長停站因何而停

○ 文／本刊記者 周志霞

長停站因何而停

○ 文／本刊記者 周志霞

特殊政策、手續(xù)難辦、各種糾紛是北京石油長停站形成的主要原因。

一個拆字畫上一個圈，落到哪里，注定這座建筑將會變成回憶。

十幾年來，飛速發(fā)展的北京，以這種方式消失的建筑不計其數(shù)，其中就包括中國石化北京石油的諸多加油站。

北京寸土寸金，拆了不能還建，再加上新建加油站的手續(xù)繁瑣，一些加油站只能掛著“長期停業(yè)”的標(biāo)簽。然而就是因為在北京，長停站的現(xiàn)狀注定比地方銷售公司更加嚴(yán)重。

政策因素 拆遷不能還建

“長期停業(yè)”，成為兩張A3表格上的主打字樣。

中國石化北京石油公司發(fā)展規(guī)劃處辦公室，“關(guān)停加油站情況表”平鋪在辦公桌上，表格上列著共計30多座加油站的名稱。停業(yè)的時間到底有多長？有的兩三年、有的五六年，那個叫朝陽區(qū)郎家園的加油站停業(yè)長達(dá)十年之久。

“拆遷不能還建”，是長停站產(chǎn)生的主要因素之一。

“北京市2010年出臺的一項新政策就像給我們當(dāng)頭一棒。”中國石化北京石油發(fā)展規(guī)劃處副處長果為民說。

多年來，修高鐵、地鐵，道路修建，北京發(fā)生翻天覆地變化的背后是各種設(shè)施建設(shè)的犧牲。在這其中，加油站不占少數(shù)。正常情況下，拆了的加油站可以還建。雖然有難度，但至少是符合國家“拆一還一”政策。

然而，隨著2010年北京出臺了《關(guān)于印發(fā)北京市加油站審批管理程序規(guī)定的通知》，“拆一還一”變?yōu)樯莩薜氖虑椤?/p>

《通知》規(guī)定：只有國有土地的加油站拆遷，政府給還建，其他不屬于國有土地的加油站只拿貨幣補(bǔ)償。這條政策對北京石油極為不利。因為北京石油全部加油站只有20%90多座屬于國有土地，其余的四五百座油站都屬于集體土地，也就是說只有這90多座加油站拆遷可以還建，其余的拆了都不能還建。

不能重建，會有多少貨幣補(bǔ)償呢？

“貨幣補(bǔ)償指的是加油機(jī)、罩棚、油罐這些實物可以補(bǔ)償，從經(jīng)濟(jì)效益上看，不及九牛一毛。”果為民說。

這么一條也許外界看來不痛不癢的政策規(guī)定，在北京石油就產(chǎn)生了更多的拆遷待還建的站。

再加上首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)參照國家法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，要求將加油站嚴(yán)格控制在1000座，當(dāng)時整個北京市超過1000座加油站，自然是拆一座少一座。

這些因素綜合起來，北京想爭取“拆一還一”變得更加艱難。

北京石油的加油站只有20% 完全屬于自己。其余80% 的是租賃站和“兩張皮”加油站。

手續(xù)難 五年辦齊一座站

“在這些長停站中，手續(xù)不全的同樣占了大部分。”果為民說。

北京市成品油站市場，1998年開始上劃，2000年到2001年兩大石油公司大批量搶購加油站，當(dāng)時收購站和現(xiàn)在加油站的價格相比占了絕對的優(yōu)勢，可以說是天壤之別，但那時搶購過來的加油站大部分是手續(xù)缺失的。

除此之外，手續(xù)缺失還包括一些拆遷還建的加油站。或許經(jīng)過公司的爭取有一些加油站在拆遷過程中是可以還建的，但因為手續(xù)辦理太復(fù)雜，根本無法推進(jìn)。

北京石油這么多年只有2009年招拍掛（招標(biāo)、拍賣、掛牌）的一座加油站，手續(xù)辦齊全了，但一跑就是5年。這座站叫南辛莊加油站。

2009年的時候，南辛莊加油站還只是一塊綠地。

2009年8月國土部下達(dá)831號文件：所有新建加油站的土地必須進(jìn)行招拍掛，也就是必須上市，中國石化那個時候拍到了5塊地皮。南辛莊加油站是這5塊地里面唯一已經(jīng)開業(yè)的，其余的4座加油站手續(xù)還在進(jìn)展中。

“招拍掛加油站由于前期土地歸屬不同，前期手續(xù)和拆遷還建的加油站會有所不同，但后期手續(xù)都按新建加油站進(jìn)行操作。”中國石化北京石油發(fā)展規(guī)劃處李博說。

新建加油站首先編制發(fā)改委立項報告，然后到規(guī)劃部門辦理用地規(guī)劃、接下來到交通委辦道路許可，到環(huán)保部門填寫環(huán)境影響健康報告等等一系列的手續(xù)。總之新建一座加油站涉及國土、發(fā)改、規(guī)劃、交通、環(huán)保、人防、園林、消防、建委、安監(jiān)、工商、氣象、商務(wù)等13個部門審批。

“與這些部門打交道，我們需要填寫上百張申批表格，還不包括區(qū)縣的。”李博深有感觸，而且在辦理這些手續(xù)的過程中，要按照各個委辦局的要求不能有任何跳項。比如，去發(fā)改委辦理完相關(guān)手續(xù)，然后才能到規(guī)劃局辦理。包括新建加油站在一個區(qū)里進(jìn)行后期驗收的時候，先驗什么后驗什么，都要按相關(guān)部門的規(guī)定，絕不能多項同時進(jìn)行。

“這樣一來，只要一個地方卡住了，就得死等，什么時候解決了，才能進(jìn)行下一步。”李博說，南辛莊加油手續(xù)為什么跑了好幾年，手續(xù)不僅復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)審批的時間還比較長。在辦理的過程中，經(jīng)常是委辦局的經(jīng)辦人換了好幾撥。越是換人，人家就越謹(jǐn)慎。這些都增加手續(xù)的難度。

不僅委辦局經(jīng)手的人換了，就是目前已經(jīng)開業(yè)的南辛莊加油站最早也不是李博負(fù)責(zé)的。李博是2014年1月接手這個站繼續(xù)辦理的，之前還有兩位經(jīng)手人。

“遇到進(jìn)展不下去的問題無論想什么辦法，能解決也行，然而很多是無法解決的問題，項目不得不停滯。這種情況很常見。”李博說。

例如，有一座加油站在完成國土、規(guī)劃、發(fā)改等審批后，發(fā)現(xiàn)土地中有部隊防空洞，致使項目停滯。某公司此前有一座加油站規(guī)劃在了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，無法進(jìn)行環(huán)保審批只能換地，然而國土局也難辦，沒有合適的土地項目也停了。

“由于各種因素使項目中斷的情況特別多，最終都成為手續(xù)缺失的長停站了。”李博說。

“兩張皮”加油站 引來利益糾紛

北京石油城市聯(lián)建加油站的“霉”運(yùn)是2013年的雨季開始的。

那年夏天，剛下過一場雨，員工發(fā)現(xiàn)加油站其中一間房頂有坍塌，且其余的房間多處開裂，向公司匯報后，2014年1月加油站就停業(yè)改造了。

無獨有偶。在這其間，王四營鄉(xiāng)道口村的村民找上門來了。他們根據(jù)王四營鄉(xiāng)2013年有關(guān)文件精神，認(rèn)定原站主與其2011年簽署的土地協(xié)議為廉租協(xié)議，要求調(diào)整租金，否則不予供電，施工被迫停止了。

這事與王四營鄉(xiāng)有什么關(guān)系呢？原來，城市聯(lián)建加油站是北京石油2012年收購的站，當(dāng)時那個站主是租賃王四營鄉(xiāng)道口村集體土地。

此前提到過，北京石油的加油站只有20%完全屬于自己。其余80%的加油站有兩種情況。一種情況是租賃站（土地和加油站都是租的）；另一種情況土地是租的屬集體用地，地上物（加油站）是北京石油自己的。后一種情況被北京石油稱為兩張皮加油站。

相對城市聯(lián)建加油站這種糾紛還算好的，還有的兩張皮加油站，因為對方提出利益訴求根本沒法滿足。某加油站也是租村里的用地，一天，村長找到加油站，直接要求這個加油站歸屬權(quán)應(yīng)是村里。

“為什么說很多長停站由于歷史因素造成的，就是因為幾十年前簽的租地合同在如今看來，不是太合規(guī)。”果為民說。例如如今規(guī)定簽訂的土地租賃年限只能是二十年，當(dāng)時雖然簽了三十年了，村民就認(rèn)為該推翻了，不合理了。

“協(xié)商不下來，村里不配合，斷水?dāng)嚯姡佑驼咀匀魂P(guān)閉了。這種情況每年都會發(fā)生，有的甚至鬧上法院，但依舊解決不了。”果為民說。

安全不達(dá)標(biāo) 無法整改

近幾年，國家在安全環(huán)保方面逐漸加大了力度。2014年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出了一份新規(guī)定。

“以前安全監(jiān)管相對不那么嚴(yán)格，還算是合規(guī)，現(xiàn)在按照新規(guī)定的相關(guān)要求就不符合規(guī)定，政府責(zé)令我們限期整改。”果為民說，例如有的站站房和油罐的距離達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有的站達(dá)不到雙層罐、雙層管線的要求。

有的由于外部因素，無法通過整改達(dá)到要求。例如，規(guī)劃選址時先有加油站，而在公示期間，在站周邊新規(guī)劃了幼兒園。“這種情況我們不得已退步，申請重新選址，畢竟加油站是高危行業(yè)，為了城市能更好的發(fā)展，我們必須做出這樣的犧牲。”果為民說。

● 新復(fù)業(yè)的加油站，為車主帶來“秒”付油費(fèi)與商品的便捷體驗。 供圖/北京石油

長停站多 十年間產(chǎn)生數(shù)十座

記者看到，由于各種因素形成的37座長停站清晰的體現(xiàn)在北京石油統(tǒng)計的關(guān)停站列表里。

然而，追尋歷史遠(yuǎn)不止這么多。2004年時，整個北京市有1000多座加油站，北京石油的網(wǎng)絡(luò)市場占到60%，而如今只有560座加油站是開業(yè)的狀態(tài)。十年多的時間里，消失或者停業(yè)加油站達(dá)到數(shù)十座。

“時間太長了，有些長停站無法理順，目前能梳理出來就是這些。”果為民說，當(dāng)然我們不能說數(shù)十座加油站都是長停站，里面會有租賃到期對方退租的。

反觀其他銷售企業(yè)，由于不同的地域特點，關(guān)停站的原因也不盡相同。四川銷售下屬一千多座加油站，關(guān)停站形成的原因一般包括政府道路修建、低銷低效。“五六年間，真正關(guān)停的有20座左右，這些站可以根據(jù)市場的變化隨時調(diào)整。”四川銷售相關(guān)人員表示。在中國石化上海石油，近幾年由于土地價格一路攀升，土地租賃到期的關(guān)停站成為主流，加上由于市政規(guī)劃動遷，關(guān)停站有19座。

“此前我去過兄弟公司學(xué)習(xí)，想看看人家對于這方面是如何做的，但地方和北京的情況大不一樣，可以借鑒的不多。”果為民說。

責(zé)任編輯：周志霞

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