農業產業結構調整的思考

文│高成劍（重慶市彭水自治縣郁山鎮人民政府）

茍舉碧（重慶市彭水自治縣畜牧發展中心）

農業產業結構調整的思考

文│高成劍（重慶市彭水自治縣郁山鎮人民政府）

茍舉碧（重慶市彭水自治縣畜牧發展中心）

調整農村產業結構是時代的要求，也是農民自身利益的訴求，關系著政府開展農業農村工作的成敗。過去，人們狹隘地把農村產業結構理解為以糧食種植為主的單一的農業結構；現在，在經濟發展比較落后的地區，農村經濟來源仍以糧食種植和外出務工為主，這已遠遠不能適應農村經濟發展的需要。

“綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記如是說。要大力推動產業結構優化升級，加快農業現代化步伐，走綠色循環低碳發展之路，更加注重發展質量和效益。于是，一條具有光明前途的農業農村經濟發展之路應運而生：把山區劣勢變為優勢發展鄉村旅游；合理利用農村剩余勞動力發展農產品附屬經濟；大力推廣農牧結合、種養平衡、生態循環的發展模式，將勞動強度大的“死耕地”復活用于種植牧草，促進田土增效，充分帶動養殖區農民增收，改變農業產業結構。

一、基本情況

彭水縣位于重慶市東南部，處武陵山區，居烏江下游。轄區內風景秀美，人杰地靈。自古以來，人們以農業生產為主要的生存之本。通過相當長時間的摸索與研究，近年來，在縣委政府的正確領導和大力扶持下，基本實現了村村通公路、戶戶能通車，改變了居住環境；同時大力引進外資，發展適合本地的特色產業，民眾生活水平有了很大的提高。

二、問題分析

農民的收入水平仍然很低，大部分年輕人外出打工，造成農業產業結構調整困難，很難充分發展優勢產業。具體原因如下。

1.部分農民的思想意識跟不上社會發展潮流，導致所在地區經濟發展較為落后。

2.土地成本較高，對產業的成本的要求也很高。彭水縣除了紅薯業以外很少有其他新產業的發展。

3.單一的產業及傳統的種植方法，使得產業收獲與產業付出不成正比。

4.地方特色農產品附加值過低，導致原材料收購價格無法提高，合作農戶的生產積極性不高。

因此，要幫助農民擺脫困境，首先需要政府從宏觀上加大政策、科技、信息的投入力度；其次積極引進或“召回”人才，以人才戰略帶動當地農村經濟的發展；最后積極協調當地工商資本參與農業農村經濟發展，真正實現農業農村經濟的共建共享。通過全方位服務改變產業的落后狀況，幫助農民選擇本地的優勢產業，擴大名優品牌。

三、對策

1.由政府牽頭并投入資金和引入人才。一是加大專項資金扶持力度。對農業企業進行精細、精準幫扶，解決企業的生產技術、人才引進、品牌建立等發展瓶頸，以專業合作社、特色農產品加工廠等形式來調整產業結構，實現農業增效、農民增收。

二是引進或“召回”人才。通過降低創業門檻，“召回”本地外出的人才來參與本地農村經濟的發展，同時積極引進高學歷、高層次的外地人才。通過引進人才進入本地農業合作社參與管理，實現農村經濟發展的規范化、專業化管理。

三是整合各種現有資源，實現農業產業經濟的共建共享。以“公司+基地+農戶”模式形成專業合作社，積極鼓勵本地工商資本參與，凝聚全社會的力量建設一個富足的新農村。

2.努力提高產品質量。只有擁有了好的質量，才能夠賣出好的價格。全面提升農產品質量，大力發展綠色食品，是新一輪農村產業發展的方向。既要合理確定商品品質差價，也要規范市場行為，保證優質優價的產品聲譽。

3.進行產業化經營。現有合作社中個體的、分散的經營主體，由政府牽頭，積極協調進入大型合作社及企業，實現資源的合理利用，演變成一個規模更大、品牌效應更好、抵抗風險能力更強的農村經濟結合體。通過形成產業化生產，吸引更多閑置資金參與，降低個人風險，擴大種植規模，提高個體抵御風險的能力，真正鋪設一條“富民強縣”的合作化道路。

放眼望去，經濟發達地區農業產業經濟的發展道路，始終離不開致力于整合農村現有產業和剩余勞動力，優化農業產業結構，變資源優勢為經濟發展優勢，促成生產、加工、貿易一體化產業鏈，實現土地和農產品增效，達到帶動農民增收的效果，真正實現行業對農戶扶貧的目的，達成政府扶持企業完成“造血”功能的夙愿。