政府購買強制免疫服務運行情況及新模式探索
——以三門峽市湖濱區為例

周建民 水旭亭 陳榮東 陳海俠 楊旭保 劉曉燕 王 波

（1河南省三門峽市湖濱區農業畜牧局，河南三門峽 472000；2河南省三門峽市人民公園管理處，河南三門峽 472000；3河南省南陽市南召縣動物衛生監督所，河南南陽 474650）

政府購買強制免疫服務運行情況及新模式探索
——以三門峽市湖濱區為例

周建民1水旭亭1陳榮東1陳海俠1楊旭保3劉曉燕1王 波2

（1河南省三門峽市湖濱區農業畜牧局，河南三門峽 472000；2河南省三門峽市人民公園管理處，河南三門峽 472000；3河南省南陽市南召縣動物衛生監督所，河南南陽 474650）

政府購買強制免疫服務是新形勢下開展動物防疫工作的需求，河南省三門峽市湖濱區現行的政府購買強制免疫服務運行模式存在體制落后、人員老齡化、專業水平低等問題。筆者分析了由動物診療機構為承接主體實施的強制免疫服務新模式存在的優點及可行性，認為運行新模式有助于穩定并發展基層防疫隊伍，能夠提高服務質量，加強執法監管等。以期通過推動湖濱區政府購買強制免疫服務新模式，為國家優化有關管理政策提供參考。

政府購買；強制免疫服務；動物診療機構；運行模式

動物防疫工作事關畜牧業健康發展、動物源性食品安全和公共衛生安全。隨著動物疫情的不斷復雜化，對動物防疫工作提出了更高要求，推進動物防疫工作改革和發展具有十分重要的現實意義。政府購買服務是黨和政府在新時期確立的轉變工作職能、推進供給側改革的重要政策方針，對轉變動物防疫工作的發展模式、提高工作成效、推動社會化服務體系建設意義重大。筆者就河南省三門峽市湖濱區政府購買強制免疫服務模式做闡述和分析如下，供同行專家及領導參考。

1 湖濱區畜牧業發展及政府購買強制免疫服務現狀

1.1 養殖業發展狀況

湖濱區有5個涉農鄉（街道），共計48個行政村。存欄生豬4.5萬頭，牛0.4萬頭，羊1.2萬只，禽42萬羽；現有獸藥經營門店7家，飼料經營門店4家，動物診療機構5家。其中動物診療機構中有2家以城市寵物診療業務為主，另外3家以家畜家禽診療服務為主，業務涵蓋動物診療、飼料、疫苗與獸藥銷售，服務范圍延伸至周邊區縣。湖濱區動物防疫體系在經歷了2005年畜牧獸醫體系改革以后，全部涉農鄉（街道）的鄉級畜牧獸醫工作站都歸并到鄉政府職能部門。部門負責人除日常的動物防疫工作之外，還承擔著許多其他部門的工作職能。

1.2 現行的政府購買強制免疫服務運行現狀

湖濱區現行的政府購買強制免疫服務運行模式是通過已熟悉動物防疫業務的人牽頭成立有政府支持背景、單純向當地政府承接強制性免疫服務為主業務的服務公司作為承接主體。

在這種模式下，購買強制免疫服務的主體是各鄉鎮政府；承接強制免疫服務的主體是由鄉站站長負責管理的，在原有的村級防疫員基礎上進行精簡，選拔有經驗的人員組成的動物防疫服務公司。購買內容為動物防疫服務中的強制免疫服務（范圍不包括規模養殖場和養殖專業合作社）。服務項目主要包括高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫的強制免疫。服務費用及支付方式：強制免疫效果能達到考核驗收標準，并順利通過考核，由鄉鎮政府支付服務費用。服務費用每年6萬元。

1.3 現行政府購買強制免疫運行模式存在的問題和不足

現行的強制免疫服務能夠按時完成縣鄉政府委托的強制免疫任務，但仍然存在一些問題和不足：⑴各鄉站站長身兼數職，且不是畜牧獸醫方面的專業性人才，缺少理論知識，對基層防疫隊伍的指導作用有限；⑵基層動物防疫隊伍人員老化，素質偏低，待遇低，吸引不了新生力量加入；⑶平均每人每年獲得的防疫工作經費僅有3 000元，工資水平過低。因此人員都是在春秋兩季集中防疫時才組織開展動物防疫工作，其余時間從事其他職業（非專業性）；⑷即使在原有的隊伍基礎上挑選出來有實踐經驗的人員，也都非畜牧獸醫專業學校畢業，在專業理論方面知識匱乏；⑸在強制免疫工作中，不能有效面對具體復雜多變的問題，不能根據具體情況采取全面、專業的措施使疫苗產生高效價抗體，盡管完成了強制免疫任務，但免疫的效果不夠理想。

2 政府購買強制免疫服務運行新模式探討

基于現有運行模式出現的空檔，如何找到一支既能承擔轄區強制免疫服務工作，又能為養殖戶提供專業養殖技術服務的新型服務實體，成為畜牧獸醫行政管理部門研究的課題。筆者經多方考查和研究，認為比較適合湖濱區畜牧業發展的強制免疫服務運行模式是以畜牧獸醫行政管理部門為購買主體、以動物診療機構為承接主體實施強制免疫服務的新模式（以下簡稱“新模式”）。

2.1 運行新模式具有的優點

運行新模式后，養殖戶、診療機構、農業畜牧獸醫行政管理部門能夠實現“三滿意”：一是養殖戶滿意。養殖戶得到較好的技術服務，養殖成活率提高、收益提高；二是診療機構滿意。在做好強制免疫服務工作的同時，利用自身的技術優勢和服務優勢，拓寬了業務渠道，增加了動物診療、飼料獸藥銷售以及在非強制免疫方面的疫苗銷售等收入，在動物診療市場也會逐漸做大做強；三是畜牧獸醫行政管理部門滿意。通過開展以動物診療機構為承接主體實施的強制免疫服務，既可以讓行政管理部門從繁瑣的動物防疫事務中解脫出來，集中精力從事防疫監管、檢測，又可以按時保質保量地完成上級交付的防疫任務。

2.2 運行新模式具有的可行性

2.2.1 符合國家畜牧獸醫服務性政策導向

目前全國各地都在積極探索適合當地畜牧業發展的政府購買防疫服務模式，湖濱區畜牧獸醫行政管理部門也在積極探索中。

2.2.2 人員優勢

以家畜家禽診療服務為主的動物診療機構，人員均由畜牧獸醫專業的大學畢業生組成，有著豐富的理論知識與實踐經驗，不但可以提供強制免疫服務，而且可以及時地進行診療服務，更好地服務養殖戶。

2.2.3 地理優勢

湖濱區是三門峽市的中心城區，管轄范圍較小，涉農鄉（街道）比較集中，即使最遠的自然行政村距離市區也不足20 km，且已實現“村村通”，交通十分便利，服務車可以在40分鐘內到達任何一個需要服務的地點。

2.2.4 任務量化優勢

除了規模養殖場和養殖合作社外，散養戶的養殖數量不大，診療機構人員進行合理分組，加上養殖戶的配合，完全可以完成強制免疫任務。

2.2.5 動物診療機構自身優勢

由于動物診療機構與動物疫苗廠家有業務往來，依托與之合作廠家的優勢資源，可以委托廠家為養殖戶做強制免疫之外的免費抗體水平檢測，并根據掌握的檢測數據及時調整免疫方案，使綜合防疫效果達到最優。這是現行動物防疫服務無法實現的。

2.2.6 動物診療機構參與意愿強烈

筆者對轄區動物診療機構做了詳細的市場調查，與其負責人溝通后，他們都表現了濃厚的興趣，表示非常期待這種服務模式盡快實施。

2.2.7 對政府依賴性弱

動物診療機構的主要收入來源是診療服務、疫苗銷售、飼料銷售、獸藥銷售。通過強制免疫服務可以拓寬其各項業務渠道，而政府購買強制免疫服務方面的收入僅占其總收入的一部分。

2.3 對新模式的思考

2.3.1 運行新模式有助于基層防疫隊伍的壯大和穩定

診療機構以動物診療及獸藥、飼料、疫苗銷售為主營業務。動物強制免疫是平臺，動物診療機構通過實施強制免疫，在為養殖戶服務的同時，拓寬和延伸了診療服務市場；同時也為解決我國目前基層動物防疫隊伍的人員老化、素質偏低、待遇低、吸引不了新生力量加入等各種難題提供了新思路。

2.3.2 運行新模式可以提高承接服務主體的服務質量，擴展服務業務

動物診療機構的服務質量不會降低。因為公司依托強制免疫服務平臺拓展了市場，還要依靠良好的經營服務來維護市場，否則一旦失去市場，公司也就失去了生存的依靠。未來隨著畜牧養殖全過程實行分段式、分工式的細化管理，養殖企業有可能逐漸將飼養、防疫、銷售、加工等環節的技術工作進行外包，特別是免疫、診療、消毒等服務項目的外包，這樣動物診療機構完全可以憑借自己的優勢，得到這塊外包服務，增加收入。

2.3.3 運行新模式是畜牧獸醫執法在養殖環節獸藥監管的有益補充

動物診療機構在診療服務過程中，使用正規合法的獸藥，加之他們言傳身教，可以有效防止假獸藥和非法添加劑在養殖場的使用，是畜牧獸醫執法在養殖環節獸藥監管的有益補充。

3 推進新模式存在的困難和建議

3.1 存在困難

新模式實施后，會造成當前的村級防疫員“下崗”、“失業”，他們會簡單地用信訪、上訪的方式歸責于政府，造成社會不安定因素。湖濱區也因綜合考慮各種因素，暫未實施新模式。

3.2 分清楚 “勞動合同”與 “勞務合同”兩個法律概念

“勞動合同”的雙方主體間不僅存在財產關系，還存在行政隸屬關系。而“勞務合同”的雙方主體之間只存在財產關系，不存在行政隸屬關系。湖濱區現行的政府購買強制免疫服務的雙方就是“勞務合同”關系。

3.3 建議

筆者認為，從“勞務合同”的法律角度看，如果出現村級防疫員的信訪、上訪等事件，他們的主張是沒有任何法律依據的。但政府應該從當前社會和諧穩定的大局來考慮，可以籌措一部分資金，對解除“勞務合同”的人員進行適當的補償，同時做好他們的思想安撫工作，保障政府購買強制免疫服務新模式順利實施。

4 總結

全國各地都在積極探索適合當地畜牧業發展的政府購買動物防疫服務運行模式，湖濱區現行的政府購買強制免疫服務運行模式存在著體制落后、人員老化、技術水平過低等問題和不足，從畜牧業長遠發展角度出發，筆者希望盡快實施由動物診療機構為承接主體的強制免疫服務運行新模式。

動物診療機構從事強制免疫服務，有著其他模式無法比擬的優勢。在今后的發展中，筆者認為還可以把防疫服務的其他內容加以委托，譬如病死畜禽無害化處理、畜禽采血、養殖場動物疫病凈化等。如果有重大突發動物疫情處置，他們也是社會力量中的生力軍。

S851.33

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1673-4645(2017)10-0063-03

2017-07-21