大學(xué)生村官隊伍建設(shè)問題研究

顧志昊+劉萍+蕭鳴政

摘 要： 選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任大學(xué)生村官，是中央從黨和國家長遠發(fā)展需要出發(fā)做出的一項重大決策。基于人力資源開發(fā)的視角，以天津市西青區(qū)為例，運用文獻研究、系統(tǒng)分析、問卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)在取得成效的基礎(chǔ)上也存在不容忽視問題。針對大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，必須統(tǒng)籌人力資源規(guī)劃、人力資源開發(fā)、績效管理和薪酬激勵，從根本上解決大學(xué)生村官的選、育、管、用等各個環(huán)節(jié)相互銜接的問題，真正構(gòu)建起一套符合人力資源開發(fā)學(xué)理論與方法的大學(xué)生村官隊伍建設(shè)工作機制。

關(guān)鍵詞： 人力資源； 農(nóng)村基層干部； 大學(xué)生村官； 隊伍建設(shè)

中圖分類號： K828.2 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.009

始于20世紀(jì)90年代中期的大學(xué)生村官是我國人力資源開發(fā)過程中的新生事物。所謂大學(xué)生村官，是指近年來在各級政府的政策指導(dǎo)下，為優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，由政府部門正式發(fā)文、篩選的，到基層農(nóng)村掛職鍛煉，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生。筆者所研究的大學(xué)生村官主要是指從2008年開始，按照中組部、教育部、財政部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》要求，統(tǒng)一選聘到村任職的大學(xué)生村官。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是中央從黨和國家長遠發(fā)展需要出發(fā)做出的一項重大決策。多年來，全國各地按照大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的總要求，在選聘、培訓(xùn)、管理、考核等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗，但也還存在著一些問題。如何根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，有針對性地抓好大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)中的一個重要課題。

一、大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的意義與現(xiàn)況

大學(xué)生村官計劃是我國當(dāng)前培養(yǎng)黨政人才與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實施的一項重大舉措，無論從組織建設(shè)、農(nóng)村改革還是從人才培養(yǎng)的角度來看，大學(xué)生村官計劃都具有重要而深遠的意義。

天津西青區(qū)地處城郊結(jié)合部，總面積570.8平方公里，轄2個街道、7個鎮(zhèn)，共160個村及53個居民委員會。全區(qū)總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24萬人。西青區(qū)2008—2015年，共選聘大學(xué)生村官243名，目前在崗的大學(xué)生村官有144名，其中，167人擔(dān)任村黨組織書記助理，76人擔(dān)任村委會主任助理。

為了充分了解西青區(qū)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者于2013年11月至2015年6月間先后開展了3次問卷調(diào)查。調(diào)查樣本既有負責(zé)管理聯(lián)系大學(xué)生村官的街鎮(zhèn)干部、村干部，也有經(jīng)常與大學(xué)生村官接觸的普通村民，調(diào)查樣本覆蓋了西青區(qū)160個行政村，共發(fā)放問卷890份，回收問卷890份，回收率達到100%，剔除無效問卷，最終得到有效問卷879份，問卷有效率為98.7%。本調(diào)查中樣本分布情況見下表。

在調(diào)查中，我們了解到2008年以來，西青區(qū)始終堅持把大學(xué)生村官當(dāng)作優(yōu)秀人才來培養(yǎng)，當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)骨干力量來使用，當(dāng)作自家孩子來關(guān)愛，做到了選聘與培訓(xùn)并重、關(guān)懷與服務(wù)并重、管理與約束并重、考核與激勵并重，取得了一些成效。

（一）大學(xué)生村官為農(nóng)村基層組織注入了新動力

大學(xué)生“村官”給任職村帶來了新觀念、新思路、新知識和新技術(shù)，改善了農(nóng)村干部隊伍的年齡、知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基層組織注入了新鮮血液。廣大農(nóng)村群眾對大學(xué)生村官的認可度逐步提高，問卷調(diào)查中，村民（N=409）對“您認為村官對村里的幫助大嗎？”這個問題的回答如圖1。同時，工作突出的大學(xué)生村官，在村級組織換屆選舉中還可進入村黨組織班子，成為正式的村干部。

（二）大學(xué)生村官為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來了新氣象

大學(xué)生“村官”發(fā)揮特長，積極參與村內(nèi)工程建設(shè)，為任職村招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟出謀劃策，加快了村民致富的步伐。同時，大學(xué)生村官積極投身農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開展各種文體活動，豐富群眾的精神文化生活，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（三）加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，為青年成長成才搭建新平臺

大學(xué)生“村官”自身能力在實踐中得到了鍛煉和提高。經(jīng)過基層實踐鍛煉，使得大學(xué)生“村官”開闊了視野，豐富了閱歷，提高了素質(zhì)，增長了才干，為今后的人生歷練打下了堅實基礎(chǔ)。

二、天津市西青區(qū)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)實踐中存在的問題

從走訪座談和問卷調(diào)查的情況來看，西區(qū)的大學(xué)生村官隊伍建設(shè)方面還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）供給存在矛盾，難以量才適用

從目前情況看，我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，特別是西青區(qū)，地處城郊結(jié)合部，農(nóng)村人才需求與日俱增，但高等院校的人才培養(yǎng)模式與農(nóng)村社會狀況存在一定的脫節(jié)，在一定程度上引發(fā)了大學(xué)生村官供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。從問卷調(diào)查情況來看，街鎮(zhèn)、村干部對于“您認為西青區(qū)選聘大學(xué)生村官最需要哪方面人才？”問題的回答情況如圖2所示：

但是從目前大學(xué)生村官選聘工作來看，對其專業(yè)和能力要求并未做出明確的規(guī)定，造成選聘的大學(xué)生村官專業(yè)特長與農(nóng)村人才需求不對口，甚至有很多學(xué)習(xí)動漫設(shè)計、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生進入村官隊伍。組織部門在進行分配時，也只能按照“一村一名大學(xué)生村官”的原則進行分配，使大學(xué)生村官進村后，專業(yè)技能無法發(fā)揮，個人潛能無法激發(fā)，造成人力資源浪費。

（二）跳板心態(tài)嚴重，作風(fēng)不夠踏實

許多大學(xué)生選擇當(dāng)村官，并不是出于對農(nóng)村工作的熱愛，而僅僅是把當(dāng)村官作為一個跳板，是在嚴峻的就業(yè)形勢下的無奈選擇和權(quán)宜之計，最終的目的是為了考取公務(wù)員和事業(yè)單位。在大學(xué)生村官的問卷調(diào)查中，對“您到基層工作的初衷是什么？”“您愿意在農(nóng)村服務(wù)的最長年限是多久？”這兩個問題的回答情況如表2和表3。

由此可以看出，許多大學(xué)生村官之所以愿意到農(nóng)村當(dāng)村官，是由于上級政府部門在招聘前的一些承諾，如在任職期滿后可以被定向招錄為公務(wù)員或事業(yè)編、考研加分等。這也在一定程度上造成了部分大學(xué)生村官整天忙于復(fù)習(xí)考公務(wù)員考試內(nèi)容，對本職工作不認真負責(zé)，得過且過。

（三）業(yè)務(wù)能力不足，工作經(jīng)驗缺乏

大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識面寬、思維活躍、精力旺盛，又具有較強的自我價值實現(xiàn)的愿望，但是由于剛剛走出校門，缺乏工作經(jīng)驗，對農(nóng)村事務(wù)不夠熟悉，對農(nóng)村管理比較陌生，阻礙了大學(xué)生村官優(yōu)勢的發(fā)揮。從問卷調(diào)查情況來看，有83.2%的大學(xué)生村官認為目前的知識結(jié)構(gòu)和知識儲備無法應(yīng)付農(nóng)村工作，有76.7%的大學(xué)生村官認為工作中遇到的最大障礙是“對農(nóng)村缺乏了解，無法開展工作”，有81.7%的大學(xué)生村官認為在農(nóng)村工作的劣勢是“缺乏實際工作經(jīng)驗”和“不了解農(nóng)村”。

由于業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗的不足，大學(xué)生村官更多的是承擔(dān)輔助性工作和事務(wù)性工作，真正承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重任的不多（如表4所示）。另外，由于農(nóng)村特有的家族血緣和地域等因素的影響，個別地方村民對大學(xué)生村官有排擠心理，造成大學(xué)生村官思想壓力很大、工作放不開手腳，直接影響了工作效率和工作質(zhì)量。

（四）職業(yè)發(fā)展受限，流動渠道不寬

按照中央文件規(guī)定，大學(xué)生村官是村級組織特設(shè)崗位人員，是中共黨員的一般擔(dān)任村黨組織書記助理，非中共黨員的一般安排擔(dān)任村委會主任助理，是共青團員的可安排兼任村團組織書記。任職期滿后，可通過考取選調(diào)生和公務(wù)員、留村續(xù)聘、自主創(chuàng)業(yè)等七種渠道實現(xiàn)有序流動。但從問卷調(diào)查情況來看，對“您任職期滿后最希望的去向是？”這一問題的回答中，更多的人還是選擇考公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位。具體如圖3所示。

由此可見，絕大多數(shù)大學(xué)生村官任職期滿后選擇考取選調(diào)生、公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，即使一次考不上也想留村續(xù)聘，等待來年再考，選擇繼續(xù)深造、自主創(chuàng)業(yè)等其他渠道流動的大學(xué)生村官少之又少。另外，由于各種復(fù)雜因素影響，大學(xué)生村官也很難通過選舉進入村級班子成為正式村干部。

三、加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的對策

加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，是一項富于實踐性和創(chuàng)新性的工作，必須以務(wù)實創(chuàng)新的理念從根本上解決大學(xué)生村官的選、育、管、用等各個環(huán)節(jié)相互銜接的問題。為此，筆者認為，應(yīng)當(dāng)從人力資源管理的視角，探索做好大學(xué)生村官選拔任用、教育培養(yǎng)、管理考核和服務(wù)保障工作的新思路、新舉措，實現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

（一）以人力資源規(guī)劃的理念引領(lǐng)大學(xué)生村官選拔任用工作

基于人力資源開發(fā)學(xué)的視角，建立并落實大學(xué)生村官工作規(guī)劃，能夠為大學(xué)生村官隊伍建設(shè)指明方向。人力資源開發(fā)，是提高素質(zhì)挖掘潛能的過程。[1]6一是認真制定大學(xué)生村官工作規(guī)劃。規(guī)劃往往為相關(guān)執(zhí)行部門提供了資源和項目優(yōu)先權(quán)的一種外部立法控制，它很大程度上能夠決定意向工作能否達到預(yù)期目標(biāo)。[2]76加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，首先就要認真制定大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。人力資源規(guī)劃，在大學(xué)生村官隊伍建設(shè)實踐中的作用，表現(xiàn)為前瞻性、預(yù)測性與預(yù)防性，通過對組織人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、步驟、時間、措施的制定，來實現(xiàn)對整個大學(xué)生村官隊伍建設(shè)工作的價值觀導(dǎo)向與引領(lǐng)。[1]143大學(xué)生村官隊伍建設(shè)工作規(guī)劃應(yīng)該從以下幾個方面著手：第一，編制大學(xué)生村官配置計劃。根據(jù)西青區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對農(nóng)村人力資源狀況進行調(diào)查分析，在全面掌握農(nóng)村人才資源的數(shù)量、職務(wù)變動以及人員空缺數(shù)量等情況的基礎(chǔ)上，編制大學(xué)生村官配置計劃。第二，科學(xué)預(yù)測大學(xué)生村官的需求。根據(jù)大學(xué)生村官配置計劃和農(nóng)村人力資源狀況，合理預(yù)測對大學(xué)生村官的需求，并將需求的人員數(shù)量、工作類別、專業(yè)要求等詳細列出。第三，確定大學(xué)生村官的供給。根據(jù)國家政策和西青區(qū)實際，確定大學(xué)生村官的選聘政策、供給方式、獲取途徑以及實施計劃等等。第四，制定大學(xué)生村官發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)西青區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人才需求實際，制定大學(xué)生村官工作規(guī)劃，包括選聘任用、教育培訓(xùn)、晉升流動、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。第五，大學(xué)生村官規(guī)劃的實施和評估反饋。在認真實施大學(xué)生村官規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對實施情況進行評估，及時將評估結(jié)果進行反饋，并進一步完善大學(xué)生村官規(guī)劃。二是切實做好大學(xué)生村官工作分析。大學(xué)生村官工作分析，主要是對大學(xué)生村官工作的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、流程、相互關(guān)系以及任職工作人員的知識、技能、素質(zhì)進行系統(tǒng)調(diào)查和研究分析，以科學(xué)系統(tǒng)地描述并做出規(guī)范化記錄的過程。[3]大學(xué)生村官工作分析的內(nèi)容主要包括三個方面：對工作內(nèi)容的分析，主要包括對工作步驟、工作流程、工作規(guī)劃和工作環(huán)境等內(nèi)容的分析；對崗位的分析，主要包括對崗位名稱、崗位內(nèi)容、工作量等內(nèi)容進行分析；對工作主體的分析，主要包括對大學(xué)生村官的年齡、性別、知識、技能等各方面的分析，通過分析有利于了解和掌握大學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)、興趣愛好和職業(yè)傾向等內(nèi)容。搞好工作分析，能夠為大學(xué)生村官的招聘、甄選、培訓(xùn)和績效評估等活動奠定堅實的基礎(chǔ)，同時，也有利于根據(jù)大學(xué)生村官的不同特點將其安排到最適合的崗位上，實現(xiàn)人崗匹配，以使人力資源效益達到最大化。三是科學(xué)做好大學(xué)生村官選聘工作。實踐中，應(yīng)該重點把握好三點：首先在選聘條件上，一方面，繼續(xù)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，要求必須是全日制本科畢業(yè)生以上學(xué)歷，并原則上為中共黨員，非中共黨員的必須是院系級及以上優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生；另一方面，可以適當(dāng)放寬年齡和畢業(yè)年限的限制，在高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬選人視野。其次在選聘方式上，應(yīng)該從簡單的“考試式”選聘變?yōu)榭荚嚭涂疾煜嘟Y(jié)合的選聘方式，注重在考察中把那些思想素質(zhì)高、學(xué)習(xí)成績好、社會實踐能力強、有志于投身新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生選聘進大學(xué)生村官隊伍。再次在選聘數(shù)量的控制上，應(yīng)該綜合考慮農(nóng)村實際需要、期滿消化能力等多方面因素，合理安排每年的選聘計劃，避免忽冷忽熱、時多時少。

（二）以人力資源開發(fā)的理念統(tǒng)籌大學(xué)生村官教育培養(yǎng)工作

大學(xué)生村官既是“經(jīng)濟人”，又是“社會人”和“自我實現(xiàn)人”，在加強大學(xué)生村官使用的同時，必須把教育培養(yǎng)作為大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在思想關(guān)懷、教育培訓(xùn)、工作幫扶上下功夫。一是注重抓好思想關(guān)懷。大學(xué)生到農(nóng)村后，處于相對閉塞的環(huán)境，離開了朋輩群體，思想上會出現(xiàn)不同程度的波動，嚴重的還會出現(xiàn)心理問題。[4]相關(guān)部門應(yīng)定期對大學(xué)生村官的工作生活和學(xué)習(xí)情況進行調(diào)查摸底，及時掌握思想動態(tài)，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們扎根農(nóng)村基層工作的意識。同時，應(yīng)加強對大學(xué)生村官的日常關(guān)懷，對他們反映的實際問題妥善加以解決。另外，要通過微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體和定期聯(lián)誼、座談等多種方式，促進大學(xué)生村官之間加強思想交流，緩解大學(xué)生村官的失落、焦慮、孤獨等不良情緒，更好地扎根農(nóng)村開展工作。二是注重加強教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)計劃是人力資源計劃的重要部分[6]。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求下，我們要有針對性地開展大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)工作。第一，要明確教育培訓(xùn)重點。對新錄用的大學(xué)生村官應(yīng)進行崗前培訓(xùn)，對在崗工作的大學(xué)生村官應(yīng)進行崗位培訓(xùn)，對從事某項專門性業(yè)務(wù)工作的大學(xué)生村官應(yīng)開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二，要改進教育培訓(xùn)方式。在講授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，充分探索實施案例式、互動式、啟發(fā)式、情景模擬式、診斷式、研究式等各種先進的培訓(xùn)教學(xué)方法，提升培訓(xùn)效果。第三，要夯實培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。應(yīng)加強培訓(xùn)資源的整合，在充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)主渠道的同時，把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀兼職師資、專業(yè)委托培訓(xùn)機構(gòu)等資源納入大學(xué)生村官教育培訓(xùn)資源體系，不斷提升教學(xué)水平。三是注重搞好工作幫扶。兩委是村級組織的核心，也是大學(xué)生直接接觸的上級領(lǐng)導(dǎo)，他們對大學(xué)生村官工作的態(tài)度與支持程度，關(guān)系到大學(xué)生村官工作能否順利開展，也關(guān)系到大學(xué)生村官的心理健康。[6]為此，應(yīng)建立與大學(xué)生村官聯(lián)系幫扶的工作機制，一方面，交任務(wù)、壓擔(dān)子、傳授工作經(jīng)驗，另一方面加強溝通交流、了解實際困難、解決各種難題。同時，重點幫助大學(xué)生村官做好職業(yè)規(guī)劃，在他們到村任職之初就根據(jù)他們的專業(yè)特長、性格特質(zhì)等為其量身定做、系統(tǒng)設(shè)計兩年的工作規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)和成長成才方向。

（三）以人力資源績效管理的理念做好大學(xué)生村官管理考核工作

績效考評是指考評主體運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對與被考評者完成目標(biāo)任務(wù)過程有關(guān)的績效信息進行觀察、收集、組織、貯存、提取、整合，并盡可能做出準(zhǔn)確評價的過程。[7] 筆者認為以人力資源績效管理的理念搞好大學(xué)生村官的管理和考核，應(yīng)該從四個方面入手：一是明確大學(xué)生村官的角色定位。一方面，選聘大學(xué)生村官盡可能立足本地選拔、本地任職，這樣不僅能夠解決戶口的瓶頸問題，而且有利于發(fā)揮大學(xué)生村官人熟地熟的優(yōu)勢，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作。另一方面，在現(xiàn)有的制度安排下，對聘任兩年期滿并考核合格的大學(xué)生村官，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定和程序，探索將其檔案和戶口轉(zhuǎn)至工作地，以獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，合法參與村級組織換屆選舉。二是進一步加強目標(biāo)管理。一方面，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際和大學(xué)生村官的特點，按照所擔(dān)任職務(wù)明確其具體職責(zé)和工作分工，簽訂責(zé)任書，并向村民公開，接受群眾監(jiān)督。另一方面，應(yīng)圍繞履行崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、定期調(diào)研、遵守紀(jì)律、定期溝通匯報等內(nèi)容，對大學(xué)生村官提出工作要求，比如：必須按時保質(zhì)保量參加區(qū)、街鎮(zhèn)和村組織的各類教育培訓(xùn)；必須按要求做好入戶工作，及時報送信息和調(diào)研報告；必須嚴格遵守各項工作紀(jì)律和規(guī)章制度；必須按要求做好工作日志的記錄，定期參加溝通交流和工作匯報等等。三是建立健全績效考核體系。公平合理的考評體系有利于促使大學(xué)生村官工作競爭常態(tài)化。為此，應(yīng)將考核大學(xué)生村官的年度工作目標(biāo)完成情況和群眾滿意度結(jié)合起來，一方面，加強日常考核。由村黨組織書記負總責(zé)，村委會主任及其他班子成員配合實施。重點了解和考核到村任職的高校畢業(yè)生日常履行崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)的態(tài)度、敬業(yè)精神、成績、效果等方面的情況。另一方面，注重年度考核。由各街鎮(zhèn)黨委負責(zé)組織實施，一般與村“兩委”班子成員年度考核同步進行，主要是對到村任職的高校畢業(yè)生一年的履行崗位職責(zé)情況進行全面考核，按照“述職、民主測評、個別談話、村黨組織書記評價、確定考核等次、結(jié)果反饋”的步驟進行。四是正確運用績效考核結(jié)果。對于大學(xué)生村官的年度績效考核得分，可由年度工作目標(biāo)完成情況、直接責(zé)任人評價情況和群眾滿意度三部分組成，具體計分方法可以設(shè)計為：綜合得分=年度工作目標(biāo)完成情況得分×60%+直接責(zé)任人評價得分×10%+民主測評得分×30%。在此基礎(chǔ)上，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，應(yīng)實行加分制，比如對于經(jīng)常撰寫新聞稿件被相關(guān)刊物采用的、所做工作受到上級獎勵的等等，應(yīng)適當(dāng)進行加分。根據(jù)考核綜合得分情況確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。其中得90分以上的為優(yōu)秀；70-90分的為稱職；60-70分的為基本稱職；60分以下的為不稱職。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)考核結(jié)果，對年度考核為優(yōu)秀的，予以適當(dāng)獎勵；對年度考核為不稱職的，應(yīng)視情況扣發(fā)工資及補貼。

（四）以現(xiàn)代薪酬激勵的理念搞好大學(xué)生村官服務(wù)保障工作

薪酬激勵是激勵工作人員的重要物質(zhì)手段。筆者認為，既要通過薪酬待遇保障大學(xué)生村官的基本生活，又要積極探索大學(xué)生村官有序流動的新途徑。一是完善基本保障制度。保障大學(xué)生村官福利待遇，適度提高工資水平，可以吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，并使他們扎根農(nóng)村、安心工作，真正做到讓大學(xué)生村官“下得去、用得上、干得好、流得動”。下一步，應(yīng)在落實基本待遇保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，積極探索物質(zhì)形式與非物質(zhì)形式有機結(jié)合、剛性收入與彈性收入有機結(jié)合的薪酬體系，一方面，要在保障大學(xué)生村官基本工資的基礎(chǔ)上，實行績效工資制，根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、大學(xué)生村官的貢獻度和年度考核結(jié)果，合理確定績效工資，達到激勵目的，激發(fā)大學(xué)生村官的最大潛能；另一方面，對群眾認可、工作成績突出的大學(xué)生村官，應(yīng)注重政治獎勵，在評先選優(yōu)、發(fā)展黨員、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄等方面給予政策傾斜。二是暢通有序流動渠道。大學(xué)生村官的科學(xué)有序流動是促進其工作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)按照大學(xué)生村官有序流動工作的相關(guān)要求，拓寬大學(xué)生村官流動渠道。實踐中可采取以下幾種方式：第一，定向招錄選調(diào)生和公務(wù)員；第二，定向招聘事業(yè)單位工作人員；第三，定向招聘社區(qū)事業(yè)編制工作人員；第四，繼續(xù)聘任留村任職；第五，支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造；第六，積極推薦參加其他工作崗位招聘；第七，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)。三是建立健全淘汰機制。當(dāng)前，在大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的實踐過程中，各級組織對于大學(xué)生村官的選聘、教育、管理、使用、考核、流動等方面都積累了很多好的經(jīng)驗和做法，但是在對不合格不稱職大學(xué)生村官如何進行淘汰方面，并沒有進行更多的探索和實踐。為此，必須抓緊建立健全大學(xué)生村官淘汰機制，一方面可探索建立大學(xué)生村官試用期制度，確定3個月的試用期，試用期結(jié)束后，根據(jù)實際工作表現(xiàn)，綜合考評其知識、工作技能和工作態(tài)度，了解其是否勝任農(nóng)村工作，并作出留任或淘汰的決定；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮績效考核的作用，對考核不稱職、績效不達標(biāo)的大學(xué)生村官及時進行淘汰。

大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策。筆者采取問卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，對西青區(qū)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研與思考，發(fā)現(xiàn)在供需關(guān)系、職業(yè)心態(tài)、能力經(jīng)驗和職業(yè)發(fā)展方面還存在著一些問題。基于人力資源管理的視角，筆者運用人力資源規(guī)劃、人力資源開發(fā)、人力資源績效考核和現(xiàn)代薪酬激勵的理念，結(jié)合西青區(qū)實際，從選拔任用、教育培養(yǎng)、管理考核和服務(wù)保障等四個方面提出了意見和建議。

加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，可以相信，只要我們緊密結(jié)合農(nóng)村實際，從根本上解決大學(xué)生村官的選、育、管、用等各個環(huán)節(jié)相互銜接的問題，大學(xué)生村官隊伍的建設(shè)水平就一定會不斷提高。各地各部門都應(yīng)關(guān)心和支持大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，鼓勵更多有理想、有知識、有能力的大學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、建功立業(yè)，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]