2017年鋼鐵去產能：減量發展建長效機制

楊未宏

繼續探索如何更好地發揮市場機制在去產能中的重要作用，將是2017年鋼鐵去產能工作重點。

近年來，在鋼鐵行業產能過剩、虧損以及供給側結構性改革的大背景下，國家明確要求鋼鐵行業要化解產能過剩實現脫困發展，把去產能放在突出位置。

2017年是鋼鐵去產能攻堅之年。鋼鐵去產能作為2017年中央經濟會議首要任務之一，將進入實質性階段。

去產能將面臨著更復雜、艱巨的局面，開始解決深層次的問題：價格的上升與效益的好轉，可能會出現違規產能的反彈和僵尸企業的復活；去年去產能并未解決的債務處置、資產處理、人員安置等問題也將在今年破題。

結構不合理

2016年鋼鐵產業去產能任務超額完成，已有河北、山西、遼寧、河南等26個省（區、市）宣布提前或是超額完成去年的去產能任務，合計退出煉鋼產能7271萬噸。

據悉，各地鋼鐵去產能的方式并不一樣，其“淘汰”形式包括拆除高爐，斷水、斷電，動力裝置拆除，主體設備封存，搬遷項目，產能指標置換等等不一而足。

去產能存在一些亟待改善的問題，結構存在不合理的情況，難以實現優勝劣汰。統計數據顯示，2016年前7月大中型鋼鐵企業粗鋼減產760萬噸，同時其他落后小企業和“地條鋼”增產535萬噸。由于“減大不減小”，有業內人士擔心產品結構將出現劣化苗頭。

業內人士指出，2016年去產能多指的是無效產能，也就是已長期停產的閑置產能。按已落實至具體企業的26個省區市來看，14個省區市所壓減產能均為無效產能。僅河北、江蘇、山東、河南無效產能占比低于50%。

由于規模較小，設備相對落后，民企鋼廠承擔了去年去產能的大部分任務。2016年去掉的鋼鐵產能中，民企占據73%的比重。而在去年的前三季度，民營鋼企銷售利潤率為3%，高于行業1.73%的平均水平；民營鋼鐵企業噸鋼利潤為73元，高出全行業平均水平22元。

推進到“去產量”

國家統計局公布2016年11月份鋼鐵行業運行數據，1-11月份我國粗鋼、生鐵和鋼材累計產量分別為73894萬噸、64326萬噸和104344萬噸，同比分別增長1.1%、0.4%和2.4%。

鋼鐵業有一個怪象是：鋼鐵一直去產能，但產量卻越來越多。

冶金工業規劃研究院發布的報告認為，2017年我國鋼鐵行業將真正進入“減量發展”，粗鋼產量將下降2.2%至7.88億噸左右。

在目前已明確的煉鐵淘汰能力中，“在產”產能的比例高達39%。也就是說，2017年“去產能”將進一步推進到直接的“去產量”。

鋼鐵產能已經由區域性、結構性過剩，逐步演變為絕對過剩。據悉，我國鋼鐵業未來十年產能仍將處于過剩。冶金規劃院院長李新創認為，“這意味著未來鋼鐵業將經過10年乃至更長的困難期。2016年以來，盡管鋼鐵價格大幅回調，但全行業利潤率僅1.2%左右，還有27%鋼鐵企業處于虧損狀態，實現行業脫困發展任重道遠。更不能因為價格回暖，就動搖了去產能的決心。”

為了維持經濟更良性的發展，必須把一些不需要的產能和不需要的產量都壓下來。近日，工信部發布《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》指出，到2020年我國嚴禁新增鋼鐵產能，停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換。

市場化法治化

國務院總理李克強多次強調，既要堅定地淘汰落后產能，又要堅持市場化、法治化的原則。

行政手段去產能帶來立竿見影效果的同時，也面臨著簡單粗暴、不顧企業盈利情況的擔憂。

“現在基本是按國家的指標，各省（區、市）將任務層層分解到市、縣，縣里就（按指標）直接砍企業。”全聯中小冶金企業商會原名譽會長趙喜子介紹說，“有些地方該去的產能沒去，甚至落后產能、地條鋼產能，安安全全地躲在避風港里，沒有去產能指標的地方甚至在偷偷違規建鋼廠；一些在統計范圍內的先進產能反而被砍掉了。這不公平。”

李新創指出，“有些地方簡單地將壓減任務目標分解，對產業實際發展考慮不周，好壞不分、一壓了之。不少地方在壓減過剩產能時，不考慮企業市場競爭力、生產經營、節能環保等實際情況，工作不到位不細致，強硬分解目標，沒有和企業充分溝通；有的企業甚至不知道自己已被列入壓減名單，在這種情況下，可能削弱了某些合法合規、效益良好企業的競爭力，甚至將其推向深淵。”

“去產能首先要去掉不符合工信部《鋼鐵行業規范條件》的落后小企業和生產‘地條鋼企業的產能。這些企業不在中國鋼鐵工業協會和全聯冶金商會的統計范圍內，歸屬地方管理，絕大多數是游離在去產能任務之外的落后產能。”全聯冶金商會會長沈文榮稱。

去產能必須以“優勝劣汰”為最終目的，不能背道而馳地造成“保護落后、打擊規范”的后果。隨著行業效益的好轉，統計之外、逃過去產能任務的違規產能也日益活躍。下一步，去產能的重點是淘汰出現死灰復燃苗頭的地條鋼產能。

打開破產通道

鋼鐵行業從去年走出全行業虧損局面之后，迎來行業復蘇。在現在這種價格預期的背景下，按照規定應該去產能的企業可能產生觀望情緒。2017年停產—復產的“拉鋸”仍有可能出現。

之所以鋼鐵行業出現停產而不破產，破產而不退產的怪圈，主要是因為鋼廠下崗工人的再就業、資產損失引起的銀行壞賬等原因。因此，鋼鐵行業出現好的企業活不好，差的企業死不掉的怪象。

破產通道能否打開更加影響鋼鐵行業2017年化解過剩產能效果。只有依法將符合破產條件的企業納入破產程序，才能有效避免本已資不抵債的企業“最后一博”，卻陷整個行業于持續過剩的窘境。

因此，在《鋼鐵工業調整升級規劃（2016—2020年）》中提出，推動僵尸企業應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出。

建立長效機制

短期供給側改革繼續推動鋼鐵上漲，淘汰產能與需求下降賽跑。去產能的持續推進將推動鋼鐵行業供需格局實質性改善。

2017年的去產能工作，要更加強調法治化、市場化手段。要以深化改革為根本途徑，建立化解過剩產能的長效機制。

2017年的去產能將會更加強調環保、能耗、質量、安全等相關法律法規，這意味著將會更加嚴格執行行業標準和加強監管，實現法治化去產能。需要繼續探索如何更好地發揮市場機制在去產能中的重要作用。比如是否可以考慮把各地去產能的目標變成指導性目標，而不是強制性目標，建立相應的激勵和約束機制，給地方一定的可調節空間。同時，在一定區域范圍內，探索產能置換指標的交易，解決微觀層面特別是企業內部的平衡性問題。