提高湖南省高職專業結構與產業結構吻合度的路徑探析

陽益君

摘要：剖析湖南省高職院校專業結構與產業結構吻合度現狀。結果顯示，湖南省與產業發展相適應的專業布局基本形成，專業門類較齊全，覆蓋面廣，新興專業發展迅速，但也存在專業重復設置、新增專業未完全體現產業發展要求等問題，專業結構與產業結構吻合度還有待提高。建議以產業結構為導向，加強專業建設宏觀調控，以產學合作理念推進專業結構與產業結構的契合，同時通過“停”“并”“增”相關專業，提高專業建設質量。

關鍵詞：高職院校；產業結構；專業結構；吻合度

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）12-0021-05

高職院校專業結構應與區域產業結構相適應，這既是高職院校健康發展的基礎，也是經濟繁榮的保障之一。2014年國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出要“調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力”。為推進高職教育更好地服務經濟發展，2015年，教育部就高職專業目錄進行大調整，頒布了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》及《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》。筆者擬就湖南省高職院校專業結構與產業結構吻合現狀及問題進行分析，并在此基礎上提出建議。

一、湖南省高職院校發展的背景

（一）產業結構升級

近年來，面對錯綜復雜的經濟環境，湖南省以經濟調整為核心，實現了經濟的快速增長，產業結構發生了顯著變化。2000—2006年，湖南的第三產業占GDP比重一直高于第二產業，隨著工業化的推進，2007年發生改變，第二產業比重開始高于第三產業，第二產業比重持續上升，第一產業比重呈逐年下降趨勢。在此后的幾年里，基本保持這種趨勢。到2015年，全省三次產業結構處于工業化中期，其比為11.5∶44.6∶43.9，呈典型的“二三一”排序，這種狀況短期內難以改變。當第一產業占比降低到10%以下，第二產業比重上升到最高水平，則會進入工業化后期階段。經湖南省統計局初步核算，2015年，全省地區生產總值29 047.2億元，比上年增長8.6%。其中，第一產業增加值3 331.6億元，增長3.6%；第二產業增加值12 955.4億元，增長7.4%；第三產業增加值12 760.2億元，增長11.2%。第一、二、三次產業對經濟增長的貢獻率分別為4.5%、42.0%和53.5%，第三產業貢獻率比上年提高6.5個百分點。從產業結構調整的方向和重點來看，湖南省積極推進第二、三產業優化升級，為推進“四化兩型”、實現“三量齊升”奠定了堅實基礎。同時，加大鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、機械等傳統行業高端化、低碳化、智能化改造步伐，走差異化發展道路；增強新材料、智能制造、云計算、文化創意、節能環保等新興產業的后勁；大力發展港口物流、農業科技、旅游休閑、健康養老、文化創意、游艇經濟等特色服務業；兼顧發展現代農業，調整農業結構，激發農業發展活力，發展休閑農業、城市農業、創意農業等新業態，壯大農產品加工。傳統產業的轉型與升級以及新型支柱產業的崛起對技術技能人才的素質提出了越來越高的要求。

（二）人力資源需求

從人力資源需求情況來看，根據湖南省人力資源和社會保障廳2014年、2015年人力資源市場動態與分析報告可知，近年來，湖南省人力資源需求總量和求職總量基本保持不變，供需矛盾趨于平緩，求人倍率都保持在1.11（即平均每人能獲得1.11個職位）。從產業需求變化來看，社會對第二產業與第三產業需求量大，尤其是第三產業。2015年，第一產業人才需求比重為3.23%，第二產業占40.21%，第三產業占比則達到56.57%。而各行業的需求情況，第二產業中制造業的需求量最大，達32.67%，第三產業的批發和零售業、住宿和餐飲業跟隨其后，分別為15.22%與14.38%，第一產業的農、林、牧、漁業僅占3.14%。

從人力資源供給情況來看，首先，應屆高校畢業生、新成長失業青年（指城鎮登記失業人員中從未就業、目前正以某種方式尋找工作的人員，包括初高中、職業高中、技校及大中專畢業生中未能升學、參軍、被國家統一分配或單位錄用的人員，以及其他初次失業的人員）、本省農村人員、就業轉失業人員（指在登記的城鎮失業人員中從就業狀態轉為失業狀態的人員）是人力資源市場求職的主體，其中應屆高校畢業生占比達49.31%。其次，由于用工短缺的緣故，其他失業人員（新成長失業青年+就業轉失業人員+其他失業人員）與外埠人員也分別占10%與8.71%。由于湖南省正處于經濟結構調整與轉型的特殊期，制造業的迅猛發展對高職、技校、中專、大專等層次技能人才需求量大，其中對職高、技校、中專生的需求比重達55.92%，對高中生需求達39.79%，對大專生需求達25.09%。由此看來，湖南省職業教育的發展仍有很大發展空間。

二、湖南省高職院校專業結構與產業結構吻合度剖析

（一）湖南省高職教育現狀

自1999年高校擴招以來，高等教育大眾化步伐不斷加快，在政府部門的大力支持下，湖南高職教育規模逐漸壯大，發展進程加速，已步入高職教育發展的重要歷史時期。2014年，湖南共有高職高專院校70所，其中有國家示范性高職院校5所（長沙民政職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、永州職業技術學院、湖南交通職業技術學院、湖南工業職業技術學院），省級示范校17所，國家骨干校5所，民辦院校14所，基本形成了完備的現代高職教育辦學格局，且高職院校區域分布較為合理，符合國家大力發展高職教育的價值取向。

（二）高職院校專業結構情況

1.與產業發展相適應的專業布局基本形成

2014年，湖南省高職院校校均開設專業22.56個，專業生均237.03人，其中新增專業點182個（增加專業點所屬專業大類排在前三位的分別為交通運輸、制造大類、電子信息），撤銷專業點98個。全省三次產業結構為12.7∶47.0∶40.3，面向三次產業的專業在校生比例為4.78∶50.48∶44.74，與三大產業結構較為接近，說明總體上湖南省高職教育與產業發展相適應的專業布局已基本形成。例如，裝備制造產業是湖南省重要的支柱產業，從2007年開始，每年以千億級規模增長，即將邁入萬億級水平，2014年，高職院校制造類專業招生人數為23 355人，較2013年的20 561人增加13.6%，基本上與裝備制造產業發展相適應。近幾年，湖南省軌道交通運輸產業發展迅速，2014年，高職院校鐵道運輸類專業招生人數為7 908人，較2013年的7 383人增加了7.1%。

2.專業門類較齊全，覆蓋面廣

2016年，湖南省高職教育專業已覆蓋《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》中所有19個專業大類，專業點共計1 501個。在99個一級學科中，湖南省高職院校設有87個，一級學科覆蓋率達87.9%，專業種數368個，覆蓋率為49.2%。其中旅游大類覆蓋率最高，達83.33%，土木建筑大類覆蓋率也高達78.13%，生物與化工、財經商貿、交通運輸、教育與體育、文化藝術、食品藥品與糧食、裝備制造、公共管理與服務、電子信息等大類專業點覆蓋率也超過50%，具體如下頁表1所示。

3.新興專業發展迅速

2015年，面對嚴峻復雜的國內外環境，在省委、省人民政府的堅強領導下，全省堅決落實中央各項決策部署，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主動適應新常態，積極培育新動力，保持了經濟社會平穩健康發展，為“十二五”覆蓋率圓滿收官和“十三五”覆蓋率平穩起步奠定了扎實基礎。2016年，湖南省將繼續在這些方面下工夫，突出創新發展，提升供給質量和效率，加快產業結構升級，積極對接“中國制造2025”，圍繞移動互聯網、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、智能制造、新能源、新材料、住宅產業化、軍民融合等，搶占新興產業發展制高點，積極發展現代服務業，壯大現代金融、電子商務、現代物流等十大重點產業，加快創建服務業示范集聚區，建設區域性消費中心。面對這些新興產業與重點產業的發展，湖南省高職院校應大力發展如航空服務、汽車檢測與維修技術、工業機器人技術、移動應用開發、物流工程技術、新能源汽車技術、藥品生物技術、老年保健與管理、移動互聯應用技術等179個專業點。

（三）專業結構與產業結構的吻合度分析

1.專業結構與產業結構吻合度有待提高

盡管專業結構與產業結構整體上基本呈一致性，契合度較高，但具體到各個專業，其結構與產業結構之間的吻合度顯然不足。如材料能源作為湖南經濟發展的新興產業，高職院校能源動力與材料大類開設專業覆蓋率僅為40.82%，其中黑色金屬材料類專業開設數為0，有色金屬材料類、建筑材料類專業開設數也極少。制造業是湖南省經濟發展的支柱性產業之一，高職院校中開設的制造類專業，主要集中于機械設計制造類與自動化類，而對鐵道裝備類、船舶與海洋工程裝備類專業開設較少。生物醫藥同樣為湖南省新興重點發展產業，與該產業相關的專業大類有生物化工大類和醫藥衛生大類，醫藥衛生大類共包括46個專業，而湖南省高職院校僅開設了18個專業，且絕大多數招生集中于護理、助產、藥學專業。湖南作為一個農業大省，農、林、牧、漁大類的專業開設覆蓋率也僅占29.41%，對現代農業技術相關專業較少涉及。現有的專業結構難以滿足湖南省各產業經濟發展的需要。

2.專業重復設置，同構化現象普遍存在

湖南省高職院校專業結構在一定程度上存在專業重復設置的現象。各高職院校對辦學成本低、社會需求多的專業易扎堆設點，如財經類專業、計算機類專業、工商管理類專業、機械制造類專業開設院校多，專業布點數明顯超過其他類專業。其中專業布點數最多的是會計專業，多達48個，一半以上的高職院校開設了此專業，市場營銷、電子商務、機電一體、計算機網絡技術專業的布點數也超過了30個。專業布點數超過20個的專業也多達17個，具體如下頁表2所示。各高職院校專業設置趨同現象普遍，專業設置過于趨同難以突出各高職院校辦學特色，且易導致人才培養數量遠超市場人才需求，造成人才浪費，出現結構性失業和用工荒并存的局面。

3.新增專業未完全體現產業發展要求

高職院校專業設置應深度對接全省9大支柱產業、9大千億元產業和7大戰略性新興產業等優勢產業，推動區域特色產業快速發展。2016年，湖南省各高職院校新增了交通運輸、財經、電子信息等專業大類專業布點共179個，其中交通運輸、裝備制造大類專業布點增加最多，達30個，財經商貿專業布點數新增28個，電子信息大類新增27個，公安與司法大類沒有新增專業布點，生物與化工、教育與體育、能源動力與材料大類新增專業布點極少。從全省支柱性產業與新興產業來看，湖南省有工程機械、裝備制造、電子信息、文化旅游、汽車制造、商貿服務等優勢支柱產業，有節能環保、信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車與文化創意等戰略性新興產業，而交通運輸、財經、裝備制造大類專業布點的過多新增，材料與能源、生化與藥品等大類新增專業布點較少，顯然難以滿足產業發展需求，具體如表3所示。

三、提高湖南省高職院校專業結構與產業結構吻合度的路徑

職業教育與經濟的關系是相輔相成的，經濟發展決定和制約著職業教育，職業教育又對經濟發展有著重要的反作用。正確認識與處理二者的關系，關乎社會的發展。因此，針對目前湖南省高職專業結構與產業結構的契合現狀，還需對高職專業結構、專業體系進行進一步調整與優化。這是一個復雜的過程，涉及政府、企業、行業、高職院校等主體的參與。

（一）以產業結構為導向，加強專業建設宏觀調控

高職院校專業結構與產業結構相適應才能滿足社會需要，培養社會所需人才，避免或減少人才浪費，從而推動湖南省社會經濟發展。為此，教育行政部門要根據就業情況、人才供需情況、學校資源配置情況等及時調整和優化專業結構布局。目前，湖南省已形成了“二三一”的產業格局，高職院校作為技能人才培養的重要場所，應緊密結合產業現狀，積極調整和設置專業。要優化與第一產業相適應的專業，湖南作為農業大省，各高職院校開設的農、林、牧、漁大類的專業布點較其他大類專業而言較少，其專業布點覆蓋率僅占36.8%，要面向現代農業發展，適當增加觀光農業、農產品深加工、生態農業等相關專業。要完善第二產業專業，擴大第二產業相關專業覆蓋面，裝備制造、工程機械、汽車制造等是湖南省經濟發展的支柱性產業，擁有三一重工、中聯重科、長豐獵豹等全國知名的龍頭企業，對湖南省經濟做出了重大貢獻。要根據產業結構的調整與支柱性產業的發展，建設如機電一體化技術、電氣自動化技術、精密機械技術、汽車改裝技術等專業，還可以適當增加自動化生產設備應用等專業，逐步形成為諸類支柱性產業服務的專業群。要調整第三產業相關專業，面向湖南電子信息、文化旅游、醫療、教育等服務性產業，調整專業結構，避免專業重復率過高。

（二）以產學合作理念推進專業結構與產業結構契合

高職院校與企業、行業是推進高職專業結構與產業發展吻合的直接參與者，要促進二者有效契合，必須充分調動二者積極性，提升產學合作的質量。為此，一是要加強政策引導，加強校企合作體制機制建設，明確校企雙方的權利與義務，使其在合作過程中有據可依；二是要鼓勵利益互惠，對生產性教學、技術性服務、科研等方面實施適合的利益分配機制，調動雙方的主動性。要鼓勵企業、行業通過多元化辦學機制參與高職教育，與高職院校共同對專業建設進行管理與建設。同時，高職院校也要主動了解市場，適應市場、行業、企業的變化，在專業建設過程中開展充分的市場調研，將市場對人才需求的調整及時反饋到專業結構的調整過程中。

（三）“停”“并”“增”相關專業，提高專業建設質量

隨著經濟的不斷發展，行業結構、產業結構會不斷調整變化，高職作為經濟發展的推動者，在發展過程中其專業內涵、培養目標也會隨之改變。當今湖南省產業發展對高素質復合型人才的要求越來越高，高職專業結構需要采用“停”“并”“增”等方式主動適應產業發展要求。“停”就是對重復率過高的專業進行縮減或刪除，減少資源浪費，不盲目追求規模效應，克服“小而全”的思想。“并”就是根據區域經濟發展特點，將相關聯的專業進行開發與整合，適應產業需求，如將計算機應用技術專業與美術專業相結合，開設影視動畫等專業。“增”就是在原有專業基礎上，根據新興產業需求開設復合型新專業，增加新的知識與技術。通過“停”“并”“增”的方式，整合校內資源，可以保持專業設置的穩定性，形成特色專業，開發新專業，提高專業建設質量，從而加強對產業結構的動態適應。

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（責任編輯：王恒）