從人的社會(huì)生活需要看社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)*

陳 曉

(中國(guó)人民大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，北京 100000)

從人的社會(huì)生活需要看社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)*

陳 曉

(中國(guó)人民大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，北京 100000)

社會(huì)生活是人們生活一個(gè)重要方面，根據(jù)人們?cè)谏鐣?huì)生活中相互聯(lián)系和交往的性質(zhì)，可以把人們的社會(huì)生活需要大體上劃分為社會(huì)服務(wù)需要、社會(huì)參與需要和社會(huì)秩序需要三個(gè)基本的方面，相應(yīng)地作為滿足社會(huì)生活需要的社會(huì)建設(shè)的任務(wù)也主要包括社會(huì)服務(wù)條件、社會(huì)參與條件和社會(huì)秩序條件三個(gè)基本方面的任務(wù)，當(dāng)前要著力做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的基本公共服務(wù)建設(shè)。

社會(huì)生活；社會(huì)服務(wù)；社會(huì)參與；社會(huì)秩序；公共服務(wù)

當(dāng)前。我國(guó)著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，把社會(huì)建設(shè)作為五位一體總體布局的一個(gè)重要方面，當(dāng)前大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)在我國(guó)已成為一個(gè)一個(gè)基本的共識(shí)。社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造出能夠更好地滿足人們生活需要的各種生活條件，讓人們過(guò)上更加美好的社會(huì)生活。而人們的生活需要包含多方面的內(nèi)容，不同的生活需要對(duì)于社會(huì)建設(shè)提出的要求也不同，本文主要從人們的社會(huì)生活需要的視角對(duì)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)做一分析。

一、社會(huì)生活是人們生活一個(gè)重要方面

社會(huì)生活不僅是一個(gè)專業(yè)性的學(xué)術(shù)概念，而且是一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)在日常生活和大眾傳媒中的日常用語(yǔ)，其內(nèi)涵在不同的使用者和不同的語(yǔ)境中是不同的。總的來(lái)看，對(duì)社會(huì)生活含義的認(rèn)識(shí)有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)生活實(shí)際上指的是人們的整體的、全部的生活，狹義的社會(huì)生活指的是作為人們整體生活中一個(gè)組成部分或一個(gè)方面。本文所說(shuō)的社會(huì)生活指的是狹義上的。

社會(huì)生活是人們生活的基本需要。人的任何活動(dòng)都是群體性、社會(huì)性的活動(dòng)，都是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，離開(kāi)一定的社會(huì)關(guān)系和一定的社會(huì)交往活動(dòng)，就不會(huì)有人的存在和人的生活。從一定意義上說(shuō)，所謂社會(huì)就是人們生活的共同體，任何人都不可能離開(kāi)社會(huì)而生活，在一定的社會(huì)關(guān)系中生活或者說(shuō)結(jié)合成社會(huì)而生活是人類生活的基本特征。希臘人有一句諺語(yǔ)：“要過(guò)好的生活就必須生活在一個(gè)偉大的城邦中。”在希臘人心中有這樣一種觀念：一個(gè)人要過(guò)好的生活就必須生活在一個(gè)好的共同體中，在這樣的共同體中，人們相互尊重，服從規(guī)則，人丁興旺，不為犯罪和貧窮問(wèn)題所困擾，個(gè)人幸福的獲得無(wú)需以犧牲他人為代價(jià)。馬克思認(rèn)為, 人不僅是一種合群的社會(huì)動(dòng)物, 而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物,設(shè)想脫離社會(huì)而存在的人, 是不可思議的。所以, 當(dāng)人降生于社會(huì), 就進(jìn)入了社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)。他就不是作為抽象的人而存在了, 而是作為社會(huì)關(guān)系的承擔(dān)者而出現(xiàn)的。正是基于這一認(rèn)識(shí), 馬克思將人的本質(zhì)界定為是一切社會(huì)關(guān)系的總和。康德也在他的絕對(duì)命令的最后一個(gè)公式中提出，一個(gè)人應(yīng)當(dāng)總是按照達(dá)成一個(gè)“目的王國(guó)”的方式去行動(dòng)，這個(gè)目的王國(guó)就是一個(gè)理想的共同體。正如美國(guó)哲學(xué)家羅伯特·所羅門所說(shuō)的那樣，毋庸置疑，對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，好的生活就預(yù)設(shè)了在一個(gè)好的地方與他人生活在一起，而且我們過(guò)上好生活的能力至少要部分依賴于那些與我們一起在世界和社會(huì)中生活的人們。[1](P302)

我國(guó)古代所說(shuō)的最理想的社會(huì)形態(tài)——大同社會(huì)，也主要是從人們的社會(huì)生活方面進(jìn)行描述的，《禮記》中的《禮運(yùn)》篇描述大同世界的社會(huì)景象說(shuō)：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”短短的一段話，把美好社會(huì)生活的景象作了細(xì)致入微地描述。在那里，政治是清明的，教化是得力的，人們都能出以公心處理各項(xiàng)事情。人們能把賢能的人推舉出來(lái)為大家辦事。社會(huì)風(fēng)氣是好的，講誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，能推己及人，不僅善待自己的父母，也能善待別人的父母，不僅關(guān)愛(ài)自己的孩子，也能關(guān)愛(ài)別人的孩子。分配是公平、公正的。人人都能得到妥善安置，都有工作，都有飯吃，人們節(jié)儉勤奮，但不都是為了自己。在那里，沒(méi)有爾虞我詐，沒(méi)有盜賊，沒(méi)有作亂的，社會(huì)秩序是安定的，路不拾遺，夜不閉戶，家家安居樂(lè)業(yè)。可見(jiàn)，良好的社會(huì)生活一直是人們所追求和向往的。

根據(jù)人們社會(huì)生活中相互聯(lián)系和交往的性質(zhì)，可以把人們的社會(huì)生活需要大體上劃分為社會(huì)服務(wù)需要、社會(huì)參與需要和社會(huì)秩序需要三個(gè)基本的方面，相應(yīng)地作為滿足社會(huì)生活需要的社會(huì)建設(shè)也主要包括社會(huì)服務(wù)條件、社會(huì)參與條件和社會(huì)秩序條件三個(gè)基本方面。就是說(shuō)完備的社會(huì)服務(wù)條件、順暢的社會(huì)參與條件和良好的社會(huì)秩序條件是以滿足人們的社會(huì)生活需要為主旨的社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)或目標(biāo)。

二、社會(huì)服務(wù)需要與社會(huì)服務(wù)條件

人們生活的社會(huì)服務(wù)需要也可以稱之為幫助需要，既包括得到別人和社會(huì)的服務(wù)或幫助，也包括為他人和社會(huì)提供服務(wù)或幫助。為生活提供完備的社會(huì)服務(wù)是人類社會(huì)生活的基本需要，是人們對(duì)人與人之間良好關(guān)系的社會(huì)生活共同體的基本要求。正像一些學(xué)者所說(shuō)的那樣，“從個(gè)體發(fā)育成長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)看，人一生下來(lái)就與社會(huì)發(fā)生相互依存的關(guān)系，每個(gè)人都是他人、群體和社會(huì)服務(wù)的對(duì)象，又要服務(wù)與他人、群體和社會(huì)。幼年時(shí)期受父母養(yǎng)育，青少年時(shí)代受學(xué)校教育，都是直接間接地接受他人和社會(huì)所給予的各種服務(wù)。長(zhǎng)大成人開(kāi)始工作，這種工作既是人們?yōu)榱酥\生的需要而獲取各種生活資料的手段，而作為工作結(jié)果的某種產(chǎn)品，也同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)他人和社會(huì)的服務(wù)，即滿足他人和社會(huì)的需要。應(yīng)該指出的是，這種為他人和社會(huì)的服務(wù)，不僅是人們?yōu)榱双@取生活資料而工作所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，而且其本身就是人們生活的內(nèi)在需要。從人作為社會(huì)存在物的角度來(lái)看，為他人服務(wù)不僅僅是外部的客觀要求，而且是人的內(nèi)在需要”。[2](P205)我們?cè)谶@里論述的主要是指人們生活中對(duì)于得到他人、社會(huì)的幫助或服務(wù)的需要，可大體上分為兩大類:一是社會(huì)保障類服務(wù)，二是社會(huì)支持類服務(wù)。

社會(huì)保障類服務(wù)是對(duì)人們生活遇到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一種最基本的社會(huì)服務(wù)或幫助。縱觀古今，無(wú)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，人們的機(jī)會(huì)、能力和境遇的差別在所難免，各種生活風(fēng)險(xiǎn)依然存在，相應(yīng)地，就需要建立基本的社會(huì)保障服務(wù)體系，以保障人們的生活能有效地規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。就社會(huì)保障服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)安全等方面。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)的重點(diǎn)是要特別注意在社會(huì)政策上對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和支持。尤其要對(duì)那些尚處于貧困狀態(tài)的人群、不能享受社會(huì)保障的人群、失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群、對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者等，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。這里的支持，主要指為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持，要通過(guò)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，必要的制度安排，為弱勢(shì)群體提供制度性保障。現(xiàn)在，對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)支持的研究，已經(jīng)深入到各個(gè)具體領(lǐng)域，如扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障特別是最低生活保障、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、教育機(jī)會(huì)、住房改善、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)、社會(huì)工作與服務(wù)、法律援助與弱勢(shì)群體增權(quán)、基本人權(quán)保障、人口遷移與弱勢(shì)群體的社會(huì)適應(yīng)、特殊弱勢(shì)群體(老年人、未成年人、殘疾人)的社會(huì)支持、等等。在這些具體領(lǐng)域，今后還有許許多多事情要做，要研究。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在幫助和支持弱勢(shì)群體時(shí)，不僅需要通過(guò)收入支持的方式使其維持最低生活水平，而且應(yīng)該更多地從提供機(jī)會(huì)和增強(qiáng)能力的角度，幫助和支持他們重返社會(huì)，獲得自尊和體面生活的權(quán)利。只要不斷完善適合我國(guó)情況的社會(huì)政策，并把社會(huì)政策提供的制度性保障落實(shí)到上述各個(gè)具體領(lǐng)域，社會(huì)和諧度的提高、一個(gè)更加公正、更加穩(wěn)定、更加和諧的社會(huì)，是可以預(yù)期的。

社會(huì)支持類服務(wù)主要是指著眼于為了提高全體社會(huì)成員的素質(zhì)，增進(jìn)其選擇、發(fā)展能力，不斷提高人們的生活水平和生活質(zhì)量提供支持的社會(huì)服務(wù)。這種意義上的社會(huì)服務(wù)最為典型的就是就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)。

教育是人們獲取社會(huì)資源和改善生活質(zhì)量狀況的有效途徑，廣大民眾的受教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)已成為決定其生活質(zhì)量高低的重要內(nèi)容。因此，全面提高人的素質(zhì)不僅是一種社會(huì)要求，也是實(shí)現(xiàn)不斷提高生活質(zhì)量的需要。人口素質(zhì)的高低首先要看社會(huì)提供的教育保障究竟如何，要看社會(huì)在教育方面提供的資源如何，要看教育的普及程度如何，要看人均受教育年限如何等。

解決就業(yè)問(wèn)題就是千方百計(jì)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)崗位，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，要讓每一個(gè)勞動(dòng)者、每一個(gè)家庭有一個(gè)穩(wěn)定的工作崗位，有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬有一個(gè)穩(wěn)定的生活來(lái)源。只有通過(guò)就業(yè)，一個(gè)人才能獲得收入、安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能不斷發(fā)展和進(jìn)步。而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，既是社會(huì)問(wèn)題，更是家庭與個(gè)人的嚴(yán)重問(wèn)題，失業(yè)帶來(lái)的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。我們要在采取積極就業(yè)政策的同時(shí)，把積極的就業(yè)政策從政策主導(dǎo)上升到法制規(guī)范層面。把創(chuàng)造就業(yè)崗位看作政府的一種責(zé)任，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和新增就業(yè)人口規(guī)模作為各級(jí)政府的重要目標(biāo)，通過(guò)充分就業(yè)而保障居民具有安定的生活條件。

當(dāng)今就業(yè)問(wèn)題已成為一個(gè)世界性的難題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來(lái)越多的人被從傳統(tǒng)勞動(dòng)崗位上驅(qū)趕出來(lái)，我們一定要攻克這個(gè)難題。須知人之所以去從事勞動(dòng)．不完全在于以此為手段掙到錢，而還在于借助于勞動(dòng)這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)自己。 勞動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)，不僅僅是手段，而主要是目的。不能設(shè)想一個(gè)人失去了勞動(dòng)崗位，這個(gè)人的生活還是完美和幸福的。馬克思主義的理論和千千萬(wàn)萬(wàn)人的生活實(shí)踐都告訴我們，人的最終的滿足不在于消費(fèi)領(lǐng)域而在于生產(chǎn)領(lǐng)域，而使每個(gè)人有活干要比每個(gè)人有飯吃重要得多么艱難得多。應(yīng)努力讓每一個(gè)人都在自己的勞動(dòng)崗位上愉快地工作著。

社會(huì)支持類服務(wù)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是為提高人們的身體素質(zhì)，提高人們的健康水平創(chuàng)造更好的條件。身體健康素質(zhì)是人的其他素質(zhì)的物質(zhì)載體，也是個(gè)人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提高生活品質(zhì)的物質(zhì)前提和重要內(nèi)容。健康的體魄能使人保持旺盛精力，有利于人的其他素質(zhì)的養(yǎng)成和功能的發(fā)揮。反之，如果體弱多病，往往就會(huì)“心有余而力不足”，甚至過(guò)早失去勞動(dòng)和參與各種社會(huì)活動(dòng)的能力。人的健康素質(zhì)包括人體的生長(zhǎng)發(fā)育狀況、體質(zhì)強(qiáng)弱、壽命長(zhǎng)短等。人的身體素質(zhì)首先要受到遺傳因素的制約，當(dāng)出生后個(gè)人所處的社會(huì)環(huán)境、生活和營(yíng)養(yǎng)條件、體育活動(dòng)、生活方式、心理因素、醫(yī)療保健等等，也都直接或間接影響著人的健康，有時(shí)甚至能起決定作用。努力提供越來(lái)越完善的醫(yī)療衛(wèi)生和體育活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)是提高人們身體素質(zhì)和健康水平的重要社會(huì)條件。

社會(huì)福利是指社會(huì)為其成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，以不斷增進(jìn)居民的整體福利水平。就是說(shuō)，社會(huì)福利不僅是為了保障社會(huì)成員的最低生活需要，而且是為了保證社會(huì)成員在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下能夠過(guò)上更好的生活。它不僅包括提供一定的收入補(bǔ)貼，而且還要通過(guò)建立公共設(shè)施和提供服務(wù)為人們的生活提供方便，接觸人們的后顧之憂，以改善人們的生活。

同時(shí)還要根據(jù)民生需要的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷拓展社會(huì)支持類服務(wù)的領(lǐng)域，努力提供越來(lái)越多的專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的社會(huì)服務(wù)，例如在家政服務(wù)、醫(yī)療幫助、心理咨詢、就業(yè)咨詢、個(gè)人生涯設(shè)計(jì)和規(guī)劃等，都可以提供社會(huì)化的服務(wù)，不必所有的事情都靠個(gè)人去奔波。

三、社會(huì)參與需要與社會(huì)參與條件建設(shè)

人是個(gè)體和類的統(tǒng)一。作為個(gè)體，為了生存和發(fā)展及表現(xiàn)自己的才能，贏得他人和社會(huì)的尊重，具有強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。而作為社會(huì)的一員，他必須在與他人和社會(huì)的聯(lián)系中才能生存和發(fā)展，在未來(lái)高度發(fā)展的社會(huì)中，社會(huì)參與將越來(lái)越不再作為謀生的手段，而將主要成為人們生活內(nèi)在需要。

社會(huì)參與就是民眾根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)認(rèn)可的程序和規(guī)范，采取一定的手段和方式，通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程。良好的社會(huì)參與機(jī)制不僅可以使有關(guān)的社會(huì)政策更加符合有關(guān)民眾的生活需要，使社會(huì)政策制定工作的機(jī)構(gòu)更加負(fù)責(zé)任，從而使生活條件的分配更加公平并惠及更多民眾，且還可以使廣大人民的能力得到創(chuàng)造性的發(fā)揮和運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)所提出的人類發(fā)展理念指出，所謂社會(huì)參與就是造就一種賦權(quán)的環(huán)境，以便使人類發(fā)展涉及的各種行動(dòng)者共同參與發(fā)展決策并在其中擁有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，這是因?yàn)槊癖娛菂⑴c創(chuàng)造進(jìn)步和推動(dòng)變革的積極力量并在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著能動(dòng)作用。參與式發(fā)展的目的有兩個(gè)：一是使有關(guān)人類發(fā)展的決策更加符合有關(guān)當(dāng)事人的利益和要求，使從事人類發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)更加負(fù)責(zé)任，從而使發(fā)展收益的分配更加公平并惠及更多民眾；二是使民眾的能力得到創(chuàng)造性地發(fā)揮和運(yùn)用并進(jìn)而拓寬人們的選擇范圍，從而實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。從人類發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)參與意味著：人民的人權(quán)和基本自由得到尊重，容許人們有尊嚴(yán)地生活；人民在影響他們生活的決策中擁有發(fā)言權(quán)；人民能夠使決策者負(fù)責(zé)任；包容性的和公正的規(guī)則、制度和實(shí)踐指導(dǎo)著社會(huì)互動(dòng)關(guān)系；在公私生活領(lǐng)域和決策中婦女同男性是平等的伙伴；人民免受種族、民族、階級(jí)、性別或其他任何形式的歧視；后代人的需要在當(dāng)前的政策中得到尊重；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策對(duì)人民的需要和抱負(fù)做出反應(yīng)；實(shí)施那些目的在于消除貧困和擴(kuò)大所有人的生活選擇的政策。吸納貧困人口和弱勢(shì)人群參與決策顯得尤為重要。扶貧工作的成功需要扶貧對(duì)象本身積極參與扶貧決策。消除橫向不平等需要少數(shù)民族或種族參與有關(guān)的發(fā)展決策。消除性別不平等離不開(kāi)女性參與政治和經(jīng)濟(jì)決策。改善城市貧民區(qū)的生活條件需要貧民區(qū)人口積極參與到市政建設(shè)決策中。社會(huì)參與既注重發(fā)展結(jié)果是否公平和富有效率，同時(shí)更關(guān)注發(fā)展過(guò)程是否具有透明性、包容性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性等特征。[3](P390)

四、社會(huì)秩序需要與社會(huì)秩序條件建設(shè)

社會(huì)秩序需要是人們對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往和諧有序的內(nèi)在要求。社會(huì)秩序主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，也即所有社會(huì)成員都被納入一定社會(huì)關(guān)系的體系，每一個(gè)人都被置于一種確定的社會(huì)地位，各成員及各種社會(huì)地位之間的關(guān)系都被社會(huì)明確規(guī)定。第二，各種社會(huì)規(guī)范得到正常的遵守和維護(hù)。第三，把無(wú)序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)。一個(gè)社會(huì)不可能沒(méi)有沖突和無(wú)序的現(xiàn)象，但把它們控制在一定的范圍之內(nèi)也是一種社會(huì)秩序。根據(jù)社會(huì)秩序在社會(huì)歷史過(guò)程中的作用，可以分為進(jìn)步的社會(huì)秩序和退步的社會(huì)秩序、新的社會(huì)秩序和舊的社會(huì)秩序。根據(jù)社會(huì)秩序的社會(huì)性質(zhì)，可以分為封建社會(huì)的社會(huì)秩序、資本主義的社會(huì)秩序和社會(huì)主義的社會(huì)秩序。在同一個(gè)社會(huì)內(nèi)部，社會(huì)秩序還可以分為經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、勞動(dòng)秩序、倫理道德、社會(huì)日常生活秩序等幾個(gè)大的方面，其中經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序的穩(wěn)定起著決定性的作用。在原始社會(huì)，社會(huì)秩序是通過(guò)自發(fā)形成的風(fēng)俗習(xí)慣，被全體成員自愿地維護(hù)的。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)秩序則主要是憑借國(guó)家權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制的手段得以維護(hù)的。

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)共同體而言，秩序是最為基本的價(jià)值共識(shí)。社會(huì)成員認(rèn)同公共秩序，維系社會(huì)生活的內(nèi)部秩序，社會(huì)生活共同體才能存在。反之，社會(huì)生活共同體就不能形成，即便是暫時(shí)形成了，也會(huì)曇花一現(xiàn)，不可能長(zhǎng)久存在。因此，公共秩序是社會(huì)生活共同體存在、發(fā)展的前提和基石。社會(huì)生活共同體，就是指由若干社會(huì)個(gè)人、群體和組織在社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的方式和社會(huì)規(guī)范結(jié)合而成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，其成員之間具有共同的價(jià)值認(rèn)同和生活方式，共同的利益和需求，以及強(qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)。社會(huì)生活共同體具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)化、心理支持與影響、社會(huì)控制和社會(huì)參與等多種功能。對(duì)于生活于其中的成員個(gè)體來(lái)說(shuō)，依靠共同體獲得身份、地位和權(quán)力，也依靠共同體幫助其滿足各種依靠自身無(wú)法滿足的需要，如應(yīng)付重大的災(zāi)害、疾病等帶來(lái)的困難，通過(guò)參加共同體的各種活動(dòng)來(lái)獲得社會(huì)認(rèn)同和歸屬感等。

五、當(dāng)前要著力做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的基本公共服務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方面的調(diào)整和變化，而且也意味著人民群眾的社會(huì)生活需要和社會(huì)建設(shè)任務(wù)的調(diào)整和變化，尤其是要用全新的眼光和思維認(rèn)識(shí)并做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的基本公共服務(wù)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活需要的變動(dòng)趨勢(shì)和政府提供服務(wù)能力狀況，今后一段時(shí)期我國(guó)本公共服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)把握：這就是保底、擴(kuò)面和提質(zhì)。

1.保底

保底就是要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，在公共服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高保障和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)政策的保底作用，尤其要提升對(duì)中低收入群體的保障和服務(wù)水平,使得民眾最基本的生存需要得到更加切實(shí)的保障。新常態(tài)下的民生保障工作首先要從底線思維出發(fā)，必須使社會(huì)政策對(duì)民眾的基本生存需要的滿足起到保底作用。

一是要保住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存需要。二是保住特殊困難人群的底，對(duì)他們進(jìn)行特殊救助和扶持，守住他們生活的底線。三是保住急需救助人群的底，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、低收入群體、非戶籍常住人口三個(gè)群體的服務(wù)，要加大對(duì)城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的資金投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立和完善以最低生活保障制度為主體、社會(huì)互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套的低保對(duì)象救助體系，在提高低收入人群基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共均等化的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

2.擴(kuò)面

擴(kuò)面就是要根據(jù)民眾生活需要的變化和政府的供給能力，適當(dāng)擴(kuò)大基本公共服務(wù)保障民生的范圍，使公眾廣泛享有更多的基本公共服務(wù)。

一是要進(jìn)一步增加基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域。我國(guó)已將公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域確定為基本公共服務(wù)范圍。考慮到當(dāng)前工作經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求，應(yīng)逐漸將基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全和消費(fèi)安全納入基本公共服務(wù)范圍，并與公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域一樣，提出相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程，從而使基本公共服務(wù)體系更加豐滿，更具系統(tǒng)性和完整性。

二是要增加基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目。內(nèi)容項(xiàng)目是基本公共服務(wù)體系的具體任務(wù)分解和表述，也是政府對(duì)提供基本公共服務(wù)的承諾，其多少直接體現(xiàn)著政府承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的大小。從需求角度看，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活質(zhì)量的改善，人們對(duì)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的需求都有所增加，這為增加內(nèi)容項(xiàng)目提供了動(dòng)力，從供給角度看，近年來(lái)政府財(cái)力得到提升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中民生支出的比重不斷擴(kuò)大，為增加內(nèi)容項(xiàng)目提供了供給源泉，所以，基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目可以也應(yīng)該有所增加。基于教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的個(gè)性化發(fā)展，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域并不必然平行加項(xiàng)，有的領(lǐng)域增加的多，有的領(lǐng)域增加的少，甚至可能不增加，這取決于各領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展和需求情況。例如，是否可以考慮將學(xué)前三年教育和高中階段教育納入義務(wù)教育范疇，將為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育提供資助和更廣泛的創(chuàng)業(yè)扶持納入基本公共服務(wù)范疇。

三是要擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受眾群體。擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受眾群體有兩層含義：一是從一部分群體擴(kuò)大到范圍更廣的一部分群體，但尚未延伸至全體社會(huì)成員；二是直接從部分群體擴(kuò)大到全體社會(huì)成員。例如，是否可以考慮，將義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從貧困地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)大到全體農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)全體學(xué)生，將免費(fèi)中等職業(yè)教育擴(kuò)大到全體學(xué)生，將職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定擴(kuò)大到全體勞動(dòng)年齡人口，將基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼擴(kuò)大到全體失能半失能65 歲及以上城鄉(xiāng)居民，將住院分娩補(bǔ)助擴(kuò)大到城鄉(xiāng)婦女，將獨(dú)生子女政策直接擴(kuò)大到二孩政策。

3.提質(zhì)

提質(zhì)就要進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

一是要進(jìn)一步提高公共服務(wù)的財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實(shí)現(xiàn)既定投入水平下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效能的最大化。近年來(lái)，價(jià)格水平、公共服務(wù)成本等均有所增加，為了保證基本公共服務(wù)的供給水平不降低，以資金數(shù)額為衡量指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)理論上應(yīng)同步提高。與此同時(shí)，保障和改善民生的重要性日益凸顯，公共財(cái)政尤其是新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，更加堅(jiān)實(shí)雄厚的財(cái)力支撐使基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)可以提高。例如，可進(jìn)一步提高義務(wù)教育的生均公用經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助以及高中階段教育和學(xué)前教育的困難資助，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

二是要進(jìn)一步讓基本公共服務(wù)更加方便可及。進(jìn)一步建立健全以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，使基本公共服務(wù)從制度全覆蓋邁向?qū)嶋H全覆蓋，使得城鄉(xiāng)居民都能夠就近獲得方便的基本公共服務(wù)。

三是要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)十分繁重的任務(wù)，可以說(shuō)基本公共服務(wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù)，實(shí)際上也包含了社會(huì)公平和正義的要求。要進(jìn)一步合理配置公共服務(wù)資源，尤其是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。要進(jìn)一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要加大對(duì)貧困落后地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步加大對(duì)弱勢(shì)群體基本公共服務(wù)的保障力度。

[1] [美]羅伯特·所羅門著,張卜天譯.大問(wèn)題[M].南寧:廣西大學(xué)出版社,2004.

[2] 陳志尚主編.人學(xué)原理[M].北京:北京出版社,2014.

[3] 李惠斌主編.全球化與公民社會(huì)[C].南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2003.

責(zé)任編輯：鞠德峰

The Basic Tasks of Social Construction from the Social Needs of Human Beings

Chen Xiao

(School of Philosophy, Renmin University of China, Beijing 100000, China)

Social life is an important aspect of people's life. According to the nature of people's contact and communication in social life, people's social life needs can be roughly divided into social service needs, social participation needs and social order need. Correspondingly, the task of social construction which is used to satisfy social life mainly includes three basic aspects: social service conditions, social participation conditions and social order conditions. At present, we should focus on the basic public service construction in the context of the new normal economy.

social life; social service; social participation; social order; public service

2017-04-01

陳曉(1985- )男，山東青島人，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)學(xué)院博士研究生，專業(yè)方向?yàn)檎握軐W(xué)。

D61

A

1672-335X(2017)04-0088-05