浙江省無公害農產品認證可持續推進對策分析

季愛蘭

（浙江省農業廳農場局，浙江杭州 310003）

浙江省無公害農產品認證可持續推進對策分析

季愛蘭

（浙江省農業廳農場局，浙江杭州 310003）

闡述浙江省無公害農產品發展歷程，現狀及存在的問題。提出發展思路和對策建議。

無公害農產品；認證；浙江

1 現狀

浙江省無公害農產品生產起始于20世紀80年代。80年代初，針對蔬菜中農藥殘留量嚴重超標和食用蔬菜引起農藥急性中毒的事件，浙江省首次提出了“無公害”蔬菜名稱，并于1984年開展技術研究和推廣，生產發展較快，到1993年，全省無公害蔬菜種植面積達6 000 hm2，總產量27萬t。到1999年，浙江省無公害蔬菜（含瓜類、食用菌）產量1 333萬t。2000年6月，針對濫用農藥、獸藥問題比較嚴重等情況，各地進一步加強規范化管理，強化市場監控。如杭州市頒布了《蔬菜農藥殘留監督管理辦法》《關于加強農藥管理防止農藥污染蔬菜的通告》。2001年，為提升農產品質量安全，我國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，農業部下發了《關于抓好無公害農產品生產有關工作的通知》（農農發［2001］15號）。根據文件精神，浙江省農業廳相繼發布實施了《無公害農產品蔬菜》《無公害農產品稻米》《無公害農產品茶葉》等3個主要農產品的無公害系列標準，對生產地環境、生產技術、產品質量等都提出了嚴格的要求，加強了對大宗農產品質量安全要求。由于當時全國各省在抓無公害農產品工作中采用標準、標志圖案等方面不統一，各省的認證產品不互認，影響了無公害農產品在全國市場上的大流通。例如，當時浙江省開展的是“浙江省綠色農產品”標志管理認證，但這種認證過的農產品，卻得不到其他省（市）的認同。為統一管理、規范行為，2003年4月，農業部開展了全國統一標志的無公害農產品認證工作。

無公害農產品認證是我國繼綠色食品、有機食品認證后的三大農產品認證類型之一。無公害農產品是指產地環境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。從這一概念中可見無公害農產品倡導的是按標準化組織生產，從土地到餐桌的全程質量控制的管理理念。

無公害農產品認證是政府推行的強制行為，是主動適應經濟新常態、增強消費信心，給百姓構筑一條農產品質量安全最基本的保障線。從2003年起，浙江省政府把無公害農產品開發工作列入“市縣長生態省建設目標責任書和生態市縣建設”的考核內容之一。全省形成了從上到下齊抓無公害農產品開發的氛圍。從2003-2015年底，浙江省的無公害農產品認證一直處于全國領先發展水平，認證的無公害農產品從2003年的459個發展到2015年的5 000多個（不含漁業產品），一直保持著健康穩步地發展。從產業結構看，浙江省無公害農產品中種植業類產品占80%，其中茶葉、水果、蔬菜、糧油類作物占種植業無公害產品總數的比重分別約為15%、26%、38%、10.%，產量分別約占各產業的21%、29%、10%、7%。蔬菜、茶葉、水果等優勢高效作物在無公害種植業產品中的比重較大，突出浙江農業優勢，體現了較為合理的種植結構。經過多年的探索，無公害農產品已經創立了具有鮮明特色的發展模式：即依據技術標準開展質量認證，通過質量認證落實標準化生產，通過標志管理打造品牌形象的認證管理模式。2011年，為提升浙江省“現代農業綜合區和糧食生產功能區”（以下簡稱兩區）標準化水平和農產品質量安全水平，充分發揮無公害農產品在制度規范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等方面的優勢及示范帶動作用，浙江省啟動了“兩區”無公害農產品產地整體認定工作，到2015年底，全省農業“兩區”無公害產地整體認定面積17 600 hm2，為浙江省無公害農產品持續健康發展無公害農產品認證工作打下良好基礎。

無公害農產品認證認定工作至今已有12年，實踐證明，它的發展為全面加強農產品質量安全管理工作提供了有力的技術支撐，并在轉變農業生產經營方式，促進農業標準化、產業化、品牌化發展做出了有益的探索，發揮了積極的先導作用。

2 存在問題

雖然浙江省無公害農產品產地與產品規模數量逐年增加，保持著持續的發展，但也還存在一些問題。

2.1 生產主體規模偏小，產業化程度較低

從統計數據看，浙江省無公害農產品生產企業，大多是規模比較小、實力不太強、技術含量比較低、以種、養殖初級農產品為主的中小型企業、專業合作社和家底農場為主，產品主要還是以種植業初級產品為主。目前，浙江省認證的無公害農產品個數在全國列前5位，但實物總量卻排全國第15位，可見生產主體的生產規模不大，并且全省無公害農產品種植業覆蓋面積也僅占全省耕地的40%左右，距浙江省的生態省建設目標還有一定差距。因此，加快浙江省無公害農產品的發展仍是當前和今后一個時期的主要任務。

2.2 無公害農產品的市場效益沒有得到充分顯現

按規定，申報無公害農產品認證的生產主體必須執行無公害農產品標準生產和管理，一定程度上增加了生產主體的經營成本，特別是管理成本，而我國市場準入機制尚未建立，消費者對無公害農產品還缺乏完整的認識，一定程度上阻礙了消費，申報的無公害農產品還不可能完全通過市場體現其價值，所以沒有真正體現優質優價。同時部分無公害農產品生產主體不規范用標、違規用標問題不同程度存在，且市場上假冒的無公害農產品的違規侵權行為，對無公害農產品的品牌的公信力造成了影響，也一定程度影響了其價值的體現。

2.3 工作力量上的問題

無公害農產品來自種植業、林特業、畜牧業和水產業等不同行業，是各個行業的產品生產過程、產品質量均符合相關標準要求的產品，其發展自然需要不同行業作用的綜合發揮。但在實際工作中，一方面由于條件限制這種系統作用的整合不夠，合力還不強；另一方面認證管理機構也由于其固有的局限性，缺乏既有過硬的認證管理技術，又缺少全面系統專業知識的技術人員，管理和指導力量與無公害農產品發展的技術需求之間的矛盾還比較突出，從而導致了企業執行標準不嚴、技術規程貫徹不到位和生產檔案記錄不規范等情況。

2.4 發展環境需進一步優化

由于市場機制拉動和品牌價值還沒有得到真正體現，農產品生產主體不靠政府推動而直接進行認證的意愿下降，加上浙江省農業生產經營規模小，有些企業管理者的文化水平不高，缺乏對農業品牌化推進和標準化生產的深度理解，因此要求廣大農產品生產主體自主申報無公害農產品認證，自覺接受無公害農產品生產管理方式難度較大，這也直接導致了每年浙江省無公害農產品新申報數量較多，而復查換證率偏低，可持續發展受到影響。可見無公害農產品持續發展的基礎還比較薄弱，仍需要各級政府進一步加大推動無公害農產品發展的政策措施和扶持力度。

以上問題，是近年一直制約浙江省無公害農產品產業發展的短板，是今后我們在工作開展中要有意識加以努力補充完善的。

3 發展思路與措施

3.1 確立目標，發揮優勢，穩步擴大

綠水青山就是金山銀山。浙江地處亞熱帶，自然氣候條件適宜，適合種植多樣性經濟作物。全省“七山一水二分田”，森林覆蓋率達50%以上，尤其是廣大山區土壤、大氣、水質很少受到污染，有著天然環境優勢，發展無公害農產品具有得天獨厚的優勢條件。各地政府應統一思想認識，把發展無公害農產品列入政府建設現代農業工作重要議事日程。根據生態文明建設的總要求，充分調動和利用好社會各種管理資源和技術優勢，盡快形成政府重視、部門支持、社會關注，共同推動無公害農產品發展的新格局；要以農業龍頭企業和專業合作經濟組織為重點，加大開發力度，切實提升無公害農產品產業素質和發展水平。無公害農產品認證要從單純的產地認定、產品認證轉變到帶動標準化生產創建上來，同時要加強復查換證工作，牢固樹立“拓展增量是發展，穩定存量是可持續發展”的理念，確保浙江省全面完成創建國家農產品質量安全示范省相關目標任務。

3.2 強化監管，建立健全誠信體系管理長效機制

農產品質量安全責任重大。隨著無公害農產品認證規模的擴大，監管的任務也越來越重，尤其是在當前中央和各級政府予以重視、群眾的期望和要求越來越高、社會關注度越來越大的形勢下。要本著“發證負責、監管履職”的原則，抓責任落實，確保責任到位、工作到位，逐步建立政府監管、社會監督、企業自律相結合，多角度、全方位的無公害農產品質量安全監管機制。要強化企業是產品質量安全第一責任人的主體意識，按照“產出來”、“管出來”的要求，通過對企業的引導以及嚴格的認證監管、執法檢查和專項整治等，促進認證企業提高產品質量水平。要指導企業建立并運行誠信管理體系，積極開展誠信管理體系評價工作，使誠信體系建設實現制度化、規范化、長效化，切實提高誠信建設工作的科學性和可操作性。同時要加大對認證企業內檢員的培訓，落實“先培訓、后申報”制度。認證企業內檢員制度是增強企業自律意識和能力，落實無公害農產品標準化生產和規范化管理，把控企業認證風險最有效和最直接的方法之一。

3.3 加大宣傳力度，提升品牌的影響力

無公害農產品是政府主導的安全優質農產品公共品牌，要讓品牌“從有界到無疆”，成為名牌，最直接、最有效的手段是加大宣傳力度。宣傳工作是無公害事業發展的重要推動力。要利用各類新聞媒體和農業信息網等，宣傳無公害農產品取得的成效及以申報、認證、品牌、消費等知識為主要內容的宣傳普及活動，引導更多的人認識無公害農產品的含義，了解無公害農產品的生產過程，促進生產者和消費者共同推動無公害農產品發展，使無公害農產品步入“以品牌引領消費，以消費拓展市場，以市場拉動生產”的持續健康發展軌道。

3.4 做好糧食生產功能區、現代農業園區內無公害農產品產地認定的工作

“兩區”建設是省委省政府促進傳統農業向現代農業轉變的重要標志，是推進農業標準化建設的重要載體，做好“兩區”內無公害農產品產地整體認定，是落實省委省政府加強“兩區”建設和推進農業標準化的重要舉措，也是無公害農產品認證工作融入浙江省農業大局的重要體現。在“兩區”內實施無公害產地整體認定，是無公害農產品認證與“兩區”建設有機銜接，有利于發揮“兩區”在現代農業建設和農產品質量安全生產管理中的示范帶動作用，提高農產品質量水平，這對于全面提高浙江省農業綜合競爭能力、提高農產品的經濟效益具有積極的意義。

3.5 綜合施策，著力推進產業化發展

各地要充分發揮無公害農產品認證在制度規范、技術標準等方面的優勢，推進各類農業生產項目和示范基地建設，把生態縣建設、現代農業園區、糧食生產功能區、標準化示范縣創建等活動，與加快發展無公害農產品緊密結合，把無公害農產品產地認定作為前置條件，把終端產品通過無公害農產品認證作為項目驗收考核的重要指標，擴大浙江省安全優質農產品生產總量規模，達到認定一個產地，帶動一片標準化基地建設；認證一個產品，保障一方產品安全；要按照《農產品質量安全法》的要求，將無公害農產品開發管理納入當地一般財政公共預算，加大對新申報和復查換證的扶持力度，鼓勵持證的生產主體穩定從事無公害農產品；要積極推薦無公害農產品參加國內、國際展銷會等貿易推介活動。通過展示展銷活動，大力推介和推廣認證產品，推動廠商合作和產銷對接，打造和展示無公害農產品品牌形象，千方百計擴大無公害農產品在市場的競爭力和占有率。

（責任編輯：張瑞麟）

TS20

A

0528-9017（2017）01-0114-03

文獻著錄格式：季愛蘭.浙江省無公害農產品認證可持續推進對策分析［J］.浙江農業科學，2017，58（1）：114-116.

10.16178/j.issn.0528-9017.20170137

2016-07-25

季愛蘭（1960-），女，浙江杭州人，高級經濟師，從事農場管理工作。