整合礦井一體化安全高效管控體系探索與實踐

文/張友誼王新義

河南省許平煤業有限公司是中國平煤神馬集團全資子公司，代表集團對上市公司以外的礦井特別是對整合礦井進行管理。許平煤業公司自2010年成立，特別是2014年新班子成立以來，注重制度建設、注重基層基礎、注重一體化安全管控，初步探索了新常態下整合礦井管理的新路子。

一、整合礦井一體化安全高效管控體系的內涵

整合礦井一體化安全高效管控體系是指從如何實現 “保安全、保發展、保增長、保民生、保穩定”目標出發，運用系統論、控制論、決策論的基本觀點，借鑒問題管理、戰略管理等現代管理方法，從統一理念、統一制度、統一標準、統一考核、統一管理入手，將企業黨群、安全、經營、業務、技術等管理體系有機融合為一體，實現管控要素、工作部署、安全標準，檢查督察、績效考核、黨政工團一體化，提高整合礦井的管理水平和效力，促進整合礦井安全穩定健康發展。

構建整合礦井一體化安全高效管控體系，既有兩翼地域的統一，平煤集團原有煤礦、整合礦井、重組煤礦等不同礦井、不同類型上的統一，也有管理管控上理念、制度、標準、考核的統一，做到以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為引領，以系統論、控制論為支撐，構建一個體系、創新六大舉措、強化一個保證、實現“三保”目標。

二、整合礦井一體化安全高效管控體系的主要內容

（一）體系總綱

一是管控要素一體化。按照集團的職能定位，許平煤業將管理的要素、管理的重點、管理的內容，按照重點管控、重點監控、監督指導的原則，重新進行明確，做到管理要素統一、管理重點明確，監控事項清晰、監督指導有力，做到到位不越位。

二是工作部署一體化。建立許平煤業月度計劃考核會、月度安全辦公會制度，對于安全、生產、開掘進尺、一通三防、防突、機電運輸、地測防治水、經營管理、人力資源、黨群等月度工作，統一布置、統一安排，次月考核；對于全局性、方向性的重要工作，在公司月度安全辦公會議進行強調，做到工作部署一體化。

三是安全標準一體化。對于管理的煤礦，不論原來是國有煤礦、地方煤礦，還是兼并重組的小煤礦，都嚴格按照統一安全標準進行管理，不安全不生產。對安全沒把握、資源枯竭的生產礦井，通過分類管理，實施退出關閉。依法依規依標準推進重組煤礦工作，對于符合關閉退出條件的小煤礦，積極和民營方溝通，加快退出關閉。

四是檢查督察一體化。對接集團季度安全監察督查，許平煤業汝州安管處牽頭，優化流程，完善內容，明確分工，落實責任，提前制定檢查督查方案，公司領導帶隊參加，所有處室全部參與，井上下所有地點全覆蓋，實行動態抽查，實行責任追究，做到了全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，實現13個專業一體化檢查，提升了安全監察督查效果。

五是績效考核一體化。突出安全監管職能，樹立安全監管權威，將安全三三三一績效考核、領導年薪考核、機關嚴細化考核職能，由綜合處調整到汝州安管處，實現考核一體化、結果運用一體化，避免出現多部門考核、重復考核和結果運用不一致的現象。

六是黨政工團一體化。圍繞許平煤業公司的中心工作，許平煤業黨委、行政、群團組織，心往一處想，勁往一處使。公司出臺的重要文件、研究的制度，黨政工團共同討論，共同研究；安排的工作，黨政工團各司其職，共同努力，共同完成。

（二）體系基礎

一是堅持黨委統一領導。許平煤業公司黨委緊緊圍繞如何發揮政治核心、領導核心作用，如何把方向、謀全局，抓班子、帶隊伍，定戰略、繪愿景，正風氣、聚合力，如何引領整合礦井安全發展、轉型發展、二次創業、突圍解困來開展工作。在集團黨委的正確領導下，許平煤業公司黨委堅持正確的政治方向、思想導向、輿論導向，科學謀劃整合礦井發展脫困大局，建立健全黨委決策重大事項議事規則、黨委會議制度，中心組學習制度，落實中央《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，三重一大事項、干部任免黨委會統一研究；切實抓好領導班子的思想、能力、作風建設，注重制度的嚴格落實；切實抓好干部隊伍、人才隊伍、職工隊伍建設，切實抓好黨風廉政建設，切實維護好職工的切身利益，做理順關系、解決矛盾、防治內耗的“潤滑劑”，做激發職工積極性、創造性的“催化劑”，做協調企業內外關系的“粘合劑”。

二是堅持行政主體擔當。許平煤業公司嚴格按照抓當前、謀長遠、抓安全、強經營、抓實體、重運作的定位，強化各級行政負責人的作用，各單位行政負責人是安全生產的第一責任人，堅持做到“四個并重”，即：頂層設計與基層實踐并重，高標準與嚴要求并重，抓班子與帶隊伍并重，務實重干與文化致勝并重。堅持行政管理“三個堅持”管理模式，即：堅持“抓一把（手）、一把（手）抓”，堅持“鐵制度，硬執行”，堅持依法依規管理。強化領導安全管理的 “三種能力”“三種責任”，即駕馭全局的能力、系統思考的能力、嚴格執行的能力，以及營造安全環境的責任、落實安全主體的責任、履行安全監管的責任。

三是堅持戰線縱向管控。礦井各個戰線堅持做到“三個善于”，即把領導的理念變成制度，思路變成方案，要求變成計劃。通過召開專題會議、質量標準化檢查、“三道防線”管理、“三個體系”建設、礦井分類管理等方式和手段，形成了“一把手”有思路，分管副職有辦法，業務部門有方案，基層區隊有行動的“四有”工作格局。

四是堅持部門橫向協同。注重部門間的團結協作，明確牽頭部門的職責、配合部門的職責，實現業務、技術、安全、組織、紀檢、工會、團委等部門的密切配合，避免各自為戰各行其是、各行其道的現象發生，放大合作優勢，形成協同效應，凝聚部門合力。

五是堅持基層嚴細執行。上面千條線，下面一根針。把方針、政策、規程、規定、措施落實到現場，把領導的決策、思路、辦法、方案落實到行動，基層十分關鍵，執行十分關鍵。工作中，以創建“五強區隊”“五優班組”為突破口，選優配強區隊干部、提升區隊干部的素質能力，錘煉深嚴細實的作風，鍛造一流的執行力，確保各項部署落實到位。

六是強化現代企業制度規范運作。嚴格落實《公司法》，圍繞“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，完善企業財產制度、責任制度、領導體制、考核制度，強化現代企業制度的規范運作。進一步明確董事會、監事會、經理層的職責、職能，逐步形成董事長主抓資本運作、總經理（礦長）主抓實業經營、監事會監督保證的體系，各司其職，各盡其責，各行其權。

（三）體系核心

1.構建安全保障體系。

許平煤業公司堅持紅線意識、底線思維，嚴格落實“三不四可”安全指導思想，嚴格執行“三不三抓一追究”安全管理模式，堅定把“三零”目標作為許平的第一目標，將“安全異常信息快速反應、安全質量標準化建設、安全評價”作為安全管理的三道防線，確保新常態復雜困難條件下整合礦井安全形勢的持續穩定。

——關鍵防線：安全異常信息快速反應。安全異常信息快速反應是安全管理的關鍵防線。為借鑒方山新井安全開采成功經驗、吸取長虹公司“3·21”煤與瓦斯突出事故教訓，規范整合礦井“安全異常信息”的匯報和處置工作，保障安全生產，許平煤業公司將安全異常信息快速反應作為安全管理的關鍵防線，堅持把安全異常信息當作事故預兆，當作停產命令，當作撤人指令，發現異常信息，必須快速反應，準確處置。

——基礎防線：安全質量標準化建設。許平煤業公司嚴格工程質量標準、工作質量標準，建立完善安全質量標準化標準體系、責任體系和考核體系，實施“示范項目”帶動，全工序、全過程、全面達標，促進質量標準化工作全面提升。在實際工作中，許平煤業公司把質量標準化工作的“三個體系”建設及應化質量標準化的檢查和考評。通過加強質量標準化建設，整合礦井安全保障能力進一步增強，職工干部行為更加規范，上標準化崗干標準化活正逐步形成公司廣大干部職工的自覺行動，干部違章指揮、職工違章作業的行為明顯減少，“三違”現象次數與公司剛成立時相比下降60%、采掘正規循環作業率提高了30%。

——預控防線：安全評價。通過定性、定量分析，預測、查找、判斷可能存在的各種危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故發生，保護企業財產安全及人員生命安全。工作中，強化超前評價，注重即時評價，堅持周期評價，完善評價體系，用好評價結果，嚴格評價考核，全面推進安全評價工作，評價不合格、安全不可控，絕對不能生產。

2.構建嚴細化管理體系。

嚴細化管理的核心內容是“三化三嚴三堅持”：細化責任，量化考核，強化干部作風；嚴格標準，嚴肅執紀，嚴厲問責；堅持工作“抓一把手、一把手抓”；堅持“鐵制度、硬執行、真較真、不糊弄”；堅持依法依規管理。

按照“三化三嚴三堅持”總要求，許平煤業公司準確把握整合礦井的礦情、特點和規律，不斷完善制度，健全機制，初步構建了具有整合礦井特色的嚴細化管理體系。抓不落實的事，查不落實的人，查無人管的事，查無事管的人，做到盲區，考核無盲區。改進責任追究和處罰方式，由處罰單位轉變為處罰單位與處罰個人并重，直接與個人業績聯掛、與個人收入聯掛，用嚴細化管理，推動各項部署的有效落實。

3.構建分類管理體系。

2014年10月，許平煤業公司積極認識經濟新常態，適應經濟新常態，樹立“進是發展，退也是發展”理念，率先在集團實施礦井分類管理。礦井分類類型：安全高效型、停產保礦型、停產關閉型。

張村礦——安全高效型。瑞平公司張村礦，果斷關停煤質差、無效益的四煤采區，強力開發二1煤，減頭減面人員減支出，在煤價斷崖下滑，張村礦2014年虧損6400萬元的情況下，2015年逆勢盈利6500萬元，增效12900萬元；張村礦還創出了月產10.6萬噸的新紀錄。

白廟礦——停產保礦型——停產關閉型。白廟礦設計產能21萬噸/年，核定能力29萬噸/年；原在冊職工1905人，在崗1283人。2015年5月15日停產，目前已分流1097人，現礦井保留186人，分別從事井下通風排水、巷道維護、處理歷史遺留問題等工作；2015年11月底資產總額25981.6萬元，負債總額45130.06萬元，資產負債率為173.7%。白廟礦通過實施停產保礦，保留100個崗位，維持通風排水和證照延續。通過測算和核算，白廟礦2015年正常生產虧損9843.84萬元，實施停產保礦措施后實際虧損5715萬元，減虧4128.84萬元。白廟礦2016年5月

平禹二礦——停產保礦型——停產關閉型。平禹二礦產能81萬噸/年，原在冊職工 1486人，在崗1212人。2015年5月保護性停產，目前已分流1012人，現礦井保留200人；截至2015年11月底總資產4.045億元，負債總額3.495億元，資產負債率為86.4%。平禹二礦通過實施停產保礦，保留100個崗位，維持通風排水和證照延續。通過測算，2015年正常生產虧損9725.6萬元，停產保礦后實際虧損6296萬元，減虧3429.6萬元。平禹二礦2016年4月停產關閉。

方山礦——停產關閉型。方山礦設計產能23萬噸/年，核定能力45萬噸/年；原在冊職工1484人，在崗1156人；2014年 10月份停產，2015年9月9日井下回撤完畢，通過各種渠道分流職工1102人，現留礦54人處理歷史遺留問題；2015年11月底資產總額20338.81萬元，負債總額50041.28萬元，資產負債率為246.04%。方山礦通過停止回采，組織井下設備回收，人員逐步分流，2015年9月份回收完畢。通過測算核算，方山礦2015年正常生產虧損11103.77萬元，實施停產關閉虧損9443萬元，減虧2466萬元。

梨園礦寧莊二井——停產關閉型。在2014年下半年，許平煤業提前著手對所屬礦井進行分類管理，梨園礦寧莊二井煤質差，自投產一直虧損。通過經濟效益測算分析，2015年一直生產，梨園礦將虧損6881.79萬元，若直接回收關閉，人員實施轉崗分流，預計虧損1590萬元。公司按照“減虧就是增寧莊二井進行回收關閉，2015年減虧5291.79萬元。

在實施 “平禹六礦只采不掘，方山礦采區回收，寧莊二井回收關閉”的基礎上，對白廟礦、平禹二礦實施了停產保礦，共減少虧損2.02億元。

重組煤礦——加大關閉力度，嚴控費用支出。通過堅持不懈的努力，2015年，在煤價斷崖式下降的情況下，許平煤業公司增效2.21億元，不考慮煤價下降的因素，停產保礦、停產關閉礦井少虧2.02億元，重組煤礦減少費用1.01億元。整體上，2015年較2014年，減虧1.1億元。

4.構建“三做”思路體系。

一是做實礦井。撤銷瑞平公司黨委，直接管理和考核其下屬企業，使張村礦、庇山礦直接承擔安全主體責任；將梨園礦11名班子成員“下放”到長虹公司和寧莊井任職，提升基層礦井自主管理能力。一系列實打實的舉措確保了許平煤業公司和各礦井之間信息傳遞、責任落實、任務考核、班子建設等工作一步到位。落實礦井“五個主體責任”，確保各專業、各系統、各環節嚴細化安全規范運行，把礦井打造成決策的責任主體、安全的責任主體、生產的責任主體、技術的責任主體和經營的責任主體，努力實現礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、職工自律“五自”管理，最終實現礦井安全高效、科學發展。

二是做強區隊。針對整合礦井礦井機構多和區隊人員少、管理差、戰斗力不強等問題，許平煤業隊戰斗力強、安全保障力強、經營管控力強、自主自治力強為主要內容的“五強”區隊，在各礦井逐步實行大部室管理，并選優配強基層區隊領導班子，有效解決了區隊自主管理能力不強和小而多的問題。其中，張村礦以紅旗區隊建設為載體，不斷強化“基層、基礎、基本功”建設，根據礦井實際，把原來的19個區隊合并為17個，并實行競爭上崗，著力打造精干、高效示范區隊。

三是做優班組。許平煤業公司以強化班組現場管控為突破口，完善班組管理機制，規范班組工作流程，強化班組安全教育，著力打造以組織建設優、安全生產優、工作業績優、業務素質優、團隊管理優為主要內容的“五優”班組，構建了一套全員參與、全過程控制、全方位實施的班組建設模式，初步形成了以創建評選、創建評比、創建評價為導向的良性互動機制，推選產生了一批可學習、可復制、可推廣的先進班組典型。

5.構建技術保障體系。

一是建立瓦斯治理技術體系。許平煤業公司深刻吸取長虹公司“3·21”煤與瓦斯突出事故教訓，針對整合礦井二1煤層特殊的煤層賦存情況和特點，著力構建瓦斯抽采達標評價體系。成立了以總工程師為組長的瓦斯抽采達標領導小組，明確了職責，建立了瓦斯抽采管理制度、抽采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、技術檔案管理制度、考核獎懲制度等，規定了瓦斯抽采達標評價的步驟與方法，并做到超前評價、周期性評價、即時評價等三個層面評價，評價不安全。構建 “兩多”“四個并重”的“六位一體”防治煤與瓦斯突出綜合措施。

二是建立水害治理技術體系。開采二1煤層的整合礦井，水文地質條件較為復雜，多受寒武系灰巖強含水層影響，部分礦井防治水工程量大，難度高，投入大。突水威脅采掘工作面水害防治技術路線：掘進中過程中執行超前循環探水措施，“物探鉆探相結合”，物探異常區作為主要參考依據，根據物探異常區鉆探驗證結果采取針對性的防治水措施。回采工作面回采前查明回采工作面底板隔水層薄弱帶，存在隔水層薄弱帶時采取疏水降壓或注漿加固底板措施。突水危險采掘工作面水害防治技術路線：先治理后生產。堅持以區域治理為主、局部治理為輔的原則，將突水危險區轉變為非承壓水突水危險區或突水威脅區。

三、整合礦井一體化安全高效管控體系實施效果

通過實施一體化安全高效管控，許平煤業公司整合礦井杜絕了重傷及二級以上非傷亡事故的發生，實現了安全生產；強化經營管控，增效治虧減虧成效顯著；通過深入開展質量標準化創建活動，整合礦井井下環境得到改善，質量標準化水平得到提高，在省、集團質量標準化檢查中得到好評。許平煤業公司堅持以人為本，轉崗不下崗，千方百計發放職工工資，礦區生產生活秩序穩定，“保安全、保生存、保穩定”目標圓滿實現。