煤電雙贏：期待“長協”走向“長效”

文/本刊評論員

近日，全國煤炭交易大會在秦皇島召開。交易會首日，神華集團、中煤集團、兗州煤業、伊泰集團、同煤集團等21 家煤炭企業， 與華電集團、大唐集團、國電集團、粵電集團、浙能集團等23 家煤炭用戶企業分別簽訂中長期合同， 簽約量達到1.3億噸。預計2018 年大型煤炭企業的長協銷售比例，可能會從80%提升至90%。

這傳遞了一個令人樂觀的信息： 有著煤炭市場“定海神針”之譽的長協煤，對煤電博弈產生了非常積極的影響。

化解煤電矛盾促生“長協機制”

熟悉市場化改革進程的人都知道，電煤價格雙軌制是計劃經濟向市場經濟過渡的產物。這個雙軌制的最大弊端，是造成“煤電頂牛”：在長期的價格扭曲下，煤炭企業、電力企業都感覺“飽受委屈”。煤炭企業認為低價“合同煤”導致企業營業收入大幅縮水，電力企業則普遍認為煤價大幅上漲，讓電力企業承擔了巨大成本壓力，導致火電全行業虧損。

而跳出煤炭、電力雙方的得失看，背離市場的電煤計劃價格也不利于體現資源的稀缺性，不利于火電行業節能減排。而且，長期以來電煤雙軌制不僅導致不公平競爭、供求矛盾加劇，也帶來尋租現象叢生，尤其是重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤、地方政府對電煤產量下達計劃指標、國家對電煤價格進行行政干預等做法，都直接妨礙了市場機制發揮調節供求關系的作用。

2000年以來，煤價暴漲暴跌尤為明顯。2008～2011年，煤炭價格暴漲，煤炭企業進入“黃金十年”的鼎盛時期，但電力企業卻出現行業性巨額虧損。到了2012～2015年，形勢發生大逆轉，環渤海5500大卡市場動力煤價從最高時的860元/噸，一路下跌至2015年末的371元/噸。煤炭企業全線淪陷，進入極其困難的四年，而同期的火電企業業績“置頂”。

取消一直實行的重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制，按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內重點合同價格與省外重點合同價格之分，成為能源改革的一個重頭戲。

2012年前后，改革時機來臨。一方面，“市場煤”與“合同煤”的雙軌價差縮小，由過去通常的差距200元左右縮小至最低幾元錢的水平，這個時候取消雙軌制，電力企業的抵觸降低。另一方面，專家預測未來一段時間寬松的煤炭、電力供需形勢將持續。這既是因為我國經濟增長速度將不會再現過去兩位數的高增長，意味著煤炭、電力需求不會再像過去那樣繼續保持快速增長，也是因為隨著一批大項目、大基地的建成，我國煤炭產能將持續提升，煤炭行業已經面臨產能結構性過剩的風險。加之CPI增幅下降，也為電煤價格并軌騰出了調整的空間。

改革正逢其時。取消電煤價格“雙軌制”，出臺“長協機制”，由之順理成章。

“長協煤”越來越受青睞

我國煤電行業關聯度極高，且集中度不斷提升。數據顯示，我國15.6億千瓦的發電裝機，約有57%是煤電機組，發電量的65%來自煤電。發電企業燃料成本占總成本的70%以上，煤炭價格的漲落直接決定火電企業效益的高低。同樣，火電企業是煤炭企業最大的用戶和市場，電煤消費占煤炭消費總量的50%以上，火電企業的盈虧直接影響著煤炭資源的消費轉化能力。

可以說，煤與電兩大產業應當是“和諧共存、協調發展、互利共贏”的“魚水關系”。

電煤價格推行長協機制，就是從根本上保障買賣雙方的共同利益，通過簽訂長期買賣價格，保證在一個較長的時間內價格不會劇烈波動，避免煤與電兩個產業的大起大落，嚴重影響能源的安全、穩定供應和行業的可持續發展能力。

煤電雙方在國家發改委的推動下，從2013年開始每年簽訂長期協議。隨著時間的推移，煤電雙方對長協機制越來越認同，這種認同主要體現在三個方面：

一是簽訂長協合同越來越主動。早簽成為風向。今年還沒到12月，神華集團、中煤集團等煤炭企業已經與國電集團、華電集團等電力企業簽訂1.3億噸的中長期合同；煉焦煤、無煙煤專場簽約活動，有10多家煤炭企業和40多家用戶洽談簽訂中長期合同，合同簽訂量超過7000萬噸。

二是長協合同比重越來越高。2017年，全國大型煤炭企業的中長期合同簽訂量超過80%。發改委官員預計，2018年規模以上煤炭、發電企業集團簽訂的中長期合同數量也可以達到自有資源量或采購量的75%以上。山西焦煤集團2018年長協量占比由2017年的70%提高至2018年的85%。而且，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價穩定在每噸560元至570元之間，說明在探索建立和諧的煤電關系已經取得積極的進展。

三是煤電間的博弈越來越理性?！懊禾恐虚L期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，讓煤電雙方能夠更平和地面對價格上存在的分歧，共同協商達成一致。盡管大家都有困難，但煤電長協基準價幾年不變，一直堅持“基準價加級差”的定價方式確定電煤長協價。這與過去一簽合同就頂牛，甚至不歡而散相比，形勢明顯好轉。

事實表明，長協煤在煤炭與電力企業的博弈中的積極作用越來越凸顯。長協占比的提高一定程度上對雙方經營業績均起到一個穩定的作用。對煤炭企業而言，良好的業績將具有持續性，未來動力煤公共事業化特征或更為明顯。對電力企業而言，原料煤價格的穩定有利于其控制發電成本，對未來電力供給側改革也是一良好支撐。

誠如中國煤炭工業協會會長王顯政所指出：總體來看，煤炭市場化機制基本確立。建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，是多年來持續推動煤炭市場化改革取得的重要成果，既是市場價值規律的體現，也是體制機制保障，更是現代化經濟體系建設的重大進展，符合新時代中國特色社會主義市場經濟發展方向。

國家發改委副主任連維良也曾表示，長協合同是化解煤電頂牛、實現上下游穩定發展的有效途徑，也是供需雙方建立長期、誠信合作關系，提高煤炭供給體系質量的現實途徑。長協煤對市場煤價的波動起到了一個“平滑”的作用，而長協煤占比的提高使其“保供”“穩價”的作用更為凸顯。在諸多的煤價調控手段下，提高長協煤占比或是影響最為持久的穩煤價手段。

可以預期，2018年長協煤占比逐步提高，將更有效收窄煤價跌幅預期，進一步穩定煤價。

解決煤電頂牛需建立長效機制

盡管長協煤是化解煤電頂牛、實現上下游穩定發展的有效途徑，也是供需雙方建立長期、誠信合作關系，提高煤炭供給體系質量的現實途徑，但卻不是萬能的措施，還必須繼續完善。而要根本化解煤電矛盾，還必須在建立長效機制上下功夫。

建立煤炭市場長效機制，主要包括三個方面：

一是煤電一體，即采取產權重組方式讓煤炭與電力一體化運營，從根本上理順煤電關系。

神華集團與國電集團合并重組為國家能源投資集團，就是國家理順煤電產業鏈、促使煤電協調、有序發展的一次重大嘗試。重組后的國家能投集團，將成為世界上最大的煤炭生產企業和世界上最大的火力發電企業。無疑，通過煤電一體、優勢互補，可以避免同質競爭，緩解煤電矛盾，降低資產負債率，優化資源配置。

國家能投的組建，必將成為理順煤電關系的一種借鑒。原因并不復雜：政府控制下的電價是相對穩定的，煤與電的矛盾主要產生于煤炭價格漲漲落落帶來的兩個行業收益變化上，加之運營與成本監控存在信息不對稱，無論政府還是市場都難以在兩個行業的收益上達成一種相對合理的狀態；而通過兼并重組將煤和電整合在一家企業內，就能夠讓煤與電的運營更透明，成本監控、利益平衡就可以更有效，這利于從根本上消除煤電“頂?！爆F象，促進煤電雙方的健康發展。

煤電大重組，總體上對推進落實煤電一體化提供了現實可能，有利于實現“東方不亮西方亮”的產業鏈一體化優勢。

二是煤電聯動，這是在電價全面市場化完成之前，國家通過“煤電聯動機制”來縮小煤電矛盾的一個過渡政策。

煤電聯動作為一種價格定價機制，其創新之處在于由原先的單一制向兩部制轉變，即將電價分為統一電價和浮動電價。統一電價對任何發電企業都一樣，而浮動電價則是以原料煤價格變動為依據，由政府核定。當煤炭價格上漲后，以煤炭為原料的電力價格相應上漲，但煤價上漲成本的一定比例必須由電力企業自行消化。政府旨在通過這個政策來解決“市場煤”“計劃電”之間的矛盾。

煤電聯動政策從2004年底開始實行。在煤炭價格完全市場化而電力價格尚未市場化的背景下，煤電聯動不失為一個解決問題的過渡性方法。但是，辦法在執行中還存在一些問題，還需要不斷完善。

2017年11月10日，國家發改委發布《關于全面深化價格機制改革的意見》，目標是到2020年基本建立以“準許成本+合理受益”為核心的政府定價制度。意見明確提出，結合有序放開發用電計劃，擴大市場形成發電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規則，健全煤電價格聯動機制。

有理由期待，國家將繼續完善煤電聯動機制，以利于建立更加和諧的煤電關系，確保建立穩定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障體系。

三是深化電改，即通過深化電力體制改革，讓電價既能反映包括燃料在內的成本變化，又能反映電力供求關系，從根本上改變“計劃電”與“市場煤”的體制矛盾和機制沖撞。

我國電力體制改革始于20世紀80～90年代，是朝著政企分開、政監分開、廠網分離、主輔分離的方向逐步深化。電改對整個電力行業的影響是全方位的。發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力。電網企業將改變傳統贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，更注重效率。通過競爭機制的建立，激發電網企業降本增效，充分保障用戶的權益。而電力用戶的用電也將更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，從而可增強市場議價能力。

可以這么說，電改的核心問題是電價。在穩固煤炭市場化改革成果的基礎上，繼續深化電力體制改革，是化解煤電之間矛盾的治本之策。

此外，科學有序地推進去產能，推進煤電存量的有序改革，也是化解煤電矛盾、建立煤電之間博弈雙贏的有效措施。

從“長協”到“長效”，需要一個過程，并非那么容易，未來煤電博弈的外部環境也會存在頗多不確定性。但是，只要我們按照預定的路線，堅定地以構建和諧、穩定的煤電關系為目標，建立煤電博弈雙贏基礎上的能源供應保障體系定然不是奢望。