論我國外資準入審批制度改革的完善*

項安安

(1.華東政法大學 國際法學院，上海 200042；2.浙江大學 寧波理工學院，浙江 寧波 315000)

論我國外資準入審批制度改革的完善*

項安安

(1.華東政法大學 國際法學院，上海 200042；2.浙江大學 寧波理工學院，浙江 寧波 315000)

2016年9月以來，我國對外資準入審批制度進行了重大改革，徹底改變了以往所有外資項目一律須經審批的做法，對未列入負面清單的項目實行備案制，但仍存在審批機構設置不合理、立法缺乏透明度等問題。2015年《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》代表了我國目前外資法相關領域的最新立法趨勢，即使是這部尚未通過的草案，也存在上述問題。因此有必要結合2015年《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》中的相關條款，進一步統一外資審批機構、減少審批程序；收回立法權，嚴格限制審批權；制定明確的審查標準；完善審批救濟制度。

外資審批制度；審批機構；審批程序

一、我國外資準入審批制度現狀

2014年我國國家發改委發布的《外商投資項目核準和管理辦法》，明確提出“外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。”*《外商投資項目核準和管理辦法》，國家發展改革委員會令第12號。2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會二十二次會議表決通過《決定》，對《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國合資經營企業法》、《中華人民共和國合作經營企業法》以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》有關行政審批條款進行修改，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業和臺胞投資企業的設立和變更，由審批改為備案管理。*《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國外資企業法>等四部法律的決定》，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-09/03/content_1996747.htm，(訪問日期：2016年10月26日)。同一天，商務部公布了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》。10月8日，商務部正式發布并實施《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。同一天，國家發改委員會和商務部發布聯合公告，指出外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規定執行。從此，我國完全改變了過去所有外國投資項目須經審批的實踐，對未列入外商投資準入特別管理措施范圍的項目實行備案制。

(一)外資準入審批機構

根據我國法律規定，外資準入審批機構是國務院對外經濟貿易主管部門或國務院授權的機關，實行分級審批制，凡投資總額在國務院規定的限度內，建設和生產經營條件及外匯收支不需要國家綜合平衡的，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批，其余的則由中央政府審批。具體而言又分為立項審批機關、設立審批機關、行業準入審批機關以及審批后的登記機關。

1、立項審批和備案機關

2014年國家發改委發布的《外商投資項目核準和管理辦法》第四條規定，對《政府核準的投資項目目錄》中規定的項目實行核準：“(一)《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項目,總投資(含增資)5000萬美元及以上限制類(不含房地產)項目,由國家發展和改革委員會核準。 (二)《外商投資產業指導目錄》限制類中的房地產項目和總投資(含增資)5000 萬美元以下的其他限制類項目,由省級政府核準。《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項目,由地方政府核準。……(四)由地方政府核準的項目,省級政府可以根據本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權限。由省級政府核準的項目,核準權限不得下放。”

《外商投資項目核準和管理辦法》第五條規定，第四條范圍以外的外商投資項目由地方政府投資主管部門備案。

2、設立審批和備案機關

根據2000年《外資企業法》第6條、2001年《中外合資經營企業法》第3條和2000年《中外合作經營企業法》第5條，申請企業設立，應報國務院對外經濟貿易主管部門或者國務院授權的審查機關批準。因此，審批設立機關主要是商務部，還可能包括國務院授權的其他機關，比如省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門。*《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例(2001修訂)》第6條。

2016年《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》第3條規定，“國務院商務主管部門負責統籌和指導全國范圍內外商投資企業設立及變更的備案管理工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級城市的商務主管部門，以及自由貿易試驗區、國家級經濟技術開發區的相關機構是外商投資企業設立及變更的備案機構，負責本區域內外商投資企業設立及變更的備案管理工作。”因此，負責設立備案的機關是省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級城市的商務主管部門，以及自由貿易試驗區、國家級經濟技術開發區的相關機構是外商投資企業設立及變更的備案機構。

3、登記管理機關

此外，我國對外商投資企業實行授權登記管理體制，外商投資企業的登記管理機關是國家工商總局和經國家工商總局授予外商投資企業核準登記權的地方工商和市場監管部門。2016年《工商總局關于做好外商投資企業實行備案管理后有關登記注冊工作的通知》規定，“不涉及《負面清單》管理的外商投資企業的設立、變更(備案)和注銷登記，原則上實行屬地管轄，由外商投資企業所在地最基層一級外資被授權局負責辦理。涉及《負面清單》管理的外商投資企業的設立、變更(備案)和注銷登記，仍繼續執行級別管轄原則。”*《工商總局關于做好外商投資企業實行備案管理后有關登記注冊工作的通知》，工商企注字〔2016〕189號。

(二)外資準入審批程序

外資企業的設立或變更，需遵守下列審批程序：

1、項目核準或備案

2014年《外商投資項目核準和管理辦法》第三章規定項目審核的材料和標準。需要申請核準的項目，應按要求編制項目申請報告并附相關證明材料。第8條規定：“項目申請報告應包括以下內容: (一)項目及投資方情況; (二)資源利用和生態環境影響分析; (三)經濟和社會影響分析。外國投資者并購境內企業項目申請報告應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經營方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等。”第16條規定核準的標準是：“(一)符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；(二)符合發展規劃、產業政策及準入標準； (三)合理開發并有效利用了資源；(四)不影響國家安全和生態安全；(五)對公眾利益不產生重大不利影響； (六)符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。”

對于符合備案制的外商投資項目，需提交項目和投資方基本情況等信息,并附中外投資各方的企業注冊證明材料、投資意向書及增資、并購項目的公司董事會決議等其他相關材料。*《外商投資項目核準和管理辦法》，國家發展改革委員會令第12號，第18條。

2、名稱預登記

新設立的企業需向工商行政管理部門申請企業名稱預登記手續，獲得“企業名稱預先核準通知書”。

3、設立審批或備案

根據2016年《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，外商投資企業的設立及變更，不涉及國家規定實施準入特別管理措施的，適用備案管理。*《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，商務部令2016年第3號，第2條。因此，準入特別管理措施即《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的，不論金額大小或投資方式，均實施審批管理。另外，對于外國投資者并購境內非外商投資企業，適用《關于外國投資者并購境內企業的規定》，實施審批管理。*《關于外國投資者并購境內企業的規定》，商務部令2009年第6號。涉及上市公司的，適用《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，向國務院證券監督管理機構辦理相關手續。實施審批管理的項目，在獲得項目核準后，由中方投資者將合同、章程等法律文書保送審批部門(商務管理部門)審批。審批部門在收到可行性報告和合同、章程等文件之日起90日內決定批準或不批準。申請設立合作企業，應在45天內決定批準或不批準。批準后，由商務部門辦法商業投資企業批準證書。*《中國投資指南》，2015年12月17日發布，http://www.fdi.gov.cn/1800000121_10000483_8.html，(訪問日期：2016年10月26日)。

外商投資企業的設立備案，可以在營業執照簽發前后的30日內辦理，且設立和變更均通過備案系統在線填報和提交備案申報材料。*《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，商務部令2016年第3號，第5條、第6條。其第7條規定了需要提交的材料。備案機構對填報信息形式上的完整性和準確性進行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。屬于備案范圍的，備案機構應在3個工作日內完成備案。*《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，商務部令2016年第3號，第11條。由此可見，備案管理屬于告知性備案，即外商投資企業或投資者以承諾書形式對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，備案機構在備案階段僅對信息進行形式審查。這與審批制有著根本性區別，且備案也不是企業辦理其他手續的前置條件。

4、申領營業執照

需經設立審批的項目，應在30天之內憑商務部門頒發的《外商投資企業批準證書》到工商行政管理部門辦理企業注冊登記手續，并領取營業執照。*《商務部關于依法行政做好外商投資企業審批工作的通知》，商資函[2005]第3號，第9條。

5、其他手續

在領取營業執照之日起30日內還需向有關部門辦理相關手續，如到銀行開立賬戶；到稅務部門辦理稅務登記；辦理海關登記；到外匯管理部門辦理外匯管理登記等相關手續。*《中國投資指南》，2015年12月17日發布，http://www.fdi.gov.cn/1800000121_10000483_8.html，(訪問日期：2016年10月26日)。

二、我國外資準入審批制度仍需改革的問題

(一)審批機構設置不合理

審批機構龐雜，層級繁多。比如中央一級的審批機構就包括商務部、國家發展改革委、國家工商總局等政府機構。發改委主要負責外資項目的核準，但商務部也有類似的權限。*《商務部關于依法行政做好外商投資企業審批工作的通知》，商資函[2005]第3號，第3條關于商務部職責中規定：商務部“依法核準國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項”。那么兩個部門權限的區別是什么？多項立法中提到，商務部的職責是“負責審批的外商投資企業設立及企業變更審批”，那么這個設立審批的內容到底是什么？僅僅是合同、章程的審批嗎？經法律法規或中央機關授權的地方審批機關就更多了。比如項目核準機關包括：省級政府、省級政府根據本地情況再劃分各級政府的核準權限。設立審批機關包括國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府、國務院有關部門和地方政府。*《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例(2001修訂)》第6條。《中華人民共和國中外合作經營企業法》第5條。所以除了中央有關部門外，地方政府負責本地區外商投資的審批和管理工作，同時各地又根據當地情況采取不同的分級管理模式，一般按投資規模將審批權下放到所轄市、區、縣。另外，項目審核和設立備案都有新的規章出來予以明確，而設立審批卻按以往規定， 2005年《商務部關于依法行政做好外商投資企業審批工作的通知》中，列舉了41項服務貿易領域外商投資及港澳臺的法規、規章，按7種設立方式審批。*《商務部關于依法行政做好外商投資企業審批工作的通知》，商資函[2005]第3號，附件2、附件3。

(二)立法權、審批權過于分散

由于涉及的管理部門多，各個部門都制定了自己的工作實施細則，再加上地方性法規和政府規章，因此有關審批的規定常常散見于各種法規、規章、政策文件中。2005年《商務部關于依法行政做好外商投資企業審批工作的通知》中提及，為方便各級商務主管部門從事外資工作的同志學習、熟悉吸收外商投資的法律法規，商務部編輯了《新編利用外資法規文件匯編(1979-2003)》，收錄了自改革開放至今我國頒布并仍在實施的與外商投資相關的法律、法規、規章和規范性文件共12類1000余項。*《商務部關于依法行政做好外商投資企業審批工作的通知》，商資函[2005]第3號，第9條。各種繁復、沖突的規定增加了法律適用的難度，最終可能損害到投資的積極性。[1]

同時，審批機關往往身兼數職，外資審批機構承擔了政策制定、審批和監管等多重職能。由于政策制定與監管職能集于一身，外資管理部門往往陷入紛繁復雜的協調、審批工作之中，行政執法的滯后性和非持續性比較明顯，導致了大量的市場違規行為不能及時制止。一些省市的項目審批權限下放，過于分散，導致外商投資投向不合理，重復引進這種現象時有發生。管理機構的分散也導致了沒有一個部門可以從國家層面進行深入研究和解決外商投資的重大政策和先進的、深層次的戰略問題。

(三)缺乏明確的審核標準和對審批結果的救濟措施

外資審批領域的立法透明度更是存在問題，缺乏明確的審核標準和對審批結果的救濟措施。“三資”法實施條例和細則中，對合同和章程所需要包含內容多達20多項。*比如2001年《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》第11條規定了合同必須包含13項內容，第13條規定章程必須包含9項內容。核準標準中“符合發展規劃、產業政策及準入標準”對表述也過于模糊，這里的準入標準又具體包含哪些標準？以往在實際審批過程中，審批標準都是以內部文件的方式在機關內部傳達，投資者事先很難知曉審批的實質性標準，透明度非常低。此外，外資法其實是屬于民商法的領域，和《公司法》應處于同等地位。我國在相關立法過程中更強調監管的職責，而忽視了對投資者利益的保護，這也體現在對審批結果缺乏救濟措施。目前我國政府機構服務的理念已經形成，但由于分工體制和問責機制等相關制度安排沒有形成，真正落實和體現服務職責還有很大距離。[2]

三、完善我國外資準入審批制度的建議

2015年初商務部公布了《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(以下簡稱《外國投資法(草案)》)，雖然該草案目前尚未通過，但其相關條文代表了我國外資立法的最新成果。《外國投資法(草案)》)確立了“有限許可加全面報告”的管理制度、完善外資國家安全審查制度涉及外資準入審批制度。*《商務部就《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》公開征求意見》，http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201501/20150100871010.shtml，(訪問日期：2016年10月29日)。筆者以為針對上述存在問題，在《外國投資法(草案)》)相關條款的基礎上提出最終的改進意見更具有前瞻性。

(一)統一外資審批機構

《外國投資法(草案)》第三章對外資準入制度作了一般規定。第27條規定，“實施超過國務院規定的金額標準的投資，應向國務院外國投資主管部門申請準入許可；實施限制領域內的投資，應向國務院外國投資主管部門或省、自治區、直轄市人民政府外國投資主管部門申請準入許可。具體許可權限劃分，由國務院規定。”這里的國務院外國投資主管部門是國家發改委還是商務部還是某個新設部門？草案中“外國投資主管部門”一詞出現了110多次。對比現行的相關規定，根據《2014年國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》，國務院外國投資主管部門似乎應該是國家發改委，也能與國家發改委發布的《外商投資項目核準和管理辦法》相配套銜接。那么商務部的設立審批權如何體現和實施？在現今核準和設立審批并存的情況下，至少有一個部門的審批權力要被取消。漆彤、李建坤在《中國<外國投資法草案>若干問題探析》一文中認為，商務部才是“外國投資主管部門”，表現為商務部在草案出臺中發揮了主導性作用。[3]《外國投資法(草案)》第49條關于安全審查聯系會議組成中，提到“國務院發展改革部門和國務院外國投資主管部門共同擔任聯席會議的召集單位”，因此排除了發改委作為國務院外國投資主管部門的可能性。

統一外資審批機構和減少審批程序，有助于增加外資準入的透明度。因此，筆者以為應合并核準審批與設立審批，建立單一準入審批程序。如果按照草案的立法模式，首先要明確國務院外國投資主管部門究竟是哪個部門，可以效仿《加拿大投資法》(ICA)的相關規定，以商務部作為主要的外資準入審批機構，當涉及特殊行業時，在做出最終審查決定前，其他部門進行協商。目前，加拿大外資審查主要由創新、科學和經濟發展部部長和遺產部部長主持，分別下設投資審查司和文化產業投資審查辦公室具體負責審查。創新、科學和經濟發展部部長在做出最終審查決定前，可以與省級地方政府、國家競爭局或其他部門進行協商。*Sec. 36. 3 (1) of ICA.在涉及國家安全的情況下，總督理事會可以在與公共安全和應急準備部長協商后，拒絕威脅國家安全的投資。*Sec. 25.3(1) of ICA，另《國家安全審查投資條例》第7條"調查機構"，列舉了20個法定調查機構，幾乎囊括了加拿大聯邦的全部部門以及地方的治安機構。具體機構名稱，參見National Security Review of Investments Regulations，http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2009-271/page-1.html#h-3, Nov. 26, 2016.當交易涉及加拿大的文化遺產時，加拿大遺產部部長將對投資進行審查。《外國投資法(草案)》也在第33條和34條規定了相似的內容。我國商務部做為主管國家經濟貿易的國家機關，負責外國投資監管更符合國際通行慣例，而且根據我國現行外資并購安全審查相關程序，商務部也是接受申請的機構。當然，這里涉及到國家部委之間的權力分配問題，被取消的部委如何放權，商務部具體如何履行統一審批職能，有待于國務院進行機構改革。也有專家建議單獨設立一個專門的外資審批機——國家外資委員會，由中央直接領導，優點是可以超脫部門利益，起到綜合協調的作用，從更宏觀的層面把握中國吸收外資戰略方向。[2]雖然建立一個專門的中央機構，似乎一勞永逸，但筆者以為如果現有的機構可以履行相關職責，就沒有必要專設一個，一是與行政機構精簡背道而馳，二是在與其他現有法律銜接上也存在更多問題。

(二)收回立法權，嚴格限制審批權

首先，可以將政策制定權統一收歸國務院和商務部。由國務院制定審批項目目錄，即特別管理措施目錄。由商務部制定審批相關實施細則。在中央層面，如果外國投資主管機關就是商務部，排除了其他中央部門的相關立法權限。在地方層面，雖然我國幅員遼闊，各地之間經濟發展、投資環境等差異巨大，由地方政府按照自己的情況，自行立法有一定的現實合理性。但也導致各地政府為了吸引外資，紛紛出臺各種優惠政策和措施，在國家法律指引下形成了各種“內部規定”，加劇了我國外資立法零散無序的狀態。因此，為了增加外資立法的透明度，也為了防止由于各地外資準入條件不一導致的不公平，也應收回地方政府的相關立法權限。《外國投資法(草案)》第20條規定，“國家實行統一的外國投資準入制度”。該條清晰地表明了試圖統一外資準入立法的努力。第23條規定，“特別管理措施目錄由國務院統一制定并發布”。因此，從草案條款看各部門、各地方均無權對外資準入條件限制。

其次，關于嚴格限制審批，《外國投資法(草案)》規定的比較明確。《外國投資法(草案)》第27條規定了兩類審批機關：超過國務院規定金額標準的，向國務院外資主管部門申請，限制領域的投資，向國務院外資主管部門或省、自治區、直轄市人民政府外國投資主管部門申請。需要進行審批的投資包含那么幾類：一是以金額為標準，超過國務院規定金額標準，但沒有在限制投資領域內；二是超過國務院規定金額，也在限制投資領域內。這兩類投資都需要經過國務院外資主管部門審批。最后一種是沒有超過國務院規定金額，但在限制投資領域內，需經向國務院外資主管部門或省、自治區、直轄市人民政府外國投資主管部門審批。因此，具有設立審批權的機關就應該只有兩個：商務部和省級人民政府，而省級人民政府不應該再授權下級政府行使任何審批權。另外，在金額標準上，根據草案，應該由國務院制定法規予以規定，但隨著投資規模的變化和經濟的發展，金額可能一直變化，頻繁修改不利于法規的穩定性和可預見性，也可以仿照加拿大的做法，專門就金額限制立法，并每年予以更新。例如根據最新2016年2月更新的ICA《投資審查門檻》(Thresholds for Review)，對于來自世貿組織成員國的外國投資者(國有企業除外)，2016年ICA審查的投資門檻為6億加元，2017年4月24日生效的新規定將實施經修訂的審查門檻，并將審查門檻增加至8億加元，并最終在2019年達到10億加元。[4]

(三)確立國家利益導向的審查標準

商務部在草案說明中明確提出，審查對象不再是合同、章程，而是外國投資者及其投資行為。*《商務部就《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》公開征求意見》，附件2《關于<中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)>的說明》。《外國投資法(草案)》第32條規定的審查因素，包括(1)對國家安全的影響；(2)是否符合特別管理措施目錄規定的條件；(3)對能源資源、技術創新、就業、環境保護、安全生產、區域發展、資本項目管理、競爭、社會公共利益等的影響；(4)對于行業發展的實際影響與控制力；(5)國際條約義務；(6)外國投資者及其實際控制人的情況。其中前4項和第6項都是外國投資者在申請審批時需要在申請書中證明或披露的信息。*《外國投資法(草案)》第30條。從申請材料看，與目前法定的申請材料相比減少了很多，但實際內容卻更具體明確。不過在第32條審查因素的最后還規定了一個兜底條款“國務院規定的其他因素”。在缺乏綜合性評估標準的情況下，這個“其他”又產生了模糊。因此，筆者建議仿照加拿大或澳大利亞，直接建立“凈利益”或“國家利益”標準，其實審批的目的就是為了維護國家利益，所有的考量因素也都是圍繞國家利益來體現的。例如加拿大要求符合投資審查門檻的外國投資者必須證明其投資對加拿大有“凈利益”。ICA第20條規定了審查時需要考慮第相關因素有：(1)投資對加拿大經濟活動水平和性質的影響，比如就業、原材料加工、對加拿大生產的零部件和服務的利用以及對出口的影響；(2)在加拿大企業以及加拿大所有行業中，加拿大人參與的程度和重要性；(3)投資對加拿大的生產力、工業效率、技術開發、產品創新和產品種類的影響；(4)投資對加拿大類似行業競爭的影響；(5)投資與國家產業、經濟和文化政策的兼容性；和(6)投資對加拿大在世界市場上競爭力的貢獻。審查機構將綜合考慮上述每個因素，它們被認為是一個整體，根據實際投資情況，在不同的情形下，衡量的權重可能不同。[5]

(四)完善準入審批的救濟機制

《外國投資法(草案)》第36條列明了三種審批結果：批準、不批準、附條件批準。第40條規定給予外國投資者申辯的機會。第73條規定，對國家安全審查決定，不得提起行政復議和行政訴訟。第八章“投訴協調處理”是新法唯一涉及行政救濟的規定，依第120條“國際投資促進機構”設立的“外國投資投訴協調處理中心”負責協調處理投訴。根據第105條第規定，“國際投資促進機構”是在國務院外國投資主管部門指導下履行職責的。因此其下設的中心作為下級單位顯然也無法對國務院外國投資主管部門作出的審批決定作出有效監督，因此其解決投訴的有效性存在疑問。按照我國的實際情況，由于商務部已經是國家政府關于外資管理的最高機構，筆者以為，對于一般設立審批，可以按照兩類不同審批機關作出的決定，采取不同的救濟方式，即對省政府相關部門作出的審批決定不服的，可以依法申請商務部進行復議或提起行政訴訟； 而對商務部的決定不服的，可以仿照我國反壟斷法53條的相關規定。

四、結論

審批制度是東道國調整外國投資的基本手段之一，可以起到規范、控制和管理外資,消除外資不良影響,保護國內經濟的積極作用，但如果審批制度設置不合理，也會存在消極的作用。越來越多的國家包括中國正在逐漸減少普遍審批制度，只保留對部分特殊行業的審批，更多是從國家安全、公共利益的角度，有必要對外資實施特殊的監管。目前，我國正在穩步推進審批制度改革的進程，并且已經取得了不少成果，成功建立了“有限核準制”與“普遍備案制”相結合的模式。但要從根本上對現有審批制度進行改革，還需要在機構改革和立法實踐上予以進一步完善。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的引領下，筆者建議統一外資審批機構，減少審批程序，明確審批立法和執法的相關機構，同時增加立法透明度，制定明確的審查標準，建立審批救濟制度。盡快建立起服務型政府，從而更好地吸引和保障外資在我國境內的可持續發展。

[1] 葉雪.外資審批制度的反思與重構[N].中國社會科學報,2016-05-09(5).

[2] 郝紅梅.我國外商投資管理體制的改革與完善[J].中國經貿導刊,2011,(2): 52-54.

[3] 漆彤,李建坤.中國《外國投資法草案》若干問題探析[J].武大國際法評,2015,(1):69-81.

[4] Thresholds for Review, at http://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/eng/h_lk00050.html, Nov. 26, 2016.

[5] Mark Klaver and Michael Trebilcock, Chinese Investment in the United States and Canada, Canadian Business Law Journal, Vol. 54, 2013, pp.123-177.

責任編輯：周延云

On the Improvement of the Approval System of Foreign Investment Access

Xiang An'an1,2

(1. School of Transnational Law, East China University of Political Science and Law, Shanghai 200042, China; 2. Ningbo Institute of Technology, Zhejiang University, Ningbo 315000, China)

As regards our examination and approval system,China has completely changed the previous practice that all foreign projects must be subject to approval since September 2016. The approval procedures of most industrieshave been reduced, but there are still some problems such as irrational review bodies and lack of transparency in related legislation. The Foreign Investment Law of the People's Republic of China (Draft) of 2015, which represents the latest legislative trend in China,still faces the similar problems.Based on the Draft of Foreign Investment Law of the People's Republic of China, this paper provides some suggestions for improving the approval system of China:to unify the examination and approval authorities and to reduce the examination and approval procedures; to recover legislative power, and strictly restrict the power of examination and approval; to formulate clear examination standards and perfect the examination and approval relief system.

approval system of foreign investment; approval institutions; approval procedures

2016-10-28

2016年寧波市與中國社科院共建中心項目“利用外資中的知識產權法律問題研究——以寧波市為例”階段性成果

項安安(1980- )，女，浙江寧波人，華東政法大學國際法學院博士研究生，浙江大學寧波理工學院講師，主要從事國際私法、國際經濟法研究。

D996.1

A

1672-335X(2017)04-0101-06