淺析提升院士專家工作站管理水平的有效措施

曾林晨

淺析提升院士專家工作站管理水平的有效措施

曾林晨

福建省科技咨詢服務中心

院士專家工作站是引導高端人才、項目、技術、信息等創新要素向企業集聚，促進企業技術創新與產業升級的一個重要載體，也是中國科協引領各級科協積極參與服務國家創新驅動發展戰略、推動創新型國家建設、推進產學研結合的一項重要工作。該文分析了近年來福建省院士專家工作站建設運行、管理成效及存在的薄弱環節等問題，并提出提升院士專家工作站管理運行水平的若干措施。

院士專家工作站 管理水平 科協

院士專家工作站是貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，發揮組織特色和優勢，實施產學研合作，培養創新人才，集聚高層次人才和創新人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍的重要舉措，是中國科協圍繞提高自主創新能力、服務創新驅動發展戰略、建設創新型國家，實施人才強國戰略，組織和動員廣大科技工作者服務基層、服務企業、推進產學研結合、服務經濟社會發展、提高企業技術創新能力和發展效益的一項具有廣泛性、開創性的工作。

自福建首家院士專家工作站落地以來，福建省科技咨詢服務中心（下簡稱“中心”），在福建省委組織部、福建省科協指導下大力開展院士專家工作站建設，積極探索院士專家工作站的科學管理，為建立和完善政府、企業、院校、科研機構之間的合作機制，搭建資源共享、技術創新、成果轉化、交流合作平臺以及對培養、引進和用好高層次人才和智力，更好地服務福建經濟社會發展發揮了積極的推動作用，取得了豐碩的建站成果。

１ 院士專家工作站建設成效斐然

從2009年福建省第一家院士專家工作站建立以來，在福建省委組織部、福建省科協及有關企事業單位的高度重視下，“中心”在推進院士專家工作站的建站數量、人才培養、項目轉化、技術對接、促進投資等諸多領域都取得明顯成效，達到建站的預期目標。主要體現在如下幾個方面：

1.1 實現全省地市全覆蓋。從2009年至今，院士專家工作站規模不斷擴大，數量逐年增加，已在福建省174家企業、科技園區和產業聚集區建立了院士專家工作站，覆蓋了全省9個設區市和平潭綜合實驗區，其中69個縣、市、區設立1個（含）以上工作站，縣區覆蓋率達82%。

1.2 培養了一批高素質人才隊伍。幾年來，通過院士專家工作站的建立，出臺相關配套激勵政策，積極促成了154名院士攜本單位團隊專家1066名，并帶領共同建站的企事業單位科技人員1610名參與，形成了一支技術骨干力量，為科技創新、推動企業轉型升級等奠定了重要人才基礎。

1.3 有力促進了項目技術對接。院士專家工作站以項目合作、技術指導為紐帶，依據建站企事業單位、地方經濟建設和行業發展等實際需求，積極組織院士、專家開展項目技術對接。至今，院士專家工作站共成功對接合作項目551項，涵蓋福建機械制造、電子信息、生物醫藥等十幾個重點產業，實現了項目帶動、促進發展的目的。

1.4 推動了項目投資規模和效益。自院士專家工作站開展項目對接以來，簽約項目有力拉動了相關投資，發揮了項目帶動的重要作用。據不完全統計，近三年來院士專家工作站承接企業各類技術難題1457項，開展技術項目對接470多次，促成各類技術轉移簽約項目160項，總投資約62.7億元。

1.5 營造了尊重人才的濃厚氛圍。院士專家工作站的建立，聚集的是一批高層次人才，帶來的是一批促進經濟社會發展的創新性項目和技術，同時對企事單位，甚至于營造整個社會尊重知識、尊重人才、尊重創造和尊重勞動的濃厚氛圍也具有積極的正面作用。比如，許多院士來站開展項目技術對接的同時，還深入基層、走進機關、學校開展科技講座，面向廣大公眾普及科學知識、宣傳科學精神，為創新發展夯實廣泛的社會基礎。

２ 院士專家工作站管理運行存在的問題

盡管多年來院士專家工作站建設取得了顯著成績，但工作站建設也未必十全十美，畢竟這是一項新生事物，還需要進一步探索和發展，而在實際建設中確也存在諸如機制不夠健全、管理不夠到位、建站分布不均等一些需要解決的問題。這些問題概括起來是：

2.1 機制不夠健全完善。目前，多數院士專家工作站運行機制存在不夠健全和完善的問題，主要采用技術轉移、委托研究、聯合攻關的“一對一”點對點合作形式，雖然合作較為緊密，但若無相應運行機制作保障，必然會影響合作的規范性和持續性。

2.2 合作模式較為單一。一些院士專家工作站雖然掛起了牌子，但由于無具體合作項目，僅采用技術顧問的合作形式，雙方缺乏責任權利的保障，造成合作較為松散，企業積極性也不高，甚至有個別工作站已處于“睡眠”狀態。

2.3 政策扶持力度不夠。我們在實際調研中發現，一些院士專家工作站遇到項目資金不足、項目土地審批有難度等政策方面的問題，地方政府有關部門對院士專家工作站的政策支持力度與企業及院士團隊的需求相比還存在一定差距，出臺的相關政策不夠明確具體，難以得到落實，部分企業和進入院士專家服務團的科技人員積極性受到一定影響，從而制約了項目的發展和應有的成效。

2.4 建站分布不平衡。院士專家工作站雖然建設已達到一定的數量規模，總體成效也是有目共睹的，但從建設質量和管理運行上來看存在不平衡問題。比如，在福建省174家院士專家工作站中，沿海經濟發達的市縣建站133個，占全省76.4%，而經濟欠發達的閩西北山區縣區建站41個，占全省23.6%，呈現出區域分布不平衡的現象。

2.5 管理存在“短板”。一些院士專家工作站存在重形式、輕管理的問題，主要是必要的管理、服務不夠到位，隨意性較為突出。比如，有的單位建站初期熱情高，后續服務與管理卻沒有跟上，存在“三分鐘熱度”的現象；有的建站后忽略規范管理和有效指導，沒有明確的項目發展計劃或規劃；還有的建站前為完成任務而盲目建站，對當地企業的技術需求未做深入調研，結果在選擇院士專業團隊時存在偏差，導致項目、技術難引進，人才智力的重要作用難以發揮。

３ 提升院士專家工作站管理運行水平的有效措施

院士專家工作站既是創新驅動發展的一種有效載體，也是人才智力與市場緊密融合、促進企業發展的一個平臺。因此，不斷提高院士專家工作站建設水平，促其走上管理科學化、規范化、制度化軌道，是最大限度地發揮工作站的重要作用和院士專家智力優勢的基礎。針對當前工作站建設存在的薄弱環節和問題，如何制定有效措施，是提升院士專家工作站建設管理運行水平的關鍵所在。

3.1 堅持建站原則打牢基礎

今后在建設院士專家工作站中，要堅持“需求為基礎，項目為核心，企業為主體，實效為根本”的基本原則。具體是：（1）需求指的是各地在建站時要廣泛征集企業重大技術需求，篩選一批亟待解決的技術難題，在尊重和順應企業選擇的基礎上，積極為企業牽線搭橋，引導科技人員與企業對接，促成技術項目合作。（2）項目是建站的核心。只有通過院士專家技術項目作為支撐，才能搭建起院士專家與企業對接合作，才能實現長期共贏發展。（3）企業是建站的主體。建站企業一般是在本地區經濟或行業發展中具有重要地位的規模以上企業，有能力為院士專家團隊開展技術服務提供必要的工作條件，包括必要的資金投入。（4）實效是指建站后要著力為企業提升技術創新能力，在促進科技成果引進和轉化、培養創新團隊和服務地方經濟社會發展等方面取得積極成效。

3.2 切合實際找準建站模式

經過多年院士專家工作站建設，目前呈現出主要五種運行模式，一是“企業+院士專家”模式，院士專家在企業建站，直接為企業服務，二是“企業團隊+院士專家團隊”模式，合作成立研究院等研發機構，三是“高校等+院士專家”模式，非企業主體院士專家工作站，四是“平臺+院士專家”模式，院士專家在開發區、園區建站，為區域產業發展及開發區（園區）內的企業服務，五是院士專家團隊在地方注冊成立法人實體（工作站）。但各地在建站時，只有根據企業項目技術需求等實際情況，選準最有利于幫助企業能夠解決技術難題或發展瓶頸的建站模式，才能發揮事半功倍的效果[1]。

3.3 注重轉變建站方式

院士專家工作站從無到有、從少變多，是最初建站的一條基本工作思路和方式，也是事物發展的一般規律。但隨著近年建站達到一定規模，以及新形勢發展的需要，如何進一步提高工作站效益，更大地發揮工作站的作用是擺在我們面前的一項重要任務，關鍵是要改變原來的建站思路和方式，從注重原先的數量建站轉變為質量建站。雖然“中心”近年制定了《福建省院士專家工作站管理辦法》，但畢竟政策力度有限，應該從頂層設計（如中國科協），出臺推動院士專家工作站建設的規范性政策文件，盡早啟動指導省級工作站的認定工作，這樣才能更加充分地調動和發揮院士專家、建站主體（企業、高校等）和政府部門三方面的積極性，使院士專家的研究方向、研發成果與地方產業發展規劃、企業技術創新難題等很好地結合起來，在推動技術創新體系建設的同時，對提升建站質量和水平，防止盲目追求建站數量也將發揮重要作用。

3.4 完善建站保障條件

院士專家工作站面向市場，沒有一定的科研經費投入、提供必要的辦公條件等，就難以出成果出效益。因此，這就要求建站企事業單位要為院士專家進站工作提供必要的科研、生活條件以及必要的配套研發設施，而實力雄厚的單位，應該為院士專家創新設立專門的研發機構，選配擁有較高水平、結構合理的技術人員，組成研發團隊協助工作，在科研攻關、產品開發、技術提升等方面形成強大合力[2]。

3.5 加強績效考核促進發展

定期加強績效考核是更有效地管理和運行院士專家工作站的一個重要手段，必須建立健全一套科學合理、可操作性強的工作站績效考核體系，并制定考核實施細則。“中心”每兩年對各地院士專家工作站進行一次“體檢”，對建站一年以上的工作站進行全面績效考核，發現問題及時指導糾正，按照優秀、合格、不合格三個等次進行評估。對評估優秀的，給予表彰鼓勵；對評估不合格的，予以警告并責令限期整改，對整改后仍達不到要求的予以摘牌。

3.6 著力創新有效服務機制

各地要及時了解院士專家和建站主體的意向和需求，對已建立的工作站要全程跟蹤、全程服務，努力建立長期有效的跟蹤服務機制。具體來說，各級組織部門、各級科協要積極爭取當地黨委、政府對工作站的政策扶持，對院士專家承擔的科研課題、重大項目和創新平臺建設等提供服務，并在項目經費上給予傾斜和支持，努力把工作站建設成為能夠發揮獨特作用的高層次產學研合作的創新平臺，真正使院士專家工作站成為促進經濟社會發展的重要助推器。

[1] 隗斌賢. 推進產學研用合作的有效措施和途徑——浙江院士專家工作站建設的做法和特點[J].中國科技產業，2011(1):36.

[2] 魯善增. “院士專家工作站” 助推經濟轉型升級[J]. 政策瞭望，2010(5): 20-21.