中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報告（2016年度）

1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報告》（2016年度）?！秷蟾妗坊仡櫫诵聲r期煤炭工業(yè)發(fā)展歷史，展示了2016年全國煤炭經(jīng)濟運行基本情況，并對今后一個時期煤炭行業(yè)發(fā)展走勢進行了分析。本刊摘選部分內(nèi)容刊發(fā)。

一、2016年全國煤炭經(jīng)濟運行基本情況

1．煤炭產(chǎn)量。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。從全年煤炭產(chǎn)量月度變化情況看，隨著年初煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施實施，4月份起產(chǎn)量降幅超過10%，全國煤炭供需形勢由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡；9月份以來，逐漸取消煤礦減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)能逐漸釋放，產(chǎn)量環(huán)比增加，降幅不斷收窄。

2．煤炭進出口。2016年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%；出口878萬噸，增長64.5%；全年凈進口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬噸，增長24.2%。受國內(nèi)供應(yīng)形勢和價格回升影響，自6月份起，煤炭進口持續(xù)處于高位，月均進口量均在2000萬噸以上，11月份當(dāng)月達到2700萬噸。

3．煤炭運輸。2016年全國鐵路發(fā)運煤炭19億噸，同比下降4.7%。前9個月鐵路發(fā)運煤炭一直呈現(xiàn)負增長，同比下降9.1%；9月份以后隨著需求增加，發(fā)運量同比由負轉(zhuǎn)正，11月份當(dāng)月同比增長11.9%。主要港口發(fā)運煤炭6.44億噸，同比基本持平。

4．煤炭庫存。2016年全社會存煤在連續(xù)四年增加后出現(xiàn)下降。年末，重點煤炭企業(yè)存煤9300萬噸，比年初減少3499萬噸，下降27.3%。重點發(fā)電企業(yè)存煤6546萬噸，比年初減少812萬噸，下降11%，可用16天。

5．煤炭價格。2016年末，中國煤炭價格指數(shù)160點，比年初增長38.1%。秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%；其中上半年價格回升30元/噸，7～11月回升300元/噸，11～12月價格下降了60元/噸。山西焦肥精煤綜合售價1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長161.7%。

6．煤炭投資。2016年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。

7．行業(yè)效益。2016年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%，1～2月份全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)整體虧損，前7個月利潤水平同比下降19%，8月份后利潤實現(xiàn)正增長。協(xié)會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國的68%）1～5月份虧損40.65億元，6月份后利潤實現(xiàn)正增長，1～11月份實現(xiàn)利潤277.4億元，比去年同期增加219.19億元。

8．煤炭市場景氣指數(shù)。2016年12月全國煤炭市場景氣指數(shù)為-7.8點，景氣程度總體處于正常區(qū)間。

分析2016年煤炭經(jīng)濟運行的特點：一是煤炭需求繼續(xù)下降，能源消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)階段性變化。2016年全國煤炭消費在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業(yè)耗煤同比仍然下降。但9月份以來，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。二是煤炭去產(chǎn)能取得明顯成效，煤炭價格合理回歸。三是煤炭產(chǎn)量下降與偶發(fā)性因素疊加，價格短時快速上漲，市場預(yù)期發(fā)生變化。國家加大治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)力度，提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推行減量化生產(chǎn)措施，以及市場倒逼部分開采條件不好、成本高的煤礦退出，煤炭產(chǎn)量持續(xù)降低；加之，2016年夏季持續(xù)高溫，全社會用電量大幅增加，拉動電煤消耗明顯增長，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害，影響煤炭生產(chǎn)和運輸；同時，公路治超與鐵路運價調(diào)整，煤炭運輸成本上升；國際煤炭市場發(fā)生變化，煤價大幅上漲；以上因素綜合作用使得市場供應(yīng)偏緊、價格上升的預(yù)期不斷增加，推動煤炭價格在7月份之后出現(xiàn)階段性的快速回升。隨著國家9月份之后不斷釋放先進產(chǎn)能，增加煤炭供給，煤炭價格在11月份后出現(xiàn)快速回落，目前價格處于合理水平。四是煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。自2012年開始的持續(xù)4年多的經(jīng)濟下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價回升、企業(yè)效益增加，但回升的時間較短，大多數(shù)煤礦仍處于累計虧損狀態(tài)，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉(zhuǎn)；還有相當(dāng)多的煤礦欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險金的問題沒有得到解決。

總體看，2016年影響煤炭市場變化的因素是多重的，既是國家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作力度，去產(chǎn)能、去庫存、降成本政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)；也有能源結(jié)構(gòu)短時變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災(zāi)害等偶發(fā)因素和市場預(yù)期變化的影響。但必須看到當(dāng)前煤炭需求基本面并未發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行尚缺乏堅實基礎(chǔ)。

二、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能取得積極進展

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā) 〔2016〕7號）文件，在國民經(jīng)濟41個大行業(yè)中，率先在煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)開展推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作，明確提出，要化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提升綜合競爭力。實現(xiàn)煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在煤炭行業(yè)脫困部際協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭，國家能源局、國家煤監(jiān)局等多部門和鋼鐵、煤炭行業(yè)協(xié)會參加的化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，先后研究出臺了多項具體的配套政策措施，與各省市區(qū)人民政府和國務(wù)院國資委簽訂了去產(chǎn)能責(zé)任書，持續(xù)開展以治理違法違規(guī)、淘汰落后、減量化生產(chǎn)為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法和督查活動，層層落實責(zé)任。主要產(chǎn)煤省區(qū)政府建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進，研究提出了化解煤炭過剩產(chǎn)能和脫困升級實施方案及配套政策。煤炭企業(yè)主動適應(yīng)市場形勢，認真執(zhí)行減量化生產(chǎn)，落實煤礦276個工作日制度，主動淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦，特別是對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦加大了退出力度，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。協(xié)會圍繞行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展，認真開展調(diào)查研究，在加強市場監(jiān)測、強化行業(yè)協(xié)調(diào)自律、引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法經(jīng)營、理性競爭，積極反映訴求、推動政策落實，推動行業(yè)自主創(chuàng)新，推廣煤炭綠色高效安全開采和清潔高效利用技術(shù)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面作了大量工作。在多方的共同努力下，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進展。全國違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到了遏制，產(chǎn)量盲目增長得到了控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得新的進展，煤炭市場供需實現(xiàn)了基本平衡，煤炭價格理性回升，企業(yè)經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)。

三、今后一個時期行業(yè)發(fā)展走勢分析

（一）面臨的形勢

今后一個時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是推動能源革命的關(guān)鍵時期。世界能源格局深度調(diào)整，全球應(yīng)對氣候變化行動加速，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷增強，我國煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際看，為應(yīng)對氣候變化、保障國家能源安全、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，主要能源大國紛紛制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加快能源科技創(chuàng)新，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，推動新能源和可再生能源發(fā)展，鼓勵煤炭潔凈利用，提升能源使用效率，加大節(jié)能減排力度，構(gòu)筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強國家競爭力和保持領(lǐng)先地位。世界能源變革的新形勢新變化既為我國煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉奔敖窈笠粋€時期，國家推進“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟還將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。同時也必須看到，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡的問題仍然突出；資源、環(huán)境約束不斷強化，新能源和可再生能源替代步伐加快，煤炭需求增速放緩，化解煤炭產(chǎn)能過剩、促進煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點任務(wù)，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展依然任重道遠。

（二）發(fā)展趨勢

我國煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰(zhàn)略思想，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動煤炭行業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是“十三五”時期煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點任務(wù)，全行業(yè)要認真貫徹落實國務(wù)院化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的一系列決策部署，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。引導(dǎo)長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，以及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦有序退出。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，就是要優(yōu)化資源開發(fā)布局，發(fā)展先進產(chǎn)能，推動煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走多元化、綠色化、高端化發(fā)展道路，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項目示范基地，促進煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，提升煤炭發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.科技進步對行業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強。今后一個時期，煤炭科技創(chuàng)新將繼續(xù)以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進重大科技示范工程建設(shè)，應(yīng)用推廣先進適用技術(shù)，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，增強大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素，提高煤炭科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率，推動行業(yè)兩化深度融合，促進煤炭生產(chǎn)利用向機械化、信息化、智能化和綠色低碳方向發(fā)展，推動行業(yè)發(fā)展由資源、要素投入驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

4.生態(tài)文明礦山建設(shè)取得新成效。推動煤炭綠色開采和潔凈化利用，建設(shè)生態(tài)文明礦山，就是要牢固樹立“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念，抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，完善清潔生產(chǎn)機制，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，控制和減少地表損害，以最小的生態(tài)擾動獲取最大資源收益。加大原煤入洗比例，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐、燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建“物質(zhì)閉路循環(huán)、能量梯度利用、經(jīng)濟與生態(tài)和諧”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)美麗礦山。

5.煤炭市場體系不斷健全和完善。經(jīng)過10多年來不斷深化煤炭市場化改革，全國煤炭市場體系建設(shè)逐漸健全完善，今后一個時期，煤炭市場化要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善市場交易規(guī)則，健全煤炭市場標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，發(fā)展煤炭現(xiàn)貨市場，完善煤炭期貨市場，推進全國煤炭儲備體系建設(shè)，加快煤炭交易信用體系建設(shè)，完善煤炭市場合作組織，加強煤炭市場監(jiān)測與預(yù)警，構(gòu)建以全國煤炭交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域煤炭市場交易中心為輔助，以地方交易中心為補充，與國際煤炭市場接軌的現(xiàn)代煤炭市場體系。完善煤炭價格指數(shù)體系，推動煤炭交易模式和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強市場交易活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

6.煤礦安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。按照煤礦安全生產(chǎn)三步走戰(zhàn)略，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，煤炭行業(yè)必須堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治，強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；加強煤礦職業(yè)病防治體系建設(shè)，落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃和煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，強化源頭治理，堅持綜合施策，提升煤礦職業(yè)健康保障水平，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

7.煤炭國際合作范圍和領(lǐng)域不斷擴展。實現(xiàn)煤炭大國向煤炭強國邁進，煤炭行業(yè)要主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，走開放合作發(fā)展道路，建設(shè)煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，完善貿(mào)易交易機制和聯(lián)系機制，加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認，積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，充分利用國際科技資源，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效，推動煤機裝備走出去和國際煤炭企業(yè)合作，提升設(shè)計、咨詢、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國際競爭力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。煤炭需求下降、產(chǎn)能過剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業(yè)要深入貫徹落實國發(fā)[2016]7號文件精神，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，充分運用市場化、法治化手段，嚴(yán)格安全、環(huán)保、質(zhì)量、資源、能耗、技術(shù)和信用約束，依法依規(guī)退出達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風(fēng)險高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進產(chǎn)能，科學(xué)實施減量化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級；處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；加快科技進步，推動煤炭清潔高效開發(fā)和綠色低碳利用；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型骨干企業(yè)集團，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；完善促進煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制，促進煤炭經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。