發揮遙感技術優勢推動京津冀三地一體化開發的頂層設計

中國地質科學院遙感應用協會遙感專家委員會主任 趙文津

專家論壇

發揮遙感技術優勢推動京津冀三地一體化開發的頂層設計

中國地質科學院遙感應用協會遙感專家委員會主任 趙文津

“京津冀三地一體化協調發展”是中央作出的重大戰略決策，計劃“十三五”期間，相當于到2020年顯著地緩解北京“大城市病”,把這個地區建成“創新驅動經濟增長的新引擎，生態修復環境改善的示范區”。京津冀三地是一個完整的自然地理單元，但是，過去按行政區劃搞建設三地分頭進行，考慮問題的范圍受限，致使許多3-作安排不盡合理，尤其是北京的發展，如大氣治理問題不可能就本區小范圍采取措施就能解決問題的，這樣許多問題都逼著今天京津冀必須走一體化協調發展之路，這是生產關系的一次大解放，這樣做可能也還不夠，還需要從更大范圍來思考問題。今天，我們要很好地利用這一機會，推動區域的建設與合理發展，這就需要有一個好的頂層設計，并長期地堅持下去，而要制定好頂層設計就需要對全區情況進行調查，并采用一個科學合理的設計理念。而后者更是活動的靈魂。

1.遙感技術(衛星、航空及無人機平臺)是一項快速全覆蓋多波段的探測技術，可以對國土，包括海域進行全覆蓋的探測，可以很快地取得國土開發設計與管理所需的內容廣泛的數據以及動態變化的結果：

京津冀的自然地理特點是一個弧形山脈地帶，北部為燕山山脈，西部為太行山，東部為匯水地帶和平原區，最后通過海河水系的6條河道及灤河進入渤海灣；渤海灣是一個大盤子，深度僅為20-30米，由山東半島與遼東半島所包圍，回流不太暢；區內有11條主要的活動斷裂帶，從邢臺一河間一灤縣一唐山為一條大的地震帶，發生過多起大地震；另外還有一條大斷裂一經萊州灣插向遼東灣，穿過了渤海灣，也是一個大地震帶。區內自然的與人為造成的環境問題分布點較多，如地面沉降和塌陷區多處存在；區內已發現地裂縫多條，其中長度超過1千米的有72條；一些地區地方病嚴重；大城市的生活垃圾工業垃圾問題等等，需要調查與采取措施。長期以來燕山一太行山地區是環首都經濟貧困帶中的特困區，待重點加強工作推動社會經濟的發展。

為了查清隱伏地下的一些地質構造與污染情況，還應當有地面地質地球化學地球物理工作的配合。

2.我國早期開展過用遙感技術進行國土調查，取得了很好的經驗。較早的是北京的8301工程試點。這是1978年孫大光部長去德國考查德國下薩克森州開展國土開發的經驗，隨后我部又派了北京地礦局廖希圣局長帶隊赴德國進一步學習對方的經驗，回國后地礦部向北京市政府及城建部建議共同在北京搞個國土調查試點，并將這一計劃定名為8301工程，執行時間是1983-1986；后來國家計委也開展了這項國土規劃工作，由宋平主任親自掌握，國家計委還專f1成立了國土局具體管理和推進這項國土調查規劃。第一個試驗項目是利用國產資源衛星開展了京津唐地區國土調查(1986—1988年)和河北省國土遙感調查(1994—1996年初)的試點工作。這三個國土調查的試點工作都取得了很好的效果。其中8301工程經國家驗收后，獲得了國家科技進步一等獎，京津唐地區遙感調查成果獲國家科技進步二等獎，河北省遙感調查成果獲得好評。隨后上海、重慶也開展了類似的遙感綜合調查工作，也收到很好的效益。

此外，地質部門長期在這個地區開展了各種調查工作掌握了許多新的地質環境水資源的數據。

應當說，這些國土遙感綜合調查試點工作都是0年前進行的，30年來人們在“改天換地”的斗爭中取得很大成就，其結果是，許多地區已被改造得早已今非昔比了，許多自然地理與經濟地理的數據也需要修訂，能借此時機開展再一次的全區國土國情調查是必要的，以利于規劃今后的發展。

3．三地遙感國土調查的基本經驗和問題。

1)北京8301工程。這是在中央批準“北京市建設總體規劃方案”之后進行的。設計調查課題41個，涉及測繪、地質、農業、林業、水利、山區綜合開發、城市規劃、環境保護、環境衛生、文物古建、交通、消防、園林、體育、建筑材料等部門業務；提出了規劃中急需的數據，如：土地利用狀況、內城人口、建筑基礎數據；易燃易爆源分布；城市綠化基本情況；平頂房屋屋頂資源；蔬菜保護地；露天體育設施；城市發展；在建工地調查；以及城市熱場及熱污染、綠色空間結構、拉圾及固體廢棄物分布及性質、煙囪分布及數量、車流量、大氣污染對植被影響等；官廳水庫淤積，與粉煤灰污染程度等等。

給人留下突出印象的有：北京市有煙囪16672根，15—20米高的，20一45米高的，45—80米高的各有多少，以及其分布特征與發展趨勢；在建工地有1378處及其分布；平頂房屋屋頂面積可達1107萬平方米；在規劃區內垃圾堆放場達到5190堆，占地757畝，北京城區處于垃圾包圍之中；市區內長城全長629千米，其中好的僅123千米，壞的95千米，明前長城73千米，城臺827座，其中好的391座等等。

2)京津唐地區。這是利用我國第一個發射成功的國產國土普查衛星進行的調查，共列有2級課題3個，3級課題23個。涉及有：土地利用、劣質土退化類型；森林資源，旅游景觀調查；環境要素(地貌、水體、海陸分布等)變4Jc；重點地區_Y-程穩定性，地區活動性斷裂；水系圖，地貌圖，巖性構造圖，土壤侵蝕分區圖，以及變質巖型鐵礦和火山盆地鈾礦等。成果很豐富，但是突出的亮點說明很不夠。

3)河北省遙感調查。共設有2級課題11個，3級課題49個，其中包括了一個市一邯鄲市，一個湖泊一白洋淀。調查內容主要有：土地利用現狀，生態環境分類評價，植被類型；地質災害分布，土壤侵蝕(達7萬平方千米)、土壤沙化(近1萬平方千米)、鹽漬化(達1.2萬平方千米)；海岸帶變遷圖；水資源及水質，水資源綜合評價，水資源開發利用；板內變形與活動構造；線性與環形構造分布，巖體分布(45處)，多金屬成礦遠景帶16個，成礦遠景區20個，找礦靶區47個。

白洋淀生態環境現狀，包括有淀區變遷圖，水污染圖，蘆葦航道分布圖，斷裂分布，險地險段分布，水位變化圖，湖岸帶變遷圖等；

邯鄲市遙感調查，包括有土地利用，綠化覆蓋率，污染調查，交通現狀，建筑密度調查，歷史變遷，風景名勝分布，地質構造圖等等。

但是，省內有許多重要情況，如：如承德、張家1∶2、石家莊、秦皇島、保定等中小型城市發展中的情況與問題還沒有深，<-F-L-；石家莊、秦皇島等地污染情況調查；省內重大名勝古跡，如長城情況，五臺山等名勝地區也欠系統調查；特別是燕山一太行山貧困地區的基本情況也缺少深入系統的調查等等。這可能有多種原因所致。

調查后各項目都編制了一套圖件，建立起基礎數據庫，為以后深化利用創造條件。

調查方法是以遙感技術為主，并綜合應用其它技術補充與檢驗。

從上述例子可看出，城市與農村遙感調查的要求是不同的，大型與中、小城市遙感調查也應有所不同；城市與鄉村一體化發展的要求也將與過去的有很大的不同。遙感圖像可以提煉的信息范圍很廣，主要取決于遙感用戶提出的要求，要求越多，解譯出的成果也越多。在城鄉結合一體化發展的新情況下，要很仔細地設計目標至關重要。

三地遙感國土調查的主要經驗之一是：按系統工程進行管理。有的放矢，杷有關單位組織起來，大聯會，大協作。即在相關政府部門領導下，把有關隊伍組織起來，成立總體組和分課題組，按照統一的調查大綱，統一標準規范，分頭進行，總體組在結合已有資料基礎上進行對比研究，綜合匯總。

現在京津冀三地有關部門對今后三地協調工作已作了很多安排，但我想遙感調查任務，主要是基本現狀及其演化的調查，包括現狀與今后發展要求提出的問題。

地質部門結合三地一體化發展要求，已提出5大中心問題，可以作為基礎：

1)服務于交通一體化建設有關的工程地質問題等有關問題；

2)服務于產業調整和建設的工程地質、供水與水文地質問題、土壤地球化學，資源環境承載力及保障問題；

3)生態環境保護區建設。包括西部生態涵養區與湖泊濕地演化調查，地表水與地下水調查，地下水超采率很高，地面已發生大面積沉降和多條地裂縫。水與土壤污染調查與治理(應包括生活垃圾及工業垃圾的調查)。

4)燕山一太行山集中連片特困的調查與脫貧問題。包括改善山區交通問題，吃水問題，環境與地方病問題，特色農業發展問題，地質礦山公園及礦產資源勘查問題等等。

5)建立三地的及地球關鍵帶的綜合地質信息平臺，地質環境綜合監測平臺及資源環境承載力評價監測預警體系建設。

4.有了基礎數據，還需要對數據進行總結分析。分析就要有目的和好的指導思想和設計理念，在基本意義上講，提出調出項目常常是更為重要，是指導性的。這方面國家一定會有一系列指示和要求。我在實際活動中有些感觸，提出來與大家交流，希望能起到一些活躍思想作用。

1)建立綠色或生態保障體系。本著人本思想，我們搞建設的目的是為中國人民生活生存的需要，而不是為了GDP，更不是為了領導的政績，當然為人民搞好各種建設項目將會永記在人民心中，這才是真正的政績；北京市前些年來弄得空氣不能吸，水不能喝，食物帶毒，搞得人人自危，都在尋求生存之道，所以中央提出建立生態保障系統特別得民心，希望這次發展規劃中能充分體現，特別是要建立起流動的生態通道；要加強污染源、污染土壤、水體、空氣的調查與治理規劃工作。

2)調整產業結構，使生產力配置更加合理。從現在公布的各項材料看，提出產業轉移的內容很多，特別是一些大工廠轉移，涉及距離原料產地和產品銷售市場遠近；區內既有大城市(北京、天津)，也有一些中等城市和小城市，城市改造仍然需要大量的能源與多種原材料，需要就近供應，從區內和鄰區解決；對轉入區的工程地質、環境條件以及經濟的合理性都要考慮。地質部門已提出8大地質問題需要關注，如活斷層，地面沉降，地面塌陷區，沿海工程的風險評估，地下水污染與利用等等問題。

3)主要城市功能定位問題。一是城市的主要功能，以便發展止各有所側重，并又形成新發展的紐帶；二是城鄉發展的協調與結合問題，以適應推進城鄉一體化發展，不能走過去城鄉隔裂對立的老路；此外，北京、天津以及河北許多地方歷史非常悠久，從周朝時代延續下來，古跡很多，這都是可貴的財富，是我們的歷史之根，是構成幾千年來我們民族凝聚力的凝聚核，今后仍然需要發揚。

4)城鎮體系建設問題。要有城市建設設計與發展規劃，不能只是個人的設想，要考慮自然地質地理條件，提出一個合理的設計規劃，要保持一個科學生態環境，不能只考慮地上工程，對排渣，排水，排污排氣和下游工作不予足夠重視；

5)渤海灣的治理與開發，提高效益問題?，F在提到它的保護和進一步開發問題還很不夠。沿岸開發要考慮到地面沉降和海水入侵問題，要慎重推進填海造地規模。

6)改造調整中請關注當地老住民的情感問題。北京、天津及河北的許多歷史名勝典故地點，希望能保留一些體現故鄉情結的人文環境，不僅見物也應見人，不要使“北京人變得沒有故鄉的人”，太傷人的感情。

7)地區發展是一個長期任務，不可能為官一任就可一蹴而就，需要長期一代一代地堅持下去。為此，建議各地能以立法形式給以保證。防止領導人一更換，計劃就被打亂重新來一套！