國外中學創業教育研究

周勁波+鄭藝杰

摘要：隨著我國經濟轉型的不斷深入，各個行業對創業型人才的需求愈來愈大，創業教育也越來越受到重視。我國創業教育的研究主要集中在高等教育階段，與蓬勃發展的國際中學創業教育相比，國內中學創業教育的發展相對緩慢。從理念層面和實施層面探究美國、日本、英國、澳大利亞、新西蘭等五個國家中學創業教育的經驗，有助于明確我國在中學階段推行廣義創業教育的理念并構建完整的創業教育體系。

關鍵詞：國外；中學；創業教育

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）12-0085-06

一個人的事業成功與否，在一定程度上取決于其創業意識、機會的把握及知識的儲備。在半個世紀前，美國學者邁爾斯·梅斯（Myles Mace）首次提出了創業教育的概念，隨后創業教育在各國逐漸興起。從20世紀70年代末開始，我國的創業教育在聯合國科教文組織的倡導下開始發展。但是到現階段，我國的創業教育并沒有取得較好的成果。究其原因，一是我國應試教育壓抑創業教育發展；二是創業教育體系和政策不夠完善。我國大多數研究論文和專著都是關注高等教育階段的創業教育，很少關注基礎教育階段的創業教育。這種情況阻礙著我國創業型人才的培養。中學教育階段是學生學習發展的階段，在這一時期培養創業精神更有利于培育創業型人才。

一、國外中學創業教育

選取了美國、日本、英國、澳大利亞及新西蘭五個國家為探究對象，擬從理念層面和實施層面總結這幾個國家實施中學創業教育的特點。實施層面包括政府、項目、師資和評價，這幾方面構成一個完整的創業教育體系。之所以選擇這五個國家，是出于地理位置的均衡性、創業教育的高質量和運行方式的典型性等因素的考慮。這五個來自不同地區國家的教育在漫長的歷史發展中形成了自己獨特的傳統，各有自己的創業教育特色。

（一）美國中學的創業教育

美國中學的創業教育最早始于1919年的“青少年成就項目”。開始由社會非盈利機構為青少年提供創業教育項目，后將青少年創業教育納入州立法，美國的中學創業教育逐漸開展起來。

1.理念層面

保障教育公平，培養學生創業創新精神，促進學生卓越發展。美國中學的學生大多是不同民族、不同膚色的。他們擁有不同的社會資源、家庭背景和價值觀，在學習方面和解決實際問題的能力方面也存在差異。在1994年的《改善美國學校法》和2001年的《不讓每一個兒童落后法》這兩部中小學教育法的指導下，各州、地區的學校改善了公立教育，以促進每一位學生的發展。美國在中學階段實施創業教育的意義在于培養學生的創業技能與創新精神，培養下一代人的責任心、機會識別能力以及積極的世界觀和人生觀，讓他們在未來的人生中學會學習、學會生存、學會待人處事。

2.實施層面

（1）政府方面。第一，將創業教育納入州教育標準。2004年，在考曼夫基金會的支持下，創業教育聯盟制定了中小學《全國創業教育內容標準》（National Content Standards for Entrepreneurship Education），促進了中小學創業教育的標準化。美國現在已經將創業教育標準推廣到州一級，鼓勵學校管理者和教師在課堂上引入創業教育，使所有學校的學生都有機會接受創業教育。第二，建立創業咨詢委員會和創業創新基金。創業咨詢委員會由政界、商界、教育界的相關人士組成，并且幫助創業教育項目的推廣。美國目前還成立了各種創業項目支持基金，幫助有潛質、有價值的創業項目。迄今為止，已經有考夫曼基金、科爾曼基金會等大型創業基金會。

（2）特色創業項目。美國在中學教育階段創辦了“創業周”（National Entrepreneurship Week），即通過調動各個領域人士的積極性，在特定的一周時間內開展全面的、系統的創業教育和創業活動，為年輕人提供創業氛圍，培養青少年的創業素質和精神。“創業周”活動主要包括：開展地區性創業比賽；建設互交式網站，搭建平臺讓青少年與工商界人士、教師及社會各界人士進行溝通交流；提升政策導向，區和州政府提供與創業相關的活動，加強政策制定者的創業意識；加強宣傳力度，利用媒體在全國范圍內宣傳年輕人創業的真實故事，宣傳不同學校“創業周”活動的實施情況。

（3）創業師資。美國中學非常注重創業師資的培訓，鼓勵中學與四年制高校建立正式的創業教育聯盟。美國四年制大學利用其豐富的創業教育資源為當地中學培養創業教師，通過短期的創業教育培訓項目，使用一整套新的教學方式，如體驗學習、遠程教育、基于問題的學習、團隊構建等，吸引當地的創業家擔任演講者和導師，培養中學創業教育師資。

（4）創業教育評價。創業教育實施一段時間后需要進行總結和評價，為下一步教學提供參考依據。美國中學創業教育的評價由當地大學創業教育部門進行，美國高校有較為完善的創業評價體系，可以與中學共享，優化資源配置。

（二）日本中學的創業教育

日本創業教育在20世紀90年代末開始興起，雖然創業教育起步比較晚，但經過二十幾年的發展，取得了較為豐碩的成果。

1.理念層面

當代日本少子化、老齡化問題很嚴重，勞動人口減少，生產率降低，社會保障受到挑戰。日本政府為解決這個問題提倡制度創新、科技創新，大力倡導創新創業，從小培養創新創業型人才。通過挖掘人的創新精神，構建新的企業，形成全新的產業結構。作為創業的準備，日本在中學階段就開設創業教育，開發學生的創新創業精神，同時在中學階段培養學生的職業能力，以適應時代對管理、技術的全新要求。

2.實施層面

（1）政府方面。日本在創業教育上實行政府主導、企業輔助、學校實施的操作體系。現行的學校教育與創業教育有很大的不同，創業教育更加注重與社會的聯系和實踐，創業教育作為新的教育領域，從教材開發、項目開展、教師研修到學校的課程調整，這一系列環節都需要政府部門、企業及學校的合作與協調，具體如圖1所示。

（2）特色創業項目。模擬操作的代表是“投資者游戲”。“投資者游戲”是2006年經濟產業省出臺的《創業教育交流促進事業》中的一項計劃，該教育計劃主要面向中學階段的學生。其基本操作方式是在學校里以小組的形式就“建設健康城市”為主題編寫創業計劃書。然后各小組就本小組編寫的創業計劃書進行解釋說明，最后進行評比。在該項目的實施過程中，通過“重復編寫創業計劃書——解釋說明——投資”這一過程實現學生解決問題能力和交往能力的培養。

（3）創業師資。日本中學在師資方面強調在校外引進人才與在校內進行培養相結合，這種重視創業師資的選拔和培育制度在經濟產業省推出的《創業教育交流促進事業》中有所體現。培養創業師資的方式多采取挑選部分優秀教師到企業實訓、走進企業和座談等方式體驗真實的生產經營活動，理解創業教育的真正涵義。

（4）創業教育評價。隨著日本創業教育的興起，對創業教育效果的評價也成為非常重要的課題。創業教育需要確立原則性評價體系，以便于創業教育的教學成果能夠直觀評估。對于創業教育的評價，“大和總研”的調查報告顯示，作為創業教育評價體系中的指標，應該包括創業知識的掌握程度及創業能力的培養狀況兩個方面。

（三）英國中學的創業教育

英國的創業教育從20世紀80年代開始得到較好的發展，在有利于創業的環境下，英國政府采取了有力措施推動國內創業教育的發展。在研究英國中學創業教育過程的基礎上，可進一步總結英國中學創業教育的特點。

1.理念層面

英國中學追求廣義的創業教育，希望能培養出具有創業精神、有責任心、有信心的“三有”學生，以適應競爭激烈的社會。

2.實施層面

（1）政府方面。英國政府為中小學提供了從5歲開始的創業教育活動，每個學生都可以在12歲之前得到至少兩次到企業學習的機會。英國政府在2002年發起了一場教育大討論，《政府的回應：注定成功》成為政策性和指導性的創業教育文件。同一年，英國政府在教育優先發展的文件中顯示，創業教育優先的意義在于使所有中小學生都能夠掌握基本的技能和創業態度，以適應社會的發展。2005年，英國政府發起了一項在中學層面的教育計劃，要求在校12～18歲的中學生參加為期兩個星期的商業培訓活動。英國政府還建立起在中小學連續性的創業教育體系。在中學里，新生的創業教育是建立在小學學習經驗的基礎上的，課程的難易程度和安排也是建立在先前的學習基礎之上，從而保證了學生從小學升到中學的創業教育教學有一個平穩的過渡。同時，中學的創業教育設置也同樣注重與高校創業教育相銜接。

（2）特色創業教育活動。“青年創業者國際化”（Achievers International Initiative）是一個具有創業教育特色的項目。這個項目對所有學校開放，中學生是主要的項目成員。“青年創業者國際化”是一個在線創業比賽，鼓勵學生了解國際層面的交易。這個項目的主要內容是學生和教師建立一家出口貿易公司，并且與海外的學校通過視頻、郵件等方式進行聯系。合作學校之間獨立生產產品、交換樣品、調查市場、出售貨物，每個公司都為其出口到當地的產品負責。

（3）創業師資。調查研究顯示，有創業經驗的教師在創業教育教學中會發揮積極的作用。創業教育是多學科綜合的教育，教師的創業素質對學生的創業意識和商業敏感度有直接影響。英國的一些學校培養創業教師主要是讓教師通過經營一個小企業來體驗創業的過程，包括產品研發、營銷、服務和公共關系等。

（4）創業教育評價。英國的學校主要采用了HMIE（Her Majesty，s Inspectorate of Education，督學署）的七個質量指標，包括課程與項目、學生的學習經驗、所有成果的質量、適應學生的需求和日后改進計劃等，并將其作為學校的主要評估手段，結合“How good is our school？”中的質量指標作為輔助手段。學校可以根據當地的創業教育特色對評價標準進行補充和修改，最后在質量評估的基礎上制定下一步的創業教育計劃。

（四）澳大利亞中學的創業教育

自1995年卡賓發表《卡賓報告：創業的民族》開始，澳大利亞在中學階段的創業教育受到了重視。隨后的二十多年，澳大利亞政府先后制定了一系列創業教育計劃和項目。

1.理念層面

將培養學生的創業素質作為創業教育的目標。澳大利亞中學的創業教育，在政府的推動下以學校為營地大力開展創業活動。簡而言之，就是要將學生培養成具有創業意識和創業精神的公民，讓他們能夠在日益激烈的經濟環境中生存并發展。

2.實施層面

（1）政府方面。1999年，在澳大利亞各州教育部長出臺的《21世紀學校發展國家目標》（National Goals for Schooling in the Twenty-first Century）中，將創業教育作為優先發展領域之一。2001年，澳大利亞總理在《2001青少年成長行動計劃：走向未來的足跡》（Youth Pathways Action Plan Taskforce 2001，Footprints to the Future）中強調：澳大利亞在校所有學生都需要接受一系列的創業教育和職業學校教育。同年，澳大利亞政府資助成立了《創業和生涯教育基金會》，推動企業、工廠及當地團體與中小學合作，開展創業教育活動，利用工商業的現有資源，為創業教育提供長久性的保障。

（2）特色創業項目。“學校創業教育項目”（Enterprise Education in Schools Programme）是由澳大利亞聯邦教育、培訓和青年事務部發起的。該項目的主要目的是讓學生增強對創業項目的認識和理解，提高自身的競爭力，增強學生的進取心。該項目包括許多子項目，如全國創業日和創業社團獎勵（National Enterprise Days and Enterprising Communities Awards）、澳大利亞學校商業周項目（Australian Business Week Schools programme）等。

（3）創業師資。在澳大利亞的創業教育中，提倡實施創業教育的教師也需要具備創業素質和創業精神。這是由于優秀的創業教育教師能更好地引領和指導學生的創業教育。首先，創業型教師需要具備與創業相關的熟練的示范操作能力；其次，創業教師需要平等對待每一個學生，給予學生及時的指導和反饋，并且善于挖掘學生的潛力；再次，創業教師應具備開拓和創新能力，教師要有較強的動手能力，并且能將自己的創新思維轉化成能力。

（4）創業教育評價。澳大利亞中學的創業教育主要采取以確定創業特征為指標的評價方法。第一，學校分析和評估創業教育過程中的實施活動和項目；第二，評估學生在創業教育中獲得的創業知識和養成的創業精神。

（五）新西蘭中學的創業教育

從1998年開始，新西蘭政府的工作重心轉到創新與創業，并且努力在新知識經濟時代建立健全、平穩的經濟結構和制度。在經濟全球化時代，通訊和信息技術改變了人們的生活和工作方式。新西蘭政府意識到不能一味依賴對外貿易，必須參與到全球經濟競爭中，鼓勵更多的企業家進行創業，在社會上營造創新創業文化氛圍，在政策上扶持新興企業的發展。

1.理念層面

新西蘭在推行廣義創業教育的同時結合職業技能培訓。在中學階段推行廣義創業教育的重點是“培養青少年的創業能力、技巧、理解力、競爭力和創業精神，使其具備革新性、開創性、創造性等個性品質”。一方面，從創業教育的形式看，新西蘭中學的創業教育通過學生親自體驗在校內組成團隊共同完成創業項目的過程，幫助學生了解認識商業、企業的運作規律，培養他們的創業興趣。另一方面，由于新西蘭人口少，勞動力缺乏，特別是缺乏熟練的技術工人，這一現狀使得新西蘭在中學里更加注重創業教育與職業技術培訓相結合。

2.實施層面

（1）政府方面。1986年，新西蘭政府成立了“新西蘭創業基金”（Enterprise New Zealand Trust），開始促進企業參與教育活動，為不同階段的學生提供多樣化的創業教育課程。1999年，新西蘭政府鼓勵中學創業教育的《光明未來》出臺，此后，新西蘭創業基金開展了一系列有助于創業氛圍形成的中學創業教育項目。2007年出臺的《新西蘭中小學教學大綱》（New Zealand Curriculum）將中小學創業教育作為教育的四大目標之一。2009年出臺的《新西蘭商業教育大綱》（Business Teaching and Learning Guidelines——Draft for Consultation）指出，中學教學課程應加入商業教學課程，創業教育應結合商業教學，培養富有創造力、充滿活力和創業精神的年輕人。

（2）特色創業活動。“青年創業計劃”（YES項目）是青年創業基金的一個子項目。為中學生提供在校創辦企業的機會。該項目由學生組成創業團隊，并確定一個負責人，先申請啟動資金，然后撰寫創業計劃書，內容包括：業務概述、產品或服務描述、風險分析、市場分析和財政預測等。通常產品完成后會參加地區交易會，然后將產品在市場上出售，最后編制公司年度報告。“YES項目”有助于培養學生的計劃、預算、決策、人際交往、團隊合作等能力。

（3）創業師資。許多創業教育項目的評估都證明了一點：創業教育教師是創業教育成敗的關鍵。新西蘭政府為了推動創業教育，一直非常重視創業教育教師的培養與師資隊伍建設。早在1999年，新西蘭政府就在《光明未來》中提出，培養技能對新西蘭的未來起著關鍵性的作用，需要健全高品質的教育體系，首先就要培養優秀教師。

（4）創業教育評價。創業教育作為新時代的教育領域，在實踐過程中需要有與之配套，而且符合當地學校實際的評價體系。中學階段的創業教育所關注的是培養學生的創業素質和創業精神，傳統的試卷考試評價法并不能全面地評估創業教育成果。新西蘭中學的創業教育采取的是在教學互動中進行的過程性評價方法。評價內容包括及時收集數據、了解學生的學習狀況、發現學生在學習中所獲得的進步等，旨在總結教學的優缺點，為下一步教學提供參考依據。評價的關鍵方式是教師與學生談話，具體了解創業教育的實施情況。

上述五個國家中學創業教育的特點如表1所示。

二、國外中學創業教育對我國中學創業教育的啟發

（一）在中學階段推行廣義的創業教育理念

從國外中學創業教育的特點上看，在理念層面，各國對培養學生創業精神表達了一致的認同。美國中學創業教育目的是培養學生的創業技能與創新精神，培養下一代人的責任心、機會識別能力及積極的世界觀和人生觀；日本中學創業教育的實施是為了挖掘學生的創新精神，培養學生管理和技術能力，以適應新時代的要求；英國中學創業教育追求廣義的創業教育，希望能培養出具有創業精神、自信、有責任心的學生；澳大利亞的中學創業教育以培養學生的創業素質為創業教育的目標，旨在將學生培養成具有創業素質和創業精神的公民，讓他們能夠在日益激烈的經濟環境中生存并發展；新西蘭中學創業教育同樣也推行廣義的創業教育，培養青少年的創業能力、創業精神及競爭力，使其適應時代的發展。從各國實施中學創業教育的理念層面可以看出，創業教育在中學階段實施意義非凡。廣義的創業教育核心內容是培養學生的創業意識、素質和創業精神。在中學階段的創業教育，要讓學生了解創業，具備創業意識和創業素質，使其能在日益激烈的社會競爭中立足，成為一個有信心、有責任心、有抱負、有追求的個體。在中學階段培養的創業精神，能為學生在未來的職場生活打下扎實的基礎。

（二）在中學階段創建完整的創業教育體系

1.建立多方參與的操作體系

要建立政府主導、企業輔助、學校實施的操作體系。國外中學創業教育的實施和發展都離不開政府、企業等多方面的支持。美國將創業教育納入州教育標準，建立了創業咨詢委員會和創業創新基金；日本建立了“官、產、學”三位一體的創業教育操作體系；英國政府要求在校12～18歲的中學生都要參加為期兩周的商業培訓活動；澳大利亞將創業教育作為教育發展的優先領域，要求在校所有學生都應接受一系列的創業教育和職業教育；新西蘭政府成立了“新西蘭創業基金”，將中小學的創業教育作為教育的四大目標之一。創業教育作為新的教育領域，從教材的開發、教師的研修到學校的課程調整，這一系列環節都需要政府和企業部門的合作與協調。借鑒國外政府的經驗，我國應從政府層面制定支持中學創業教育的相關政策，聯合資源豐富的企業和社會機構，建立多方參與的創業教育操作體系。

2.建立創業教育資源共享聯盟

應鼓勵中學與當地高校建立創業教育聯盟，舉辦具有當地特色的創業項目。在美國，政府鼓勵中學與四年制高校、社區學院等建立正式的創業教育聯盟，許多中學的創業活動由當地的大學提供和支持。借鑒美國的經驗，我國應該鼓勵中學與當地高校建立正式的創業教育聯盟，共享創業教育資源。近年來我國高校的創業教育正在崛起，有些高校的創業教育也取得了相對較好的成績，在高校群體中有大量的創業中心、創業活動和創業比賽，這些資源都可以開放給當地的中學，為中學提供具有當地特色的創業項目。我國高校可以成為中學創業教育的支持者和參與者。

3.建立創業師資培訓機制

在國外實施中學創業教育的過程中，美國中學創業教育的師資由當地大學進行培訓；日本中學強調引進企業界的創業教育人才；英國、澳大利亞和新西蘭都在實施層面強調創業型教師的培養。從國外的創業教育看，優秀的創業教育教師能促進中學創業教育的發展。目前我國中學創業教育并沒有設置創業教育教師這個職位，多是由其他教師兼職。我國的中學應結合當地的實際情況，建立創業師資培訓部門，并設計建構“師資選拔——培訓提升——校企合作——師資傳承”培訓模式，建立精選、培育、提升、培優“四位一體”的創業師資培訓方案，使創業師資的培訓機制得以完善，保障創業師資隊伍的強大和穩定，實現對學生創業理論與實踐的全方位指導。有了扎實的師資力量，才能順利地在中學開展創業教育。

4.建立符合當地實際的創業教育評價系統

美國、日本、英國、澳大利亞及新西蘭中學層面的創業教育，都有符合各自特色的創業教育評價體系。我國中學階段的創業教育屬于比較新的教育領域，在實踐過程中也需要有與之對應的評價體系，這樣才能更好地實施創業教育。中學階段的創業教育所關注的是培養學生的創業素質和創業精神，傳統的試卷考試評價方法并不是很合適。我國的中學應建立符合當地實際的創業教育評價體系，采取多樣化的創業教育評價方法，以課堂教學、課外活動、創業比賽等形式為依據，對創業教育進行多方位的評價。

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（責任編輯：王恒）