中國果品產業“十三五”發展重點

陳磊，莫清風，李繼蘭，宋燁，初樂

（1.中國果品流通協會，北京 100086；2.中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

中國果品產業“十三五”發展重點

陳磊1，莫清風1，李繼蘭2，宋燁2，初樂2

（1.中國果品流通協會，北京 100086；2.中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

果品產業作為我國僅次于糧食、蔬菜的第三大種植農業，“十三五”時期如何抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、推動果品產業經濟長期平穩較快發展，對促進產業轉型升級、提質增效，增加農民收入，推進農業現代化，促進國民經濟發展，具有十分重要的意義。

1 強化基礎建設，提升產業優勢

以“穩定面積、提高單產、提升品質、提高效益”為原則，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，充分發揮政府、企業、合作社（果農）三方的聯動作用，積極推行“公司+基地+合作社+果農”的經營模式，健全完善投入分配、風險共擔、利益共享機制，走產業化、規模化經營之路。

1.1 加強農業果業基礎設施建設和果業現代農業示范區建設

大規模建設旱澇保收高標準果園基地，擴大有效灌溉面積，大力發展高效節水灌溉；推進果園道路、防護林網、輸變電等配套設施建設；支持農民種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立果園設施管護機制，確保各類果園設施長期穩定發揮效益。在全國范圍內創建一批高起點、高標準、高水平的國家現代農（果）業示范區，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導產業，創新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區域現代果業發展模式，發揮示范輻射帶動作用，引領區域現代果業協調發展。積極推進海峽兩岸農（果）業合作試驗區等建設。

1.2 加快發展果品保鮮、冷鏈和加工業

以提高果品加工轉化能力和擴大農民就業增收為目標，優化果品加工業區域布局，促進果品加工業與生產協調發展。大力發展產地加工，推廣普及先進實用的貯藏、保鮮、分級清選、包裝技術，促進果品保質減損增效；強化科技創新，完善果品加工技術研發體系，提高果品加工技術創新與應用能力，提升精深加工水平，培育一批產值過百億元的大型企業，促進產業集聚和優化升級。

2 優化產業布局，調整品種結構

優化生產布局和品種結構。在生產布局上堅持適地適栽的原則，減少非適宜區和次適宜區果品栽培。強化適宜區品種區劃，不盲目發展不適宜品種。在品種結構上，一方面，避免主栽品種比較單一，合理搭配早中晚熟品種，避免果品成熟期過于集中上市和經營風險。另一方面，合理確定鮮食與加工品種比例，發展適于加工品種，提供優質原料。加強適宜區建設，推動項目、資金、科技等進一步向適宜區傾斜，集中力量建設一批基礎條件好、現代化生產水平高的核心產區，完善果品適宜區投入和利益補償機制，調動適宜區發展果品生產積極性。

3 培育龍頭企業，提升果業產業化發展質量，促進產業發展

根據產業發展需要，合理規劃布局，促進優質資源向優勢企業集中。以提升龍頭企業技術水平和核心競爭力為重點，按照合理規劃、分類指導、加強監管、突出重點、兼顧一般的原則，培育產業集群，輻射帶動產業發展。加大扶持力度，為龍頭企業崛起創造條件。據實確立各級龍頭企業扶持標準和條件，選取有基礎的企業，整合資源集中配置，扶持企業做強做大。制定扶持果品產業化龍頭企業發展的政策，啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。鼓勵龍頭企業自主創新，增強核心競爭力。支持龍頭企業發展精深加工，參與現代流通。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業集團。建立農業產業化示范基地，推動龍頭企業集群發展。加強農業產業化人才培養，建立一支懂政策、善經營、會管理的龍頭企業人才隊伍。大力推廣“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等組織模式，支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業，形成產權聯合等多種形式的緊密利益關系，增強帶動農戶的能力。鼓勵龍頭企業打破區域界限，跨區域經營，同時，轉變發展方式，積極引入新技術、新設備，推進果品精深加工，加大綜合利用，將產業鏈延伸到食品、醫藥、保健、化工等領域，增加附加值。

4 擴大組織化、規?；a，構建現代果業體系

以“三權分置”為基礎，以發展多種形式的適度規模經營為核心，以提高果業競爭力為導向，釋放規模化經營和規?；盏木薮鬂摿?。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營，加快發展果業機械化和設施農業，加快研發一批適應現代果業機械化作業需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應用面積。健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大果業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代果業生產經營者隊伍。大規模整建制開展高產創建，集成優良品種和先進實用技術，促進規范化、標準化、機械化種植和生產。鼓勵和支持工商資本投資現代果業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代果業經營體系，提高果品產業綜合效益。

5 構建防災減災體系,提高防災減病害能力

推進果品產業防災減災能力建設。制定完善應對各種農業重大自然災害、公共衛生事件的應急預案，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，建立健全農業防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發事件能力。強化救災物資和技術儲備，根據不同地區災害發生特點和救災需要，及時提供資金、設施保障，推廣相應的生產技術和防災減災措施，切實減輕災害的不利影響。加大政府和社會力量對防災減災能力建設支持，在堅持政府救助為主的基礎上，充分發揮市場和社會的重要作用，支持相關地區應對干旱、臺風等自然災害，對受災地區購買樹苗、化肥和藥劑等生產資料給予適當補助，減少果品生產因災、因病蟲害損失，支持氣象防災減災和農業氣象服務工作。進一步提高防災減災救災工作的科技含量，共同打造一張科技防災減災救災安全網，加強公眾防范能力、應急指揮能力、應急救援能力、災情管理能力。

6 完善流通體系，推進現代流通發展

創新流通方式和流通業態。要以消費者為中心，以市場需求為導向，健全農產品市場體系，積極發展現代流通方式和新型流通業態，提高果品生產流通組織化程度，推行果品流通標準化，加強產銷信息引導，落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的果品營銷網絡。形成一個以批發市場、龍頭企業、配送中心、連鎖超市、專業合作社為骨干，以區域性網絡為基礎，以全程冷鏈、物流配送、電子商務、專業化、標準化為特征的果品現代化流通網絡的體系和框架。發揮批發市場、龍頭企業、連鎖超市、電商、專業合作社等主體力量在果品現代流通中的重要作用。發揮批發市場的主渠道地位，向專業化、集團化方向發展，向綜合服務商轉變。支持龍頭企業向上游、下游延伸，形成產業鏈，提高控制力和品牌影響力。支持果品連鎖超市、水果電商做大做強，大力開展O2O，形成線上線下全渠道營銷。全力培育以移動互聯網為基礎的新業態、新模式成長。

7 加快批發市場升級改造,形成多功能現代物流服務體系

加快批發市場的轉型升級，根據《全國農產品體系發展規劃》的總體要求，明確各自市場的定位，按照“政府引導、企業自主、市場運作”的原則，加快果品批發市場的提升改造和標準化建設，著力建設帶動力強、輻射面廣的全國性或區域性果品批發市場，淘汰基礎設施落后、管理水平低下、輻射能力薄弱的小型市場，提升果品批發市場層次和建設水平，做到“運作高效、管理規范、產品安全、業態先進”。建設果品交易市場展示、加工配送、倉儲冷鏈以及商務配套等基礎服務設施，形成集交易展示、信息采集發布、果品檢測、物流配送、指揮調度等功能于一體的現代物流服務體系。積極與果品連鎖超市、電商等新型業態有效對接，實現農產品批發市場現代化、規范化、準確化的發展要求。解決不規范政策環境下的市場“模糊”運行、確?？驮吹倪^度競爭造成的市場盈利空間狹小、以及對市場企業的公共支持缺位造成的市場公益功能不完善等難點。通過國家明確市場的公益性、加強對公益功能建設的支持、改善市場的競爭秩序等對策。

8 加強質量品牌建設，提升產業效益

解決國內果品行業優質、高端果品供應不足，低質、普通果品產能過剩的結構性矛盾，需從行業供給側改革入手，加強果品質量品牌建設，大力推進規?；洜I、標準化生產、品牌化營銷，調優品種、提高品質、培育品牌，滿足國內果品消費升級的有效供給。牢固樹立以質量為基石、品牌興業的理念。構建以政府和行業組織為支撐，規模企業為主導，認證機構做補充的果品品牌孵化體系，合力打造以區域公共品牌為基礎結構、企業自主品牌進行有效填充的產業品牌綜合體系。重點支持企業自主品牌建設。鼓勵支持企業注重品牌策劃，重視品牌打造，重視品牌宣傳，提升企業形象，提高企業知名度，增強企業競爭力。著力打造區域公共品牌。規范區域品牌的制定、準入、使用、管理，建立健全品牌保護機制和體系，以之為紐帶整合相關產業資源，促進產業集群，形成合力，深化品牌形象建設，強化品牌宣傳力度，推進區域公共品牌和企業品牌協同發展，提升產業整體效益。不斷強化品牌營銷理念。通過多種平臺和方式進行品牌宣傳推介，樹立品牌形象，擴大品牌影響力，獲得更為廣闊的發展空間，促成產業集聚，全面提升果品價值和產業效益。

9 健全服務體系，強化市場監測

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持果品科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規?；?。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強果品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。創新農業社會化服務機制。

鼓勵各類經濟主體開展農資供應服務、科技栽培與病蟲害統防統治與服務、農機社會化服務、果品商品化處理服務、價格監測與市場預警服務，以達到規范市場秩序，提升果品質量安全，穩定價格，保障供應的目的。加強果品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的果品質量安全監測信息預警平臺，完善各級質檢機構檢驗監測儀器設備，補充建設一批服務產區和地方的專業質檢中心，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。

10 加強科技創新，引領和帶動產業發展

“十三五”是我國果品產業全面提升的重要發展時期，產業的發展離不開科技的推動和創新。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進，“方便、美味、可口、實惠、營養、安全、健康、個性化、多樣性”的產品新需求，以及“智能、節能、低碳、環保、綠色、可持續”的產業新要求已成為果品產業發展的“新常態”，同時對果品產業科技發展提出了新的挑戰。依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》的整體要求，以科技創新驅動發展戰略為核心，緊緊圍繞果品產業在采后流通質量與品質控制，物流信息化、智能化與低碳化研發，新型加工與綠色制造技術研究，技術裝備創制，全產業鏈品質質量過程控制開發等關鍵問題與重大科技需求，依靠科技創新，實現果品產業新工藝的創建，新技術的突破，新裝備的保障，新產品創制的格局，促進我國果品采后產業的全面提升，縮小與國際先進技術與裝備的差距，提高我國果品產品在國際市場的競爭力。

11 完善標準體系，確保質量安全

在果品標準化建設方面，將完善果品質量等級規格、產地收貯、采后商品化處理、產地初加工、冷鏈流通、電子商務流通標準、質量追溯等領域的標準。加強行業協會對標準化的引導，鼓勵企業積極參與果品標準化工作，形成果品行業國家、行業、地方、團體標準互相補充與協調的標準體系，提高標準的科學性、有效性；加強標準化技術的推廣應用，開展果品生產與流通領域標準化培訓與宣貫，建立標準應用的反饋機制，為實現果品減損增值提供可落地的技術支撐。

在果品質量安全保障方面，各級果品主管部門繼續加強對果品質量安全風險隱患摸底排查、專項評估、生產指導、消費引導、完善質量安全事件應急處置機制；加強果品質量安全檢驗檢測體系建設，提升基層檢測機構的檢測能力，加快快速檢測儀器的研發與推廣；構建果品生產與流通行業質量安全監測與風險預警信息平臺，形成覆蓋我國主要產區、大宗果品的監測與風險預警體系。在果品信息化追溯方面，逐步實現涵蓋生產資料、種植管理、流通銷售全程的果品追溯管理體系；按照數據共享、通查通識的原則，構建農產品質量安全追溯管理系統，實現果品領域跨部門、跨區域、互聯互通的追溯平臺，提升質量安全水平和消費者信任度。

12 加強對外合作，拓展國際市場

加強對外合作，促進果品產業化，鞏固果品產業基礎，提高農產品質量，增強農產品競爭力農產品的出口，從而提高果農收益和福利。整合全國果品產業資源優勢，確立具有比較優勢的果品行業成為我國農產品出口的龍頭產業，形成較強的模范帶頭作用，形成一批有競爭力的出口果品，為企業搭建平臺，擴大農業對外合作與交流，實現互利共贏，從而鞏固果品產業的發展基礎，增強果品行業的發展后勁。果品對外貿易面臨的是一個貿易環境日趨復雜、貿易風險日益加大的世界性市場，必須重新審視我國果品貿易在國際貿易中所占的地位，制定參與世界果品貿易體系的戰略，以改善果品貿易條件，促進果品對外貿易的發展。堅持“走出去”與“引進來”相結合。提高利用外資水平，健全符合世界貿易規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，提升“引進來”質量和水平。繼續加強果品產業的國際合作，積極參與多雙邊農業貿易談判和涉農國際規則制定，推動建立公平合理貿易秩序。運用符合世界貿易組織規則的相關措施，積極應對國際貿易摩擦，完善果品進出口貿易調控機制。健全果品貿易監測預警體系，支持行業協會為企業維護合法權益，推動建立損害補償機制。

13 發展休閑果業和觀光果業

水果因其自然屬性，特別適合在休閑、觀光農業方面得到大力發展。休閑果業、觀光果業經歷“十二五”時期的高速發展，目前已成為產值近千億的大產業，隨著城鄉居民對休閑消費需求高漲，休閑、觀光果業的高速發展勢頭不減。拓展果品產業多種功能，推進果業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。休閑、觀光果業符合經濟發展規律，有市場需求、蘊藏著巨大發展潛力，是有助于解決“三農”問題，一舉多效的朝陽產業。休閑、觀光果業將融合一、二、三產業，將果業從單一的食品功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品加工業、服務業、交通運輸、人文創意等相關產業的發展，滿足城鄉居民休閑消費需要，開辟現代果業建設新途徑。

2017-03-01

陳磊（1974—），男，中國果品流通協會副秘書長，主要從事研究現代果業發展及現代流通方式、價格監測與市場預警、果品質量控制與追溯等工作