公共經濟管理的公共性偏失問題研究

呂巍

【摘要】隨著市場經濟競爭的日趨激烈，我國公共經濟管理的方式也逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。然而，當前公共經濟管理工作中的公共性偏失問題不利于我國經濟的快速轉型發(fā)展。本文在公共管理視域下，探討了公共經濟管理的內涵，進一步分析了公共經濟管理中公共性偏失的現(xiàn)象，并提出了相關改進策略。

【關鍵詞】公共管理 公共經濟管理 公共性偏失

【中圖分類號】F062.6 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.007

公共經濟管理概述

公共經濟管理內涵。公共管理以公共性價值為首要原則，并運用3E（economy、efficiency、effectiveness，即經濟、效率、效益）管理主義工具。當前，公共管理視域下的公共經濟管理是以政府為主體的經濟管理。市場機制以私人利益最大化為主要目標，但在公共福利供給方面的效用較差，這是公共經濟管理與私人經濟管理的本質區(qū)別。政府和市場在經濟管理中是“體”與“用”的關系，公共經濟管理的公共性較為明顯，具有更加公平化、多元化的特點。

公共經濟管理中的政府職能與作用。公共經濟管理包括對公共經濟的計劃、預測、決策、組織、領導、協(xié)調、控制、監(jiān)督等過程。這些公共管理方式的公共性包括了國家公共政策和公共權利，其中公共權利是公共經濟管理活動順利進行的基礎，也是公共性的集中體現(xiàn)；公共政策是為了實現(xiàn)國家公共經濟發(fā)展的特定目標，比如滿足公共需求、維護公共利益、處理公共問題等，廣泛聽取群眾聲音，在社會公眾的認可下完成由政府的相關公共政策決定。具體來說，公共經濟管理中的政府職能如下：

第一，社會組織的管理和監(jiān)督。政府的社會組織管理職能注重管理程序的不斷更新，對社會經濟組織的變更與發(fā)展進行監(jiān)督管理，不斷推動社會組織健康發(fā)展；第二，社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的保障。政府作為國家公共經濟管理中的核心部分，同樣也是社會公共經濟發(fā)展的基礎保障；第三，規(guī)范公共經濟管理的發(fā)展方向，使政府充分發(fā)揮對經濟體制改革的宏觀調控作用，實現(xiàn)我國經濟體制完美轉型。

公共經濟管理的公共性偏失

政府主體職能不規(guī)范。公共管理作為一項系統(tǒng)性的復雜工程，政府要做好目標定位，始終本著為人民群眾服務的態(tài)度，強化公共管理。在當前的法治經濟背景下，法律對經濟體制改革形成了一定的約束和規(guī)范作用。為了提高個人和企業(yè)依法辦事的意識，政府經濟管理機構要做好模范帶頭作用。政府行使權力的范圍由相關法律規(guī)定，在具體的經濟管理工作中，依法追究相關人員的失職行為。

公共監(jiān)督意識不強。公共監(jiān)督主要是為了實現(xiàn)公共經濟管理的公平、公正?，F(xiàn)代公共經濟管理的發(fā)展不僅需要加強政府職能，同時也需要強化公眾的主體意識。我國公共經濟管理監(jiān)督體系較為混亂，各組成部門缺乏獨立性，行政監(jiān)督的法治化程度不足，公共經濟管理體系無法實現(xiàn)有效溝通和有機協(xié)調。公共監(jiān)督機制的癱瘓不僅影響了公共經濟管理職能的規(guī)范發(fā)展，同時也導致公共監(jiān)督意識減弱，監(jiān)督體制發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)的狀態(tài)。

公民參與度不高。雖然我國在民主化的原則下實行人民代表大會制度，但在真正實施過程中仍然存在一定的不完善現(xiàn)象，例如在人大代表推選候選人的環(huán)節(jié)中缺乏民主參與，選民罷免人大代表的實施程序仍然存在一定的落實障礙。這反映了行政機關公共權力濫用、運行不良、權利范圍過大等缺點。我國公共管理要以黨和國家作為經濟調控與管理的核心組成部分，而國家在公共經濟管理中的職能單向性運行，公民作為被動接受者，在國家公共經濟管理中的參與度遠遠不夠，不利于公共經濟管理的完善化發(fā)展。

公共經濟管理不完善。在公共經濟管理的變革發(fā)展中，一直存在民營化和私有化的對立。民營化認同者認為，民營化存在一定的競爭機制，能夠有效促進管理效果提升，實現(xiàn)社會公共治理規(guī)范化?，F(xiàn)代市場經濟的發(fā)展促進了產業(yè)化發(fā)展模式，商品銷售各個環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系，多個地區(qū)和多家企業(yè)的加工與生產相互配合。單一的市場經濟運轉模式難以有效保障產業(yè)化發(fā)展的科學性，需要政府在社會經濟發(fā)展中進行合理調控和經濟支持。但是，自20世紀90年代以來，民營化改革逐漸延伸到公共事業(yè)領域，在某種程度上影響了公眾公共利益的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在民營化的公平性損失、經濟腐敗以及經濟性損失，加上公共經濟管理中的私人壟斷現(xiàn)象不斷增加，民營化無疑對公共經濟管理造成了不良影響。

公共經濟管理的公共性偏失的矯正

規(guī)范政治主體職能。相對于計劃經濟體制下的全能型政府，政府公共經濟管理能夠對經濟體制改革進行有效指導，使政府職能不斷向服務型轉變。隨著社會經濟體制的不斷完善，政府對資源的控制也不斷寬松化，這對于強化市場經濟競爭、促進市場經濟體制改革與創(chuàng)新具有積極的影響作用。此外，政府的經濟管理職能主要以市場為中心，依靠政府進行合理調控，從而有效實現(xiàn)政府和市場主體的相互溝通?？傊?，我們要充分認識到政府經濟管理職能在經濟體制改革中的重要作用，在新形勢下促進政府與市場關系的相互協(xié)調。

強化公民意識教育。公共管理的公共意識主要是指代表公民主體，代表最廣大人民的利益。因此，加強公共意識教育對公共性的維護至關重要。公民主體意識包括法律和道德兩個方面。一方面，要從道德上不斷培養(yǎng)公民的人格品質，只有公民在人格上認同主體意識的重要性，才能從根本上接受公共性教育；另一方面，法律要確保公共性的基礎，這是實現(xiàn)公共經濟管理公正的保障，因此，有必要向公民宣傳有關政治經濟的相關知識，不斷提高公民參與公共經濟管理的必要技能。

完善公民參與制度。在公共經濟管理實施過程中，應采用相應的反饋和監(jiān)督管理機制，加強公民的參與管理。公共經濟管理過程中對管理行為的合法性、有效性及公共性格外關注，公眾參與能夠有效矯正并反饋公共經濟管理中出現(xiàn)的政策偏差和錯誤策略，形成有法可依、有法必依的嚴格執(zhí)法模式。

加強多元化公共經濟管理。政府職能是實現(xiàn)社會公共經濟管理和諧發(fā)展的關鍵。目前，我國偏遠地區(qū)經濟發(fā)展長期滯后于沿海地區(qū)，重點省會城市的經濟發(fā)展也遠遠優(yōu)于邊緣城市，這導致我國的公共經濟調控難以保障公平與效率的統(tǒng)一和雙重兼顧。政府是推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要支持力量，通過不斷突破各個區(qū)域的局限性，由沿海經濟帶動邊緣城市經濟發(fā)展。此外，由于公共物品的供給問題往往涉及到政府部門、非政府組織及其他組織團體，公共經濟管理中的多方主體參與不僅展示了經濟發(fā)展的多元化形式，也反應了不同群體的利益訴求。因此，形成各方協(xié)作、共同促進的經濟發(fā)展模式是未來公共管理發(fā)展的必然趨勢。

綜上所述，作為公共經濟管理的核心價值觀，公共性對社會經濟的良好循環(huán)發(fā)展具有積極意義。但是，目前我國公共經濟管理中的公共性偏失問題較為嚴重，相關政府部門和組織應加強經濟管理的規(guī)范化，比如加強政府主體職能、強化公民主體參與意識、建立多元化公共管理等，促進我國公共經濟管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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王軍，2008，《試論我國地方公共經濟治理的基本原則》，《湖湘論壇》，第4期。

責 編/戴雨潔