“禁養區”劃定工作大縣怎么看、怎么干

“禁養區”劃定工作大縣怎么看、怎么干

參加生豬調出大縣畜牧局長班的學員們一致認為，調整優化畜禽養殖布局是推進畜牧業綠色可持續發展的重要思路和舉措，依法依規劃定畜禽養殖禁養區（以下簡稱“禁養區”）是其中關鍵的基礎性工作。特別是當前，距離《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）給出的“依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶”時限僅余8個月，劃定和后續關停工作可謂迫在眉睫。據了解，本次調訓的大縣已有50%以上完成并公布劃定方案。但仍有多地學員反映，對如何科學合理劃定“禁養區”存在著疑惑，執行中遇到了困難，這其中也包括部分已完成劃定任務的大縣局長。主要問題體現在：

一是職責分工有爭議，影響部門聯動。學員們提出，《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第五條規定：縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理；縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。由此理解應由環保部門牽頭、農牧部門配合。而“水十條”第一條第三款規定由農業部牽頭、環保部配合，做好關閉、搬遷養殖場戶等任務。因此，誰來劃定？誰來關停？各地在執行中存在爭議，影響到部門間的溝通協調和工作的推進力度。據了解，參訓大縣中60%由農牧部門牽頭相關工作，17%由環保部門牽頭，其余為多部門聯合推動。

二是劃定尺度把不準，盲目擴大范圍。多地學員反映，《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（以下簡稱《指南》）中對劃定范圍只給出了原則、沒給出技術標準。如風景名勝區、自然保護區的物理邊界向外延伸多少米的范圍應該劃為“禁養區”，《指南》沒有明確、各地依據不一，客觀上埋下了盲目擴大禁養區范圍的隱患。湖北省畜牧獸醫局學員反映，省內有的地方將本應劃為限養區的區域劃為禁養區，有的地方甚至全縣內都沒有適養區，借“三區”劃定之機打壓畜牧業、逃避環保責任。

三是概念含義有誤解，導致簡單關停。學員們反映，對“禁養區”是否就等同于“無畜禽區”，應當關閉或搬遷的對象是否包括養殖專業戶和養殖500頭以下散戶，各地理解和執行不一。據了解，參訓大縣中有46%對禁養區執行了“全面禁養”，即現有養殖活動無論是否規模養殖場、是否有污染物排放，一律限期清理。有56%的大縣以“水十條”為依據將養殖專業戶納入到關停范圍；有33%的大縣對500頭以下養殖戶進行清理。54%的學員認為，無區別的簡單關停將損害到部分養殖戶利益，容易引發干群矛盾。

四是搬遷補償缺標準，拆建難以平衡。學員們認為，應當依法對禁養區內需要關閉、搬遷的養殖場戶進行補償。61%的學員反映，當地沒有制定關閉、搬遷的補償標準。22%的大縣制定有補償標準，但部分縣財政落實也有困難。99%的學員認為，國家層面有必要出臺關于關閉、搬遷養殖場的補償指導原則。同時，學員普遍反映，由于國土部門對養殖廢棄物處理和利用相關設施建設用地的屬性存在爭議，搬遷養殖場找地安置有難度。

由于上述疑惑和困難，對于能否按照“水十條”要求在2017年年底完成“禁養區”關停、搬遷工作，47%的學員表示沒有信心，31%的學員表示不管信心如何必須去推動，21%的學員表示有信心。

對此，學員們建議：

一是厘清職責、部門聯動。環保部和農業部應從頂層設計上加強溝通，厘清部門職責并自上而下傳達到位。大縣應借鑒吉林梨樹、湖北桃源、四川蒲江等縣經驗，在縣域內建立畜禽糞污治理和利用領導小組辦公室，促進環保、農牧、國土、財稅等多部門聯動，科學合理劃定“三區”，加強執法，合理解決搬遷養殖場用地和補償問題。

二是細化標準、省級統籌。針對不同區域類型的“禁養區”劃定范圍，由國家層面細化指導意見，各省根據實際情況制定劃定標準，防止盲目擴大“禁養區”范圍。對于劃定不合理的地市，應根據省級標準重新調整并公布征求意見。

三是權威解讀、及時糾偏。由環保部、農業部聯合發布關于畜禽養殖綠色發展宣傳片，對《條例》《指南》等進行權威解讀，澄清“禁養區”等關鍵概念，明確關閉、搬遷對象，遏制全面禁養、簡單關停的違法違規現象。

四是指導補償、優化政策。由國家層面制定“禁養區”關閉、搬遷養殖場戶補償指導原則。建議指導內容包括補償對象、評估內容、標準范圍、畜禽品種、市場價格、設施評估測量方法等。縣市層面根據指導原則，結合當地財政情況予以細化。同時允許整合大縣獎勵等資金，通過以獎代補方式對在規定期限內完成養殖場搬遷安置的養殖場戶進行補貼或補償。（農業部管理干部學院沈瑩）