“村財鎮管”還需“提升內功”

□ 丁永平 徐合志 王娟娟

“村財鎮管”還需“提升內功”

□ 丁永平 徐合志 王娟娟

目前農村財務管理的主要模式是“村財鎮代管”，即在村集體財務所有權、使用權和決策權不變的前提下，委托鄉鎮政府進行代理記賬、代管資金。“雙代”是推進和做好農村集體“三資”委托代理服務工作的基礎。事實證明，這種管理模式起到較好的村級財務監督作用，遏制了村干部鋪張浪費、亂開支和收支不透明的現象發生，促進了農村的黨風廉政建設。然而，從對農村集體財務審計和對“三資”管理的檢查來看，“村財鎮代管”自身暴露出一些問題，例如：資金管理缺乏監督；代管資金賬目不清；個別鄉鎮政府擠占、挪用村級資金，將村級財政補助資金捆綁鎮財政支出等，造成“代而不管”或“代而亂管”現象。究其原因，代管機構內部管理制度和操作規程存在缺失，另外內部監督機制不完善。筆者認為，“打鐵還需自身硬”，代管機構需要“提升內功”，做好如下幾個方面工作。

一、建立健全內部管理制度，有章可循

完善制度是做好“村財鎮代管”的前提，也是確保代理服務健康運作關鍵。制定各項管理制度，應本著依法性、科學性、實效性的原則。依法性就是制定內部管理制度必須依照《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》以及四部委印發的《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見》等有關法律、政策；科學性就是制定規章制度、操作流程要嚴謹和規范；實效性就是要根據實際，制定制度實用、可操作，以及規章制度的執行保障。鄉鎮政府應建立和完善的如下規章制度：代理機構崗位責任制度、票據使用管理制度、現金管理制度、印章管理制度、電算化管理制度、內部牽制和內部稽核制度、財務審計制度、檔案管理制度、報賬管理流程、賬務處理流程、代管服務人員崗位考核制度、村級報賬員考核制度、責任追究制度以及簽訂農村財務委托代理服務協議書等。

二、科學設置服務中心崗位，責任清晰

進一步強化農村會計服務中心建設，確保“六有”，即：有人員、有經費、有牌子，有場所、有章子（審核專用章）、有微機（及配套設備）。服務中心主任一般由鄉鎮經管站長兼任，設置總會計1名、總出納1名和審核員1名，根據村級組織業務量設置代賬會計，原則每20個村設置一名記賬會計。審核崗位可由服務中心主任或總會計兼任，票據管理和會計檔案管理崗位可由一名代賬會計兼職負責。嚴格遵守《會計法》和《內部會計控制規范》，堅持不相容職務分離“內部牽制”的原則，出納與會計崗位必須分離。財務內部實行賬、款分管，票據（支票）、印鑒分別保管，印鑒的公章、私章分別保管。

總會計崗位負責服務中心代管資金賬目的核算和代管資金監督；總出納崗位執行現金管理有關規定，負責代管資金收付、銀行結算及相關業務；審核崗位負責會計憑證和財務手續的合法性、合規性、合理性全面審核，同時對村級重大財務活動進行監督；代賬會計崗位負責核查所代管的村級組織財務流程是否規范、手續是否完整，負責編制憑證、賬務處理和編制會計報表等。

三、切實加強資金賬戶管理，精準核算

為村集體經濟組織單獨開設銀行賬戶，除土地補償資金監管需要另開設專戶外，取消村級在銀行開設的其他所有賬戶和存折結算戶。銀行業務采取“雙印鑒”管理方法，即：村級組織和會計服務中心分別保管一套印鑒，須兩套印鑒齊全，方可辦理銀行結算業務。當村級組織繳存款項或外部撥入款項時，直接存入村級賬戶；財政等部門一筆撥入多個村級組織資金時，則先轉入“代管資金”賬戶，再分轉到所屬村級賬。日常工作中，總出納根據村級組織發生的資金變動事項，及時登記各村級組織的《銀行存款日記賬》和《現金日記賬》，并按時與村級組織代賬會計對賬，保證賬款、賬賬相符。同時，依據各村級組織銀行日記賬和銀行對賬單按月登記《各村級組織銀行存款管理臺賬》和《各村級組織貨幣資金臺賬》，全面反映各村級代管資金結存與銀行存款情況。

所謂精準核算，即明確會計主體，確保主體的核算獨立性、完整性和規范性。根據“會計主體假設”的會計基本理論，村級組織為會計核算的主體，農村會計服務中心只是發揮代管服務職責，不能把主體與服務部門相混淆。不得在會計服務中心“代管資金”賬目中核銷本應由村級組織賬目處理支出事項；不得處理本應由村級組織賬目核算的應收應付會計事項。會計服務中心“代管資金”賬目僅針對財政等外部資金集中轉入及分配村級資金的會計事項，不得把村級資金作為暫收應付款處理。

四、制定代理業務流程，規范操作

（一）村集體各項收入代管

1. 堅持“收支兩條線”制度。村集體所有收入款項在收到之日起2日內足額交送會計服務中心存入賬戶管理，嚴禁集體資金體外循環，不得坐收、坐支、截留、挪用或私自抵頂債務；嚴禁私設“小金庫”,不得公款私存、白條頂庫；任何單位和個人嚴禁挪用、擠占、平調，確保代管資金安全；嚴禁非專職出納和村級報賬員插手資金的辦理。

2. 各項收入全面納入代管范圍。收入包括：財政轉移支付資金及補助收入、村集體資產變賣出租收入、村集體土地及其他資源發包收入、村內興辦集體公益事業籌資、土地補償收益、部門或個人捐贈、上級撥入專款收入、上級部門撥付的項目專項資金以及其他應納入村集體收入等。

3. 加強農村票據使用規范。村級組織各項收入嚴格使用省農業主管部門統一監制的《山東省村級集體經濟組織收款收據》，嚴禁以賬表或以支票存根替代收據入賬，消除“白條”入賬的現象。規范相關賬、證、表等各類會計檔案格式，票據管理員負責做好統一票據領發登記、換舊領新和存根核對歸檔等工作。

4. 做好庫存現金管理。按照《現金管理暫行條例》，總出納庫存現金超限額時，及時送繳銀行存入賬戶，確保村集體資金的安全；收款及時記賬，及時將相關收入憑證及銀行憑據傳遞總會計進行賬務處理。

（二）村級集體財務支出報賬

1. 編制年度村級資金使用預算。年初村級根據上年度財務決算、當年工作計劃和資金使用的有關規定，堅持“量入為出，留有結余”的原則，編制《年度村級資金使用預算方案》，召開村民大會或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮經管部門審核并備案，作為其當年財務開支的依據。

2. 事前申請安排使用資金。村級財務支出要根據年度資金使用預算，并事先填寫《村級財務支出申請報告》，報鄉鎮經管部門審核，由會計服務中心從本村代管資金中安排款項。是村級重大開支項目或預算外支出的，須經村民大會或村民代表會議審議通過，鄉鎮政府批準后執行。較大金額開支和工程項目建設的支出必須通過銀行賬戶結算。

3. 財務支出憑證復核及審批。村級組織發生的所有財務支出，必須取得稅務、財政部門監制合法有效的原始憑證。報賬必須由經辦人注明用途、簽字蓋章；通過村務監督委員會集體“會審”，主任簽字，并加蓋“民主理財專用章”；由村委會主任和村支部書記共同審批簽字。只有手續、印信齊全，憑證合規的開支方可報賬。

4. 村級報賬處理。經審核人員或總會計審核合格后，資金類原始憑證向會計服務中心總出納員報賬，并填寫《村級財務收支報賬交接單》，總出納編制記賬憑證并序時記賬；對非資金類原始憑證報代賬會計審核后編制記賬憑證，辦理憑證交接手續。

5. 會計賬務處理。代賬會計進行電算化賬務處理或手工登記賬簿，嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》，正確使用會計科目，規范賬務處理流程。實行電算化的須按照《會計電算化工作規范》，規范操作程序、數據備份和檔案管理等。

6. 輸出財務資料。賬務處理后，按時整理會計資料及裝訂成冊，歸檔管理。按月、季度或年度反饋村級各類會計報表和財務公開表等，并由村級組織在財務公開欄公示，接受群眾監督。

7. 年終編制財務決算。會計服務中心代賬會計與村級報賬會計做好對賬，做好財務清理，年終編制村級財務決算報表。

8. 會計資料整理歸檔。會計服務中心統一對村級組織財務會計資料整理，統一編制目錄，實行登記分柜管理。

五、接受業務主管部門審計，強化督查

鄉鎮政府成立農村集體“三資”管理機構，定期對村級代理會計的賬目及入賬的原始憑證進行全部或抽查審核，保證會計核算的真實性和合法性；定期對代管村級資金以及相關賬目進行核查，保證賬賬、賬款相符及村級資金的完整性和獨立性；村“兩委”換屆、會計服務中心主任調任、免職的要及時組織相應的離任審計。

縣（市）農經管理部門定期對農村會計代理服務工作進行監督檢查，圍繞“村財鎮代管”的內部運行管理制度的執行、機構崗位職責、業務操作規程、村級集體資產“四權”的維護等進行督查。要將農村會計代理服務工作納入鄉鎮農村集體“三資”管理工作重點考核考評范圍，不斷促進“村財鎮代管”工作健康、平穩、規范地運行。

（作者單位：山東省萊西市農業局）