積極老齡化理念的我國教育養老服務模式初探

□ 王三秀

積極老齡化理念的我國教育養老服務模式初探

□ 王三秀

進入新世紀后，世界衛生組織提出的積極老齡化觀念策略已受到世界各國的普遍重視，我國目前實行的積極應對老齡化政策理念與其具有本質的一致性。在此過程中，為充分發揮老年人的潛能，促進其廣泛社會參與以及保障其持續健康，老年教育將受到特別重視，這為探討我國教育養老這一新型養老服務模式提供了基本依據和政策建構思路。從現實情況看，我國老年教育在理念、內容、制度形式及教育方式等方面還存在不少缺失，難以真正實現教育養老目標。基于對國外經驗及我國現實狀況的研究分析，本文提出了以積極老齡化為理念基礎，從老年教育理念、內容、制度及方式等方面構建我國教育養老服務新模式的政策與實踐建議。

積極老齡化；教育養老服務；模式構建

一、問題的提出

“積極老齡化”是21世紀以來國際組織提出應對世界人口快速老齡化的新政策理念。2002年世界衛生組織在聯合國第二屆老齡大會上提交了《積極老齡化——政策框架》報告，大會通過了老齡化馬德里《政治宣言》和《馬德里老齡問題國際行動計劃》兩個重要文件，將“積極老齡化”確立為全球應對老齡化問題的基本戰略，并提出了實踐行動的策略建議。積極老齡化包括健康、保障和參與三大政策，大體又可概括為兩個基本方面：一是要求政府與社會采取積極有效的措施和行動為老年人提供生存質量保障；二是強調重視老年人自身社會價值，促進其在參與社會、經濟、文化、精神和公民事務中，為國家、社區、家庭及其本人的發展作出積極的貢獻。目前積極老齡化理念與策略已得到各國普遍認可，在一些國家或地區的具體實踐中已形成了更具體的實踐策略，如歐盟積極老齡化指標體系包括了就業、社會參與、健康獨立及積極老齡化能力四個方面，又分若干具體衡量指標。*Zaidi,A,et al.(2013).Active Ageing Index 2012:Concept,Methodology and Final Results.Vienne:European center.8.積極老齡化政策理念在我國目前政策中也有一定的體現，2012年我國新修改的《老年人權益保障法》、2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》、2016發布的國家“十三五規劃綱要”都明確提出要積極應對人口老齡化。這一表達方式上雖然與國際積極老齡化具有一定的差異，但在基本理念上并無本質區別,同時“積極推進老齡化‘中國化’已成為中國的必然選擇。”*劉文、焦佩：《國際視野中的積極老齡化研究》，《中山大學學報(社會科學版)》，2015年第1期。

在目前養老觀念和方式上，大體存在著兩種不同的傾向，一種是積極養老，強調人進入老年階段后仍然積極參與社會活動，旨在為家庭、個人與社會發展繼續作出貢獻；另一種是消極養老，認為居家安閑度日就是理想的養老方式。積極老齡化理念表達的無疑是一種積極養老觀念，即在進入老齡階段后，仍強調在有所作為中進行養老，而這與老年教育又具有密切的聯系。在歐盟積極老齡化指標中，老年教育大體有兩方面的影響，一是將教育本身作為積極老齡化的重要內容或具體要素，其中包含了終身學習、教育成就等；二是在其他指標因素中教育發揮重要作用，如提升就業率、ICT使用、心理幸福感、健康與壽命及積極老齡化能力等。*Zaidi,A,et al.(2013).Active Ageing Index 2012:Concept,Methodology and Final Results.Vienne:European center.8.在我國香港地區，促進老人的參與被作為基本政策內容，退休后學習參與受到特別重視。*Cheung-Ming Alfred Chan,Jr-Shiuan Emily Liang，Active Aging:Policy Framework and Applications Promote Older Adult Participation in Hong Kong.Ageing Lnt (2013) 38:29DOI l010.1007/sl2126-012-9166-z.國際上流行的第三年齡段教育理念也著重強調老年教育在養老中的重要性。以60—75歲的老年人為教育對象，通過此階段教育，使老年人不斷提高生活質量和生命質量，回歸社會、充實人生，賦予新的生命力。*張曉林：《老年教育應納入學習型社會建設之中》，http://mt.sohu.com/20160614/n454242379.shtml。目前我國有的地方已開始這種實踐，2008年《浙江省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》就提出，以建設城鄉社區“星光老年之家”為抓手，完善居家養老服務體系，其中的重要服務內容是發展文化活動和老年教育。

將老年教育與養老服務有機融合已成為目前養老研究的新話題。國家開放大學副校長劉臣提出，“應積極探索養老與教育相互結合、相互促進的新模式、新方法，開啟全時空教育養老新模式，進一步促進養老與教育的融合，為老有所學、老有所樂、老有所養、老有所為提供有力支撐。”*閆景臻：《國家開放大學副校長劉臣：促進養老與教育的融合》，http://www.china.com.cn/ education/2016-05/06/content_38394627.htm。在中國進入老齡化社會之際,農村老人對于精神文化生活也有著強烈的需求和渴望。而教育養老是更高層次的養老方式,對于滿足農村老人的養老需求,完善社會養老保障制度提供了新思路和新路徑。*吳燕：《教育養老:一條提升農村老年人精神生活質量的新路徑》，《蘭州學刊》，2014年第4期。有學者更具體地指出，在構建農村養老多元的模式中,“教育養老”可使農村老年接受教育,形成正確的參與觀、消費觀和生產觀,促進農村老年“銀色資源”的挖掘和農村“銀色市場”的拓展,因而具有積極的養老效益,是社會主義新農村建設與農村養老的重要議題。*曹海濤：《“教育養老”的新視域：老年教育與農村養老的互動》，《成人教育》，2016年第3期。

尤為值得關注的是，老年教育服務問題已引起了我國的高度重視。我國通過實施的國家“十三五規劃綱要”特別規定，要構建惠及全民的終身教育培訓體系和發展老年教育，這是黨和政府第一次在五年規劃中闡述和部署老年教育。2016年國務院發布了《老年教育發展規劃(2016-2020年)》還提出，加快老年教育服務、擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制和推動相關法規制度建設等政策要求。這些都表明在目前我國人口快速老齡化背景下加快發展老年教育服務與發展的重要性和迫切性，同時也為探索和實踐我國教育養老新模式提供了有利契機。

二、我國目前教育養老服務模式缺陷及影響分析

分析考察一種養老服務模式大體可以從價值理念、服務內容、具體策略及實踐效果等方面加以衡量。改革開放以來，我國對老年教育服務已經給予了一定的重視，并形成了多種政策制度，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出了要重視發展老年教育,《老年人權益保障法》第70條還規定了老年人有繼續受教育的權利，把老年教育納入終身教育體系，2016年我國還專門發布了《老年教育發展規劃(2016-2020年)》。以上政策制度的公布實施對于推進我國教育養老服務具有不可忽視的意義。從現實實踐情況看，特別是從積極老齡化觀念的養老服務角度上看，我國老年教育服務模式還存在不少缺陷，主要體現在：

其一，教育理念的缺陷：缺乏以促進老年人積極參與為目標導向的教育服務理念。雖然我國也提出了“老有所教”及“老有所學”等老年教育政策目標，但目前的老年教育總體上著力于休閑教育，缺乏以促進老年人有效社會參與為目標的教育理念。作為發展中國家，我國城鄉尤其是相對落后的農村地區，相當一部分農村老人知識文化貧困問題十分突出，生活質量和社會參與能力提升受到直接影響，健康問題難以通過自身參與得以改善。目前我國老年的教育需求呈現多樣化趨勢，一項對浙江省德清縣農村老人教育需求的調查顯示，要求學習文化、科普、保健知識的占47%，農村老年人的教育服務需求非常大。*丁學年：《農村成校為老年人教育培訓服務的實踐與思考》，《中國農村教育》，2014年第1-2期。但目前我國促進老人參與養老為導向的教育服務總體上是缺失的，這些與我國教育理念的缺陷有著直接的聯系。

其二，教育服務內容缺陷：缺乏以提升老年人生活質量和參與能力為目標的系統教育內容。促進老年社會及勞動參與是積極性老齡化的核心內容，在此過程中，通過教育服務改變老人思想觀念和參與能力具有關鍵意義。目前我國的老年教育服務內容多是以休閑為目的設計，促進老人自身發展和社會參與能力提升的教育服務內容比較缺乏，一些政府或者社會組織的勞動就業培訓項目主要針對青壯年人進行，將老年人群排斥在外，不僅影響了老人的生活質量，也制約其勞動和社會參與能力的提升。

其三，制度形式缺陷：缺乏統一和權威性的立法制度，難以為老年人教育養老提供有效的制度保障。20世紀90年代以來，我國陸續公布實施了一些有關老年教育服務政策制度，下表是對20世紀90年代中期以來主要政策制度歸納：

1994年以來我國有關老年人教育服務政策制度一覽表

資料來源：作者自制，此表格按時間順序排列；表達形式上包含與專項區別是，前者是相關規定中包含有老年教育內容，或可以推定包含有老年教育內容，如成人教育可以認為包含老人教育；專項指關于老年教育的專項規定。

上述制度的實踐成效不應否認，但從發展教育養老角度看，這些政策制度還存在一定的缺陷，大多是分散政策規劃，缺乏正式和專門的老年教育服務立法；不少老年教育服務內容只是包含在政策中，未能形成細化和專門的制度，《老年教育發展規劃(2016-2020年)》剛剛頒布，尚未形成操作化制度，尤其是對政府相關責任規定得不具體，不利于政府與社會教育養老服務的有效展開。

其四，教育服務方式缺陷：教育方式單一化。目前我國老年教育主要局限于老年大學形式，政府組織開展的其他教育服務方式較少。而國外非常注重多元開放的教育服務方式，包括普通高校、社區學院、教育活動中心、老年遠程教育、退休學習學院等，政府可以通過財政補貼等形式給予積極支持。在瑞典，各種老年教育服務形式融為一體。斯德哥爾摩大學60歲以上學員占10%。*Gilmore S.Education for Retirement[J].European Journal of Education,1980:191-199.在美國，社區大學成為老人接受教育的重要形式，除了閱讀、寫作等通用課程外，生活技能、時間管理和處理家庭危機等知識都非常適合老人學習的需要。這些課程被稱為發展課程或者補救教育課程，到2003年開設這種課程的社區學院達到此類學院總數的98%。*周志群：《美國社區學院課程變革與發展研究》，福建教育出版社2012年版，第97頁。從具體教學方式上看，我國對多樣化的參與式教學形式的運用不足，目前主要還是采取老年人被動聽講的教育形式，相對缺乏能體現老年人積極參與的體驗式、互動式、自治性的學習形式。

由于我國老年教育服務發展不足，目前我國教育養老面臨許多的現實問題，主要體現在：

第一，老年就業參與總體處于較低水平，甚至存在一定下降趨勢，如下表所示：

2000年、2010年我國城市老年人在業率 (單位：%)

資料來源：第五、第六次全國人口普查資料。載姜向群、杜鵬主編：《中國人口老齡化和老齡事業發展報告》(2014)，中國人民大學出版社2015年版，第94頁。

與城市老人相比較，農村老人在業率要高一些，不少老人通過繼續在自己土地上勞作實現在業，但這種勞動主要還是傳統的農業勞動方式。整體來看，我國老人就業參與的潛能并未有真正發揮出來，與國外相比存在較大差距。以歐盟國家為例，2012年歐盟各國60-64老人平均在業率平均為37.85%,比率最高的瑞典達到66.2%；65-69老人平均在業率為平均37.85%,最高的塞浦路斯達到29.6%；70-74老人平均在業率為平均為8.30%，最高的葡萄牙達到24.2%。*European Centre Vienna，March 2013，Active Ageing Index 2012 Concept，Methodology and Final Results．P24.

第二，老年人社會參與發展不均衡，總體上家庭參與較多，社會參與不足。一項調查顯示:54%的老年人參與照顧子女家庭；29%的老年人參與經濟活動，其中包括臨時性工作、授課、咨詢服務、科技研發和生產經營等；11%的老年人參與公益活動，包括參與公益組織活動和維護治安等。*劉燕、紀曉嵐：《老年人社會參與影響因素的Logistic 回歸分析——基于311 份個案訪談數據》，《華東理工大學學報(社會科學版)》，2014年第3期。家庭之外社會活動參與多數局限在有較好教育背景的老人。

第三，老人獨立健康生活能力總體處于較低水平。主要表現在：一是自立性弱。在傳統的家庭養老模式下老人將收入幾乎全部投入到子女身上，這一現象在農村非常突出，老人經濟上難以自立，這就直接影響其心理與精神的自立性；二是部分老人存在消極觀念，表現為抑郁、孤獨、自卑甚至悲觀厭世等情緒。農村喪偶老人中存在孤獨感的人數占總調查人數的43.7%，未喪偶老人中存在孤獨感的老人也占據了22.4%*蘇保忠：《中國養老問題研究》，清華大學出版社2009年版，第91頁。；三是相當一部分農村老人存在健康問題，鍛煉身體和防病意識不強等。甘肅調查顯示，農村老年人經濟貧困率為54.5%，健康貧困率為42.1%，心理貧困率為12.9%。*王瑜、汪三貴：《人口老齡化與農村老年貧困問題——兼論人口流動的影響》，《中國農業大學學報(社會科學版)》，2014年第1期。據北京大學與中國疾病預防控制中心在北京等23個省份老人健康情況調查顯示，至少患一種慢性病的老人占被調查人數的50.75%,患有慢性病的中低齡老人也有55.47%。*姜向群、杜鵬：《中國人口老齡化和老齡事業發展報告(2014)》，中國人民大學出版社2015年版，第19頁。

第四，不少老人尤其是農村老人積極老齡化能力不足。他們的技能局限在長期從事的傳統農業勞動上，缺乏新的勞動技能的培訓機會，進而導致不能把握和利用新的致富機會。例如，在河北阜平，畜牧業一直是扶貧的重點項目，政府試圖通過免費的“周轉畜”養殖業致富，貧困農民其中包括不少留守老人，但這些“周轉畜”到了農戶手中，大多病死或被變賣，近千萬的周轉羊和周轉牛項目全部失敗。*參見《技術缺乏 阜平縣的周轉畜扶貧項目全部失敗》，《新京報》，2013年2月21日。造成上述現象的主要原因就是由于缺乏相關飼養技術和疾病預防技術等。

總之，我國老年教育服務現狀既不符合國際積極老齡化推進中加快發展老年教育服務的基本趨勢，也不利于我國教育養老的發展，進而也會影響積極老齡化的有效推進，構建由政府主導的新型老年教育養老服務模式勢在必行。

三、積極老齡化理念的我國教育養老服務模式建構建議

對于如何發展我國教育養老問題，學者進行了一定探索并提出了新的建議,如在發展農村教育養老方面，建議政府發揮主導作用,依托農村社區建設開展老年教育活動。制度設計先行以及社會文化資源向農村傾斜,是開展教育養老的基本保障。*吳燕：《教育養老:一條提升農村老年人精神生活質量的新路徑》，《蘭州學刊》,2014年第4期有學者提出發展農村教育養老必須實現三方面的互動，一是老年參與觀教育與農村養老互動；二是老年消費觀教育與農村養老互動；三是老年生產觀教育與農村養老互動。*曹海濤：《“教育養老”的新視域：老年教育與農村養老的互動》，《成人教育》,2016年第3期。上述建議不乏一定的合理性。但總體上看，還不夠系統和全面，本文認為應以積極老齡化為理念基礎建構我國教育養老服務新模式，具體建議包括：

(一)在教育服務理念上：強化對老人的賦權增能

目前我國主導性的老人休閑教育服務理念雖有積極意義，在對教育養老服務的發展作用十分有限，本文認為應注重對老人賦權增能型教育服務發展。賦權增能大體包括微觀層面的態度、感覺和技術；交接層面的參與、圍繞個體的即時性行動和宏觀層面的信仰、行動和效應三個層面的內容。*[英]薩比娜·阿爾基爾等：《貧困的缺失維度》，劉民權等譯，科學出版社2010年版，第34頁。可見，這種理念的教育服務更注重提升老年人在勞動、社會、家庭及自我照管等方面參與能力，注重對老人潛能開發利用，休閑娛樂教育則被寓于其中，在具體應用中因老人自身差異而呈現出不同賦權內容，對初老老人和身體較為健康老人注重勞動技能和就業參與能力提升教育，對年長和身體狀況較差老人注重身心發展和自我照顧技能教育等。歐盟的終身學習計劃中強調的增能教育包括了識字、交流、計算機使用、金融理財、健康生活、再就業等方面的知識教育，體現了不同的賦權增能目標與路徑，值得我國借鑒。目前我國尚處于低度老齡化階段，60-65歲老年人群潛能力大，如將65歲以前退休的人口數和65歲—74歲之間的低齡老年人口數納入人力資源開發范疇，社會就能增加近1.6億的勞動力儲備量。*金易：《論老齡人力資源深度開發》，《學術交流》，2012年第1期。農村老人可供開發的勞動力資源也是巨大的，我國的漸進式延遲退休只是繼續發揮其能力的一個方面的政策措施，還應確立賦權增能教育理念，以便充分挖掘和運用老年人的各種潛能。

(二)在教育服務內容設計上：將四種教育服務內容有機結合

1.社會參與知識技能教育。聯合國教科文組織曾指出：“人的生存是一個永無止境的完善過程和學習過程。他必須從他的環境中學習那些自然和本能沒有賦予他的生存技術。為了求生存，他不得不繼續學習”。*聯合國教育文科組織：《學會生存——教育世界的今天和明天》，教育科學出版社1996年版，第196-197頁。老年教育這方面的內容包括：一是文化知識教育，包括基礎性的知識文化教育和提升老人生活情趣的娛樂休閑文化教育等；二是促進老人增能發展的實用型文化技能教育，主要是勞動就業創業技能與知識等。可基于老人的需要進行分類教育，貧困老人尤其是農村貧困老人在進入老年之前無論接受的正規教育還是非正規教育都十分有限，一些經濟落后的民族地區農村老人還存在較高的文盲率，對基礎知識教育和新的技術知識都有一定需求。2003年起,全國老齡工作委員會倡導“銀齡行動”，主要是鼓勵低齡、健康的老年人從事種植、養殖和加工業，但農村老人因受教育不足，極大制約了他們能夠獲得的收入。所以，對低齡老人能力提升的知識技能教育十分必要。

2.身心健康知識教育。老人身心健康知識的掌握情況對其身心有著重要的影響。如老年人常見的高血壓、高血脂、氣管炎、腦血栓以及癌癥等疾病都與他們的日常生活認知、習慣和自我照顧技巧有著密切的關系。國際上已普遍認同，健康不僅僅是身體機能問題，還包含了許多自身、他人與社會的文化教育因素，如對生活及活動的認知、自我心理、自決技巧、自我照顧技巧，年齡與性別文化背景，生活品質，以及包括立法、政策、家庭及社區環境文化等。*Bigby C,Frawley P.Social work practice and intellectual disability [M].London:Palgrave MacMillan,2010.19.根據老年人群體的特點，應系統化規定身心健康教育內容，主要有三方面：一是疾病預防知識教育。很多老人不了解基本的預防知識，不做定期的健康體檢,生病后很少去正規醫院治療。目前對老人健康的關照主要是疾病診療幫助，2015年湖北在監利縣啟動的“銀齡行動”中，協和等醫院的醫療專家深入鄉鎮，免費為當地群眾開展咨詢和就診，走訪慰問優撫、貧困、空巢老人并送去藥品和慰問金等。*參見楊康：《“銀齡行動”拉開序幕》，《湖北日報》，2015年5月2日。但持續性和預防性的健康知識教育措施卻較為少見，應通過一定的疾病預防知識教育幫助老人形成有利于健康的行為和生活方式，自覺消除或減輕影響健康的危險因素；二是營養知識教育。營養風險目前已成為老年疾病的重要原因，一項針對65歲以上老年人的調查顯示，營養風險的發生率為55%。*參見《老年人需要營養教育》，《中老年時報》(天津)，2015年5月5日。因此有必要將營養教育知識納入老年健康教育內容之中；三是心理精神健康知識教育。政府可通過購買教育服務等形式保障一定數量的專業人員老年教育參與，對存在心理精神健康問題的老人進行有效的心理疏導和調適服務。

3.積極生活觀念教育。通過強化老人積極生活觀念教育，消除老人的孤獨感等消極觀念，改變老人僅僅依靠子女的養老觀念，要盡可能的實現精神自立。政府可通過購買服務等途徑促進專業社會工作者等專門人員的介入，促使這一教育服務的有效展開。

4.政策法律知識教育。政策法律知識缺乏很容易形成老人的“權利貧困”，進而影響其物質和精神權益的保障。現實中有的子女不履行贍養義務使得一些老人失去了經濟來源，形成養老經濟困境。一些農村地區子女對待老人不盡其義務甚至虐待老年人的例子并不鮮見。據調查，貧困老人約有70%遭遇了兒媳的辱罵與遺棄，不能從家庭中獲得有效的生活來源，老人在家庭中不再具有決策權和參與權，逐步淪為邊緣化成員。*仇鳳仙：《社會排斥與貧困:農村老人貧困問題結構性分析——以安徽省泗縣大李村調查為例》，《山東農業大學學報(社會科學版)》，2011年第1期。對此，老人本可以通過法律維權，但由于農村老人普遍缺乏相關法律知識教育，不懂得可以維權和如何維權。一項對吉林省農村老人的調查顯示，了解老年法的男性老人只有13.6%，女性老人為12.1%。知道一些農村政策的男性老人為36.8%，女性老人為30.8%。*馬琳琳、王晶：《吉林省農村老年人生存狀況的性別差異》，《人口學刊》，2015年第1期。所以，政策法律知識教育對養老有多重意義，不應被忽視。

(三)在服務制度設計上：盡快形成適應積極老齡化需求的老年教育立法制度

目前，通過終身教育的法制化，促進老年人教育養老服務的發展已成為世界不少國家的現實選擇。本文建議以積極老齡化為理念基礎，制定我國《老人教育法》，或者制定《終身教育法》，將老年教育服務內容系統地納入其中。與分散的制度規定相比，這種立法無論在內容、形式還是效力上都具有明顯優勢，我國老年教育立法應特別注意以下幾點：第一，要兼顧老人教育需求具有共性但也有差異的特點，“終身教育包含的另一個重要的意義，就是比傳統教育更加能夠顯現每個人的個性”。*[法]保爾·朗格朗：《何為終身教育》，轉引持田榮一等：《終身教育大全》，中國婦女出版社1987年版，第480頁。可以形成具體的老年人分類制度，以便確立針對性的教育內容和目標。第二，應將老年人受教育的相關權利義務和政府的責任作為核心內容，政府財政投入不足是目前制約老年教育發展的重要因素，立法中應盡可能對政府相關機構職責做出規定，保障政府財政的充分支持，注重每項規定的可操作性。第三，將形式公平與實質公平有機結合。形式公平意味著有效地推動城鄉老年人教育一體化和教育機會公平，消除教育歧視與不合理的差別對待；實質公平即差別公平，根據美國著名學者羅爾斯的實質公平原則，“它只有在這種期望的差別有利于那些處于較差狀況的代表人時才是可辯護的。”*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第78頁。根據這一原則，可對貧困老人實行更多的福利性教育扶持和幫助，如規定農村老年教育福利補貼制度和專項財政支持制度等，這個做法符合我國絕大部分教育貧困老人生活在農村的現實國情。第四，可基于特定需要制定專門立法制度。國外有不少這樣的立法，目的就是通過一定教育服務開發老年人就業潛力并進行一定幫扶。2003年國際勞工大會著手修改了1975年制定的《人力資源開發建議》，目的是增加為老年員工提供教育和培訓機會的內容，這種做法值得我們研究借鑒。

(四)在教育服務形式上：實現多樣化教育形式有機結合

豐富和創新老年教育形式，具體措施包括：第一，將普通高校、老年大學、社區學院、教育活動中心、老年遠程教育、退休學習學院相結合，為老年人提供更多的教育空間與形式。農村可通過“教育下鄉”多形式聯動的教學形式適合農村老人教育需要。從國外經驗來看，1998年波蘭約有70%的農村成年人不能書寫簡單文字。*OECD.Education at a Glance [R].Warsaw:GDGE,2000.55.針對農村成人教育缺乏的現象，政府投入專項資金，縮小了城鄉教育的差距，老年人教育水平也得到一定的提高。以上做法對我國具有借鑒價值，政府應給予必要的支持。當今國外已廣受重視的MOOC(Massive Open Online Courses)的教學模式值得我們重視，因為它十分強調基于個人興趣特點的個性化學習，在時間地點上也比較靈活，適合老年人的特點。第二，政府通過一定激勵措施促進老人自治組織開展自我教育。截至2014年底，我國城鄉社區老年協會已達49.2萬個，覆蓋率為74%。2014年-2015年，從中央到地方的福利彩票公益金對中西部基層老年協會建設的投入達到1.23億元，社會力量、社會資金對基層老年協會的資助支持力度進一步加大。*劉鵬程：《扎實推進基層老年協會建設》，《中國社會報》，2015年5月21日。政府適當的資金可以更好地發揮這些組織在老年教育養老中的作用，應予以重視。第三，政府可通過購買服務等形式吸收社會教育資源參與老年人教育服務。2002年世界衛生組織《馬德里老齡問題國際行動計劃》十分強調非政府組織在老年教育計劃實施、評價和后續落實方面所起的重要作用，要求政府加強與民間社會及私營部門之間有效合作。經驗證明，政府購買老年教育服務是比較有效的途徑之一。2014年我國財政部等部委實施《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，明確到2020年，我國將基本建立比較完善的政府購買養老服務制度，推動建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。2016年6月6日廣東省民政廳《關于進一步做好政府購買養老服務工作的通知》提出了為養老護理人員購買職業培訓、職業教育和繼續教育等內容。*參見《廣東省民政廳關于進一步做好政府購買養老服務工作的通知》，網址：http://www.gdmz.gov.cn/ gdmz/ lnrfl/2016-06/12/content_2b1e171651044150a53253a71ddae5e6.shtml。實際上政府也可以探索和實踐為老年人自身購買教育服務，并納入政府養老服務內容中加以制度化，這將會有效促進教育養老服務的發展。

四、結 語

探索我國教育養老服務觀念與實踐模式具有重要的理論與實踐意義。在理論上，有利于拓展養老服務的研究視野。目前人們對養老服務研究主要集中于老人被照料需求，將老年人整體視為需要被照顧的對象。有學者將基本養老服務定義為政府針對那些依靠自身無法獲得養老服務、必須求助政府的老年人及其家庭，通過公共的財政投入、設施建設、服務供給和監督管理等一系列政策和實踐活動，向他們提供基本的養老咨詢、照料、康復和精神健康等服務。*李兵、張航空、陳誼：《基本養老服務制度建設的理論闡釋和政策框架》，《人口研究》，2015年第2期。這雖不乏合理性，但在一定程度上忽視了老年人自身狀況及養老需求的差異性，尤其是忽視了老年積極的和發展型的養老服務需求。所以，總體看我國“現有的養老是消極的、被動的、悲觀的、內耗的。所以我們需要重塑養老觀念，建構積極的、主動的、樂觀的、增長的養老觀念”。*汪建初：《以積極養老觀發展養老事業》，《中國社會科學報》，2016年8月23日。在實踐上，它與被動應對老齡問題相比具有許多優勢，不僅注重了老人生活的全面保障，而且注重發揮老人自身潛能，強調對老齡問題的預防性應對等，可以大大減輕養老負擔。同時，隨著人們生活水平的提高及健康和醫療條件改善，人的衰老年齡也在推遲，國際上一般把60歲—75歲年齡段叫“前老年時期”，到75歲之后才正式進入老年階段。目前我國“前老年時期”人口占有較大比例。在此階段老年人完全可以通過接受教育服務提升和發展自己，改善生活質量，盡量延緩被照顧期的到來。根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。可以預見，如果缺乏積極應對老齡化理念和政策，我國將面臨相當沉重的養老負擔，而有效推進積極老齡化就成為我國積極應對人口老齡化問題的優選之路。這是一個多重因素共同作用的過程，但無論從國際視野還是我國現實情況看，發展老年教育都具有關鍵意義，以此為目的的教育養老服務使老年人身心素質得以提升，文化素質與參與能力得到提高，這無論對老人自身還是社會都是十分積極有效的策略選擇。針對我國老年教育的現實狀況，有學者提出，目前對老年教育政策扶持的不足導致了老年人教育資源不足、教育質量參差不齊，從而不能有效滿足老年人的需求。*王英、王小波：《中國老年福利的“新常態”:老年教育的社會政策化》,《寧夏社會科學》，2015年第6期。也有學者根據實地調研提出，應結合老年教育需求實施新的“老年教育工程”*張鐵道、張曉：《老年教育的現狀與發展需求調研報告——以北京市為例》，《老齡科學研究》，2015年第5期。但如何在積極老齡化理念下將老年教育服務與養老有效結合，還有不少理論和現實問題需要研究和解決，本文對此問題的只是初步的探討，期望引起更多學者的關注與討論，尤其是引起有關政府部門的應有重視。□

(責任編輯：徐東濤)

2016-06-17

王三秀，華中科技大學社會學院教授、博士生導師，主要研究方向為反貧困、社會救助及養老服務。

國家社科基金一般項目“人口老齡化背景下農村老年精準扶貧研究”(項目編號：16BRK025)。

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1007-9092(2017)01-0073-008