發力提速，加快全面轉型進程。

1.加速構建新體系

構建新型辦學體系，完善開放大學組織形態是由電大向開大轉型升級的首要建設任務，沒有這種新型辦學體系作支撐，電大向開放大學轉型就是空洞口號。新型辦學體系新在哪里？

一是國家設計的開放大學，不是一所封閉的孤立的大學，而是以電大為基礎，圍繞終身教育共同任務，由政府、高校、社會各界教育力量廣泛參與并整合起來的一種新型辦學體系。這種辦學體系既依托于電大，但又不局限于電大，也有別于普通高校，其本質性的特征是社會化程度更高。從這一意義上看這種新型辦學體系真正是一所沒有圍墻的大學。

二是開放大學新型辦學體系，具有實體大學和虛擬大學雙重特征。首先，開放大學是一所實體大學。其實體性是因開放大學作為一所大學，必須具有體現教育規律要求的大學辦學條件，包括教師隊伍、特色專業、學習資源、教學和辦公場所、紙質和電子圖書以及網絡教育需要的儀器設備等。同時，開放大學又應當是一所虛擬大學，運用虛擬技術，模擬與現實大學相似的教學環境。學生通過互聯網工具，完成入學、學習、交互過程，最終獲取相應的學歷和學位，從而大大提高終身教育人才培養效能。實體大學是虛擬大學的物質性基礎，虛擬大學是實體大學的超時空再現，二者相得益彰。

三是處理辦學體系內部相互關系的原則是共創共建共享共管共贏。根據最近幾年國家關于開放大學建設的文件精神和試點經驗，在中央和地方兩級電大建設開放大學已成定局，市縣級電大及其他參與單位均在開放大學辦學體系中承擔相應角色，都是不可或缺的有機構成，這種格局決定了處理體系內相互關系必須堅持以“事業共同體”為基本理念。因此，依據這樣一種認識，中央、地方開大和地方電大應不失時機，從建立新型辦學體系民主決策機構入手，把原有系統內各級電大作為新體系主體納入其中，搭建起新體系的基本框架；以項目牽動方式，逐步擴大體系規模，吸納新成分，注入新活力，盡快把開放大學新型辦學體系構建起來，提升學校橫向到邊、縱向到底的教育覆蓋能力，推動電大向開放大學轉型升級走上快速健康發展的軌道。

2.加速培育新能力

新能力是學校原來沒有或者是存在不足的辦學治校能力。這種能力既是滿足終身教育多樣化需求的教育服務能力，也是構成開放大學新型大學的現代元素。建設開放大學所需的新能力很多，其中最急需、最關鍵、最能體現新大學新業態、最影響轉型進程的是以下四種能力：

一是服務開發能力。就是能夠隨時跟上社會發展進程，敏銳捕捉社會和人民的學習需求，及時抓住先機，迅速開發和拓展新的服務領域和辦學項目，這種能力是履行終身教育職責之最首要的能力。沒有這種能力，勢必會對廣泛彌漫在社會和社會成員中的學習需求視而不見，更何談發揮終身教育功能。

二是資源整合能力。就是秉承大教育大資源的大視野，善于借勢助力，形成聚合效應。在辦學體系內部，要為了共同的任務和目標，把優質人力、物質、教學資源整合為一體，通過共建共享，實現共同發展。在辦學體系之外，要通過項目引進、資源引進、技術引進、服務引進等方式融合外部資源，逐步消化吸收并內化為自身的辦學能力。只有這樣，把分散的優質資源通過社會化方式迅速地加以整合利用，實現學校體系、能力、任務的改造和重組，才能從根本上改變原有教育資源的自然屬性，擴大它們的社會屬性，進而生成一種功能更加強大的新型教育方式和人才培養模式。沒有這種資源整合的能力，即使是再好的教育項目擺在面前，也會由于資源的配置和供給滯后，而無力提供全方位全天候的教育服務。

三是教育實施能力。就是在辦學系統內要建立起能夠把發展戰略及任務落到實處的組織實施體系。要明確各辦學單位職能分工，優化系統內各組成部分責權利關系結構，明確相關工作程序和實施規則。體系內有統一運作，有自主發展，高度協調，相互促進，有效保證完成好全局性戰略規劃及落實好每一個具體教育培訓項目。沒有這樣一種能力，即使有了好的項目和資源，也會由于力量匱乏、指揮不力、協調缺失、行動掣肘等原因而不能達到初衷。

四是項目覆蓋能力。就是堅持學歷教育和非學歷教育并重，在鞏固提升原有學歷繼續教育質量的前提下，強化非學歷教育項目開發推展。要盡快搭建起集優質教學資源、教學支持服務為一體的終身教育公共服務平臺，為各類教育需求提供有效供給服務。非學歷教育項目社會化程度較高，除國家統一規范舉辦的教育培訓項目外，多有區域性、自發性和周期性特點，因此，要加速完善非學歷教育項目開發和推廣機制，做到新開發的教育項目得到迅速實施和有效覆蓋，以增強非學歷繼續教育項目的社會功能并使其延長生命周期，這是一種擴大終身教育服務功能、投入少、見效快的重要能力。

3.加速形成新模式

所謂模式是在對經驗和規律抽象升華的基礎上形成的解決各類問題的有效方法。教育涉及招生辦學、教學科研、組織領導、管理服務、監控評價等系統性社會活動，可以通過辦學實踐提煉出若干具體模式以指導工作。而人才培養模式由教育的性質任務所決定，在所有模式構建中處在重中之重的地位。因此，電大向開大轉型，應依據開放、靈活、全納、終身、優質的新特點，抓緊探索跨越不同教育層次和教育板塊壁壘、適合大眾化終身教育的新經驗和新方法，構建人才培養新模式。

一是構成新模式三個要素，包括目標和規格、資源和技術、方式和方法。目標和規格是新模式核心要素，不同教育和教育內容有不同的人才培養目標和規格，如獲得學歷、就業、履職、提升情趣等，人才培養模式應依據培養目標和規格來探索總結。資源和技術也與傳統人才培養有所不同，資源是經過整合了的優質資源，技術是現代網絡教育技術。方式和方法不是對一般教學和學習方法的具體描述，而是對泛在化、隨機性學習中最有實效的學習經驗做出的抽象和概括。

二是構建新模式三項原則，包括體現終身教育原則、堅持社會化導向原則、基于網絡教育原則。終身教育原則規定了電大教育的類型和性質。社會化導向原則規定了電大教育的方向和靈魂。基于網絡教育原則規定了電大教育的環境和特色。

三是提煉新模式三種途徑，包括繼承與創新相結合、借鑒與創新相結合、改革與創新相結合。繼承與創新相結合是把電大行之有效的人才培養模式傳承光大，并及時總結新實踐新經驗形成新的理論概括。借鑒與創新相結合是從本校辦學實際出發，借鑒國內國際先進的人才培養經驗，融合形成具有本地特色的人才培養模式。改革與創新相結合是破除思維定式和行為慣性，改革不合時宜的人才培養方式方法，通過改革推進人才培養模式創新。

四是檢驗新模式的三條標準，包括理論實踐相統一、教育者和學習者認同、易懂好記能做有效。理論實踐相統一要看新模式概括的思想內涵是否準確表達了實踐內容，實踐活動是否貫徹了新模式的本質要求。教育者和學習者認同要看教育者和學習者雙向主體特別是學習者方面是否普遍接受和認可。易懂好記能做有效是實踐檢驗標準，也是最重要的檢驗尺度。

4.加速創生新機制

電大向開放大學轉型，面臨辦學體系、領導體制、辦學管理、業務流程、利益協調、選人用人等諸多方面不適應，體制機制改革創新的任務極其繁重。實現全局性體制機制轉換，需要長期的歷史過程。而加速建立完整有效的質量保證監控評價新機制是培育新型大學綜合實力的一個重要指標。因為有無這樣一種新機制，關系到電大這種教育類型是否成熟、辦學項目是否成熟、社會公信是否成熟，最終關系到教育轉型是否到位。質量保證機制，是要建立人人時時處處學習環境下導學精準、資源充足、管理規范、服務到位的制度、辦法和能力；質量監控機制，是要以適應學習者多樣化自主學習為原則，創新包括監控平臺、監控渠道、監控形式、監控內容在內的方式方法，做到隨時發現和糾正偏差，保證各類教育培訓的規范性；質量評價機制是要根據不同類型的教育培訓項目，建立體現國家、社會、學習者要求的質量標準體系、規定明確的評價主體和評價方式，用客觀公正的評價結果推進教育改革和質量提升。

四、凝聚發展動力，實現事業長青

為什么提出凝聚發展動力？因為發展動力是內源動力和外部動力之和，這些動力不是自發產生，須通過創新和集成才能真正形成。在推進轉型過程中，要格外珍惜業已形成的發展基礎和所有能夠對電大事業起促進和幫助作用的積極因素，始終把培育和凝聚發展動力作為一條工作主線，通過經常的動力更新、補充和轉換，不斷產生新活力和新動力，目的是不僅要保證轉型成功，更重要的是要保證事業長青。

1.依靠電大系統的創造創新產生永不枯竭的內源動力

電大發展首先要靠發揮自身主觀能動性，全系統應增強高度的事業心和責任感，始終保持永不滿足的精神狀態，培養形成敏銳認識和接受新生事物的基本素養，不斷適應需求變化產生創新動機和創新靈感。在推進轉型過程中，要貫徹運用中央提出的系統性、整體性和協同性方法，統籌規劃創新發展戰略和實施部署，保證各項創新活動協調有序高效。創新活動切入點，可從如下入手：

一是以目標為抓手開展創新。實現電大向開大轉型，我們會規劃和設定若干發展目標。總體目標為不同時期應當和爭取達到的整體發展水平、為終身教育服務應當和爭取做出的貢獻。具體目標有學歷教育和非學歷教育招生辦學目標、學校內涵和辦學能力建設目標、體制機制創新目標、社會影響和社會公信評價目標等。每一個目標都是開展創新活動的重要抓手。找準目標與現實之間存在的差距，推進現實向目標前進和位移，既是我們全部工作的內容，也是創新圖變的廣闊空間。

二是以需求為牽引開展創新。電大因需求之運而生，也因需求之力而長。源源不斷的教育需求成為電大不斷深化改革創新發展的巨大牽引力。我們要善于捕捉經濟發展、社會進步、文化繁榮、人民生活之急需，選擇創新課題，開展創新活動，為全系統轉型升級提供強大推動力。

三是以問題為導向開展創新。面臨轉型發展的艱巨任務，我們應盡量避免四面出擊，要按照國家的要求、按照社會的期待、按照先進的標桿，客觀地認識和找準問題，并以問題為導向，深化改革，不斷創新，循序漸進累積發展成果，經過量變過程達到質變的結果。

2.集成社會各方助力電大發展的正能量，形成強大的外部動力

助力電大發展的正能量，首先來自于廣泛性多樣化的教育需求，我們應對其予以高度重視并使之轉化為電大改革發展的重要動力。此外，我們還應當珍惜和利用好來自政府和社會各方的外部動力。

一是來自于政府方面的動力。表現為政府將電大視為終身教育的重要平臺和組成部分，經常給電大下達各種教育培訓任務；政府通過建立相應組織機構、出臺相關政策、增加經費投入、協調整合資源、指導業務工作等措施支持電大發展，這些是超越電大自身最強大的外部動力。

二是來自于社會各方面的動力。表現為適合電大發揮作用的經濟、社會和法制環境，社會成員對電大辦學能力和信譽的認同肯定，以及他們的進取欲望和學習激情，還有來自于各方面的物質、精神、信息的資源以及社會輿論監督和激勵等。這些是超越學校和政府之外最廣泛的外部動力。

三是來自于合作者方面的動力。表現為以共同目標、資源共享、互利共贏為前提的一方或多方合作，不僅能夠把相關的資源和力量融為一體，產生1+1大于2的效果，還能夠通過合作，互相啟迪，共同借鑒，直接為自身的建設發展增加新的動能。這種動力既體現為來自于電大外部的動力，也由于相互之間的合作關系在一定程度上表現出內源動力的性質。

3.電大應在凝聚發展動力中發揮主導作用

電大的發展動力呈現在多個維度，在全局性改革發展中，哪一種動力都不可或缺。必須不斷發現挖掘、因勢利導、培育壯大、凝聚整合，并將其全部納入共同事業、共同項目和共同目標，進而使其為終身教育做功的能量達到最大化。如果不能有目的有意識地做好凝聚發展動力的工作，就會有很多正能量由于缺乏引導和整合而損耗和流失。開放大學建設必須在政府領導下進行，這一點毋庸置疑。但電大作為轉型主體，不能什么事情都等靠政府，必須以主人翁的姿態，積極主動做好自己應該做的事情：一是通過創新凝聚發展動力，二是通過服務凝聚發展動力，三是通過宣傳凝聚發展動力，四是通過合作凝聚發展動力。只要我們堅持把所有的發展動力都凝聚起來并實現同向發力，開大和電大就會永遠保持事業長青。

[1] 中央廣播電視大學.國家開放大學建設方案[EB/OL].[2016-08-15].http:∥www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[2] 教育部.教育部關于辦好開放大學的意見[EB/OL].[2016-08-15].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[3] 教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見[EB/OL].[2016-08-15].http:∥www.edu.cn/zong_he_870/20140916/t20140916_1175898_1.shtml.

[4] 張海波.蛻變——廣播電視大學向開放大學轉型升級[M].北京:人民出版社,2015.

Abstract: As Radio and TV University system is at a special and important historic period of transforming and upgrading to The Open University,there are many new problems and features which are closely bound up with its future and fate.In order to realize the real transformation and upgrading and open a new era,the following four aspects must be focused: maintaining the strategic focus and keeping the goal; enhancing service awareness and striving for greater success; improving comprehensive strength and building a new university; strengthening the cohesiveness and achieving an everlasting success.

Keywords:Radio and TV University; transformation; upgrade; a new university; The Open University; lifelong education

責任編輯馮麗櫻

KeepingtheStrategicFocusandSpeedinguptheTransformationofRadioand

TelevisionUniversity

ZHANGHai-bo/Education,Science,CultureandPublicHealthCommitteeofthePeople'sCongressCommitteeofLiaoningProvince

2017-05-03

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.002

張海波，遼寧廣播電視大學原黨委書記，現任遼寧省人大常委、教科文衛委員會副主任(459120217@qq.com)