煤電長協：打開煤電困局的“鑰匙”

文/本刊評論員

曾幾何時，由于利益紛爭，煤電“頂牛”現象頻頻上演。特別是，在煤價的大起大落中，煤電雙方經營狀況屢現冰火兩重天的境況，最終雙方都深受傷害，傷痕累累。

而近期煤炭和電力企業簽署的新的中長期合同模式，有望將這一困局徹底破解。

在日前秦皇島全國煤炭交易大會上，12家煤炭企業和用戶簽訂了1.6億噸的中長期合同。此前，神華、中煤等央企和五大發電集團，山西焦煤和六大鋼鐵企業已經分別簽訂了電煤和煉焦煤中長期合同。此次煤電企業簽訂的一系列有量有價，且價格相對合理的中長期合同，將使煤電供需雙方互利共贏，“兩放心”：煤炭企業有了市場“定心丸”，不再擔心市場份額；用戶有了保障“定心丸”，不再擔心資源供應。

這也標志著煤電合作的歷史從此翻開了嶄新的一頁，有利于進一步理順煤電關系，促進雙方平穩有序發展，提升能源保障能力，提高整體經濟效益。

煤電合作進入“長協時代”

2017年度煤電中長期協議，不僅比往年在時間上來的更早，而且簽署得較為順利。

2016年11月8日，剛剛進入冬季，雖然還未大范圍供暖，但煤價正處于新一輪快速上漲的行情之中。這一天，神華集團、中煤集團、中國華電集團、國家電力投資集團四大央企經充分協商溝通，在北京華電大廈簽署了首批電煤購銷中長期合同，拉開了2017年度煤炭供需雙方簽訂中長期合同的序幕。

在這份對于整個電煤市場具有重要意義的協議中，按照“基準價+浮動價”的定價模式，將5500大卡動力煤的基準價定在了535元/噸，改變了以往定量不定價的做法。

幾日之后，即被稱為一年一度電商購物狂歡節的11日，煤電又一個超級大單產生：神華集團、中煤集團與華能集團、大唐集團、國電集團在京簽訂了2017年電煤中長期合同。

至此，總裝機容量、火電量、電煤消耗量目前均占全國44%左右的五大發電集團，已全部與神華、中煤簽訂了中長期合同。根據協議，雙方鎖定資源數量，商定了基準價格，后續將參照市場變化按照雙方分擔的原則相應調整。價格變動供需雙方風險各擔50%。

在央企的示范引領下，各地重點煤炭企業紛紛與下游用煤企業簽訂了中長期合同，標志著供需雙方新的合作歷史的開啟。

11月23日，山西焦煤集團與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵集團簽訂了2017年煉焦煤中長期合同。這是繼前期神華、中煤能源與五大電力集團簽訂動力煤中長期合同后又一重大突破，有利于進一步穩定和改善煤炭市場秩序。

12月1日，也就是2017年度全國煤炭交易會首日，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南、平煤、陽泉、榆林能源等十余家大型煤炭供需企業中長期合同簽訂儀式在秦皇島順利舉行。

可以說，這一系列合同大單之所以能夠順利簽約，是多方努力的結果。這里既有國家政策方面的鼓勵與支持，政府部門的組織、協調，也是大型煤電企業責任擔當和大局意識、務實精神和遠見卓識的體現，表明煤電企業更加注重中長期戰略性利益，注重通過溝通協商實現互利共贏。

構建煤電新型戰略合作關系的舉措

煤電中長期協議的簽訂，是在去產能大背景下實現的，體現了宏觀政策調整的效果，是深化電煤市場化改革的標志性舉措，對于規范煤炭交易秩序、構建煤電新型戰略合作關系，具有非常重要的意義。

煤電作為兩個緊密依存的產業，由于市場化改革的不同步，雙方的紛爭一再上演。對于煤炭企業而言，“十年黃金期”雖賺得盆滿缽滿，揚眉吐氣，但在這四年的“寒冬期”則幾近陷入全行業虧損的境地，落寞異常。另一方面，在煤炭價格如“過山車”般的漲跌中，火電企業也往往經歷冰火兩重天的境地，教訓慘痛。

在歷經多次煤價大幅漲跌導致的經營起伏波動之后，煤電雙方都意識到，煤價大起大落，企業大賺大虧，都不利于維護生產力，不利于各自行業健康發展，也不利于上下游行業和宏觀經濟的平穩運行。

為了避免這種過山車式的波動以及不利影響，煤電雙方應樹立合作思維，摒棄紛爭，努力構建煤電新型戰略合作關系，這樣方能走出合作困局，實現共贏。

而“煤電長協”就是打開這一困局的“鑰匙”。

這次的“煤電長協”之所以被各方高度關注并寄予厚望，關鍵是有一個良好的制度設計。與以往相比，此次煤電中長期協議明確了定價機制，采取煤炭供應基準價格基礎上，建立隨市場變化的掛鉤機制，基準價基礎上的價格波動由雙方合理分擔。其中，基礎價反映了煤礦生產成本和用戶承受能力，兼顧了雙方的利益和訴求。

對此，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，此次中長期協議的簽訂和基礎性價格的確定，對煤炭改革有標志性意義，必將使煤電合作的歷史翻開新的一頁。讓煤炭企業在產銷量上吃了“定心丸”，對煤電雙方曾經歷的“過山車”的價格波動做了終結，對煤電雙方的效益上也吃了一個“定心丸”。

更進一步而言，煤電中長期協議的簽訂，不僅有利于穩定市場預期和煤炭價格理性回歸，避免價格大起大落，實現煤電收益共享、風險共擔、健康發展，也有利于優化配置鐵路運力資源，提高運輸效率，降低運輸成本，同時，有助于煤電聯營和兼并重組，對于推進供給側結構性改革和去產能政策的深入實施，也將起到積極的促進作用。

強化履約保障，確保合同執行

就以往經驗而言，煤電雙方出于利益的考量，對中長期合同的執行并不理想，違約、毀約、頂牛事件頻發，原因在于違約成本太低，市場信用監管不力。如何走出這一“怪圈”，確保合同如實執行，是規范煤炭交易秩序、構建煤電新型戰略合作關系的關鍵。

事實上，為了強化履約保障，政府部門在履約監管和違約責任方面，已作出了有力的制度安排。

2016年11月30日，發改委、國資委等部門聯合印發《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》。《意見》對完善合同條款和價格形成機制提出了具體要求，明確合同應包括數量、質量、價格、履行期限地點和方式、違約責任，以及解決爭議方法等內容。《意見》指出，對相互串通操縱市場價格、低價傾銷排擠競爭對手、捏造散布漲價信息、囤積居奇哄抬價格等違法行為將依照《價格法》嚴肅查處；對達成實施壟斷協議固定變更價格，濫用市場支配地位以不公平價格銷售或購買煤炭等違法行為依照《反壟斷法》嚴肅查處。

同時，發改委、國資委將對合同履行情況實行分月統計、按季考核，對未有效履行協議的企業，將在經營業績考核中予以剔除。對于誠信履約的企業，將在運力上予以優先保障，在安排先進產能釋放時予以傾斜，在電力直接交易中給予政策支持。

另一方面，作為市場交易主體，煤炭和電力企業都要加強自律，樹立規則意識、責任意識和契約精神，堅持誠信經營，嚴格履行合同。只有這樣，方可促進統一規范、公平公正、競爭有序的煤炭市場早日建立。