文│滕樂幫 徐洪東 徐小強(山東省平度市畜牧獸醫局)
淺談基層動監站的安全監管
文│滕樂幫 徐洪東 徐小強(山東省平度市畜牧獸醫局)
山東省平度市東閣動監站負責東閣街道辦事處和經濟技術開發區135個村莊的畜牧業安全生產和畜產品質量安全監管工作,轄區內有6個獸藥飼料生產企業、2家生豬屠宰廠、14家獸藥經營企業及動物診療機構,還有大大小小近千家畜禽養殖場戶,監管區域橫跨平度城區一半以上區劃面積。
近年來,該站始終堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管,誰負責”和“安全第一,預防為主”的原則,堅決秉持“安全監管無小事、安全責任大于天”的思想理念,集中精力專注于“四個到位”的組織實施,有效捍衛了一方平安。
按照網格化監管的要求,該站將監管區域劃分成7個網格,以網格分解監管任務,以監管對象確定監管責任,以監管責任量化考核內容??己诉^程,注重現場監管“痕跡化”核查,將原始檢查材料及現場檢查影像資料作為重點來考核。規定:凡是安全監管考核結果不合格,堅決實施“一票否決”,監管責任人一律取消評先選優資格,并且不得參加當年職稱評定、晉級等。
思想上的高度重視,考核上的嚴格操作,“真槍實刀”地把監管責任鐫刻在每名工作人員的心坎上,時刻繃緊安全生產這根弦,始終保持“戰戰兢兢、如履薄冰”的高壓態勢,確保安全監管責任落到實處。
新《國家安全生產法》對企業的主體責任予以明確界定,第18條和第22條分別規定了主要負責人和管理人員各7項職責。為監督和指導企業的主體責任履行到位,硬性要求工作人員必須親臨企業現場、車間一線,與負責人“面對面”,跟管理人員“膝促膝”,真查實看,時間服從質量,不達目的絕不收兵。
通過持續不斷的發力,該站至今已指導企業建立健全起負責機構、責任分工、隱患排查、安全生產培訓、應急演練、崗位操作規程、設施設備配備、相關資質取得等管理制度8個,健全完善相關臺賬11個,11本臺賬由企業安排專人管理,分別記錄8項制度的執行情況,以此作為企業必備的“硬件”,一月一整理,一年一歸檔。通過推行“臺賬式”管理,使企業的主體責任履行逐步走向規范。
風險隱患排查,采取“企業自查+部門督查”的形式。僅在2017年組織開展的“安全生產月”活動中,該站就在8家生產企業和13個規模養殖場中累計排查各類風險隱患118個。
針對這些風險隱患,采取3種處理辦法:一是能現場整改的,立即監督整改;二是立馬整改不了的,限期予以整改;三是超職權范圍無法整改的,則提報給市局,由市局協調有關部門給予解決??傊?,不能讓風險“惡化”,不能任隱患“蔓延”,是該站鐵定的決心、不變的宗旨,決不見情面、鐵面無私,嚴格按法規、政策條框辦事。
長期以來,由于監管人員對企業生產設備、工藝、流程了解甚少,尤其是涉及相關專業技術和安全生產知識相對匱乏,檢查中只能對有關設施設備證件是否齊全、是否在有效期內,致使監管業務一直處于粗淺層次。因此,為更好地保證企業安全生產,及時消除安全隱患,應積極探討引入第三方對企業運行現狀進行檢測評估工作,既能有效解決監管人員業務知識“短板”缺陷,又能順利清除安全生產風險。
2016年上半年,該站選擇轄區內的萬和飼料廠進行了評估試點。第三方是獲得省安監部門批準許可的一家青島檢測評估公司,檢測評估采取現場選點采樣,根據國家有關標準進行詳細測評。測評結束后,對檢測結果進行綜合分析,就安全生產諸因素提出整改建議,整改完成后再由第三方組織驗收,完全合格后出具有法律效應的檢測報告。執法人員只負責監督整改,既省心又放心。
2017年上半年,該站在轄區全面推廣萬和飼料廠的做法,目前已完成第三方評估企業3家,到年底轄區內所有的生產企業將全部完成安全生產評估。