海口港馬村港區規劃調整方案

李祥，吳旭彬，陳小旭，尹慧慧

（1.海南金海灣投資開發有限公司，海南海口570203；2.中交天航南方交通建設有限公司，廣東深圳518000；3.海南省交通運輸廳，海南海口570204；4.中交水運規劃設計院有限公司，北京100007）

海口港馬村港區規劃調整方案

李祥1，吳旭彬2，陳小旭3，尹慧慧4

（1.海南金海灣投資開發有限公司，海南海口570203；2.中交天航南方交通建設有限公司，廣東深圳518000；3.海南省交通運輸廳，海南海口570204；4.中交水運規劃設計院有限公司，北京100007）

在國家“一帶一路”和海南國際旅游島建設的背景下，海口城市發展和產業轉型升級步伐加快，海口港馬村港區成為全省綜合交通運輸的重要節點，原港區規劃的規模和功能已難以滿足發展要求，迫切需要對港區規劃進行調整。通過綜合分析馬村港區港口岸線資源和泊位通過能力，提出轉變發展方式，整合港口岸線資源的規劃思路；依托港口腹地經濟發展和船型大型化趨勢，預測馬村港區貨運吞吐量和船型；通過水陸域資源、無居民海島保護等條件分析，提出規劃調整方案。

海口港；規劃調整；整合資源

海口港是我國沿海綜合運輸網中25個主要港口之一，自2008年《海口港總體規劃》實施以來，海口港的建設穩步推進，客貨吞吐量較快增長。根據規劃，海口港由秀英港區、新海港區和馬村港區組成，是海南省綜合運輸網的中心樞紐，是海南省鐵路和干線公路與國家鐵路和公路網相銜接的重要節點，是腹地能源物資、原材料和工農業產品運輸的中轉港及提供集裝箱運輸服務、海洋開發岸基服務、郵輪旅游服務的綜合性港口，是海南省經濟發展和對外開放的重要依托。隨著海南國際旅游島戰略深入實施，海口市城市發展和產業轉型升級步伐加快，澄邁縣臨港產業和經濟社會快速發展，對加快開發建設馬村港區提出迫切要求。此外，馬村港區規劃涉及的海島已列入海南省無居民海島名錄，需要對原馬村港區規劃方案進行調整。

為全面推進海南國際旅游島建設，適應海口市、澄邁縣經濟社會發展，解決港城發展矛盾問題，促進海口港結構調整，合理開發利用馬村港區港口資源，對馬村港區進行規劃十分必要。

1 港口發展

早在宋、元朝代，海口港就是海南島對外貿易的重要口岸，也是歷代封建王朝駐扎水軍的海防要塞。因此，素有“瓊州門戶”之稱。第二次鴉片戰爭結束后，英、法兩國強迫清政府與之簽訂了不平等的《天津條約》，將瓊州（海口）辟為全國沿海十大開放商埠港之一。海南島解放后，海口港雖分布有秀英碼頭、海關碼頭、長堤路碼頭、通津碼頭、白沙門碼頭和海甸碼頭等六、七座碼頭，但多為戰火破壞。

海南島解放后，國家對秀英港區和海甸港區進行了大規模的修復和擴建。改革開放以后，特別是1988年海南建省以來，海南建立了全國最大的經濟特區，并大規模擴建了老港區，又在馬村開辟一個新港區，建設了許多業主碼頭，使海口港逐漸發展成一個初具規模的現代化港口。2015年，海口港共有生產性泊位51個，其中萬噸級以上泊位15個，吞吐量分別完成貨物9 204萬t、集裝箱127萬標箱、旅客1 318萬人次、滾裝汽車342萬標輛。

2 規劃調整方案的必要性

隨著國家“一帶一路”和海南國際旅游島戰略實施的不斷深入，港城發展矛盾日益突出，加上海口港馬村港區一期工程的轉讓，致使馬村港區公共港區碼頭能力減少515萬t，在港口吞吐量快速增長的新形勢下，公共交通運輸服務的能力不足問題更為明顯；馬村港區東部碼頭“散、亂、弱、小”現象更為突出，港口岸線利用不合理，浪費嚴重，不利于后續碼頭的開發建設[1]，原《海口港總體規劃》的馬村港區已不能適應新形勢的發展需要。

1）進一步落實國家及區域發展戰略，適應海南經濟快速發展，滿足腹地運輸需求。

隨著海南國際旅游島建設的深入，海南省港口面臨著多重發展機遇，作為海南省最具有影響力的海口港，機遇與挑戰并存。一方面，港口腹地運輸需求不斷攀升，客貨吞吐量快速增長；另一方面，海口港核心港區馬村港區的建設進程滯后，公共港區貨物通過能力難以適應港口貨運增長及腹地社會經濟發展的需要。為適應國家及區域發展戰略的需要，帶動腹地經濟社會更好更快發展[1]，迫切需要對原規劃方案進行調整，以加快馬村港區的建設步伐。

2）適應海口市城市建設、工業發展中心西移的形勢變化，促進港產城協調發展。

為響應建設海南國際旅游島的號召，海口市提出將城市和工業發展重心西移的戰略。澄邁縣的城市和產業布局依托馬村港區和海口綜合保稅區的建設，一方面承接海口市西移產業，另一方面加強臨港產業總體布局和大項目招商力度，著力打造包括高端裝備制造、農副產品深加工等臨港產業，馬村港區臨港經濟的聯動發展，必將對港區貨運提出新的要求，這與原《海口港口總體規劃》相比發生了較大改變。

海口市工業中心的西移以及澄邁縣臨港產業的發展需求，要求馬村港區在承接秀英港區貨運搬遷功能的同時，適當擴大原規劃的公共散雜貨、集裝箱碼頭吞吐能力，以適應港口、產業、城市發展的相互協調[2]。

3）海島保護相關法規的實施以及周邊規劃環境的改變，要求港口發展與新的形勢相協調。

馬村港區的規劃方案要體現國家海島保護法的要求，合理地利用海島資源。因此，需結合新情況，制定切實可行的港口規劃方案，協調好海島的開發和保護，并和現狀規劃環境相適應，以推進港口建設項目順利實施，確保港口健康可持續發展。

4）港口發展模式和發展理念的轉變，需要對不合理的岸線利用方式和港口規劃方案進行調整。

馬村港區東部岸線長期以來的粗放式利用，已經嚴重制約了岸線資源能力的發揮，不利于港口的持續健康發展。因此，需要轉變發展方式，整合岸線資源，提高岸線資源利用效率。

3 港口定位

馬村港區是海口港的核心港區，是海口港結構調整和可持續發展的重要依托，是海南省與大陸側省（區、市）貨物往來交流的重要樞紐，是海口市、澄邁縣經濟社會發展和臨港產業布局的重要資源。加快發展現代物流和臨港產業功能，承接海口港老港區貨運功能轉移，以集裝箱、件雜貨、干散貨、液體散貨等運輸為主，兼顧為海洋開發提供后勤保障，發展成為專業化、規模化的綜合性港區[3]。

4 規劃調整原則

1）港城協調原則。港口規劃與國際旅游島戰略、海口市及澄邁縣的城市發展、產業布局、海洋功能區劃等發展規劃相協調，以實現港口、城市、產業一體化發展。

2）資源有效利用原則。按資源分布特點、區域自然條件等，合理確定港區的布局形態，滿足船舶通航安全和裝卸作業要求。

3）集約化原則。港口、物流、輔建區等功能區集約化發展，布局緊湊、流程順暢，同時考慮土方平衡，減少疏浚和開挖工程量。

4）可持續發展原則。從保護資源合理開發的角度，對未來可開發的建港岸線資源、前方水域、后方陸域進行科學規劃，留出可持續發展空間。

5 馬村港區發展預測

5.1 腹地經濟社會發展預測

隨著海口港馬村港區的快速發展，海口市和澄邁縣提出依托港口，發展臨港工業的戰略設想，涉及的臨港產業有14大類，預測2020年和2030年水平年臨港產業的經濟產出值將達到100億～200億元。

5.2 港口吞吐量發展水平預測

隨著海南國際旅游島等國家系列戰略的不斷推進，海口港快速發展，區域經濟的一體化發展，海南省“一帶一路”門戶戰略支點的定位，帶動港口能源、原材料運輸量增加；海洋開發戰略的深入實施，對港口岸基服務功能提出了新要求；腹地經濟結構深度調整，將帶來運輸產品結構的變化[4]。

馬村港區是承接秀英港區貨運搬遷的主要載體，未來馬村港區將依托優越的港口條件和臨港產業環境，以及海口綜合保稅區、整車進口等政策優勢，承擔海口市、澄邁縣傳統工業、新型工業原料和產成品以及生活物資等貨物的運輸需求，成為滿足瓊北地區乃至全省貨物運輸的核心港區。通過海口港全港吞吐量趨勢分析，臨港產業主要為汽車、電氣機械、農副產品、食品以及醫藥等五大產業[5]，考慮到馬村港區作為新建港區，港區基礎設施尚在規劃建設中，并且后方臨港物流產業的發展也處于起步階段[6]，承接秀英港區轉移的貨運功能將在2020年之前全部完成，預測2020年馬村港區吞吐量將發生較大幅度增長，2020—2030年隨著現代制造業、戰略性新興產業等臨港經濟的規模化，海南國際旅游島建設進入成熟發展階段，腹地投資環境不斷優化，地方經濟建設穩步發展，預測2020年和2030年馬村港區吞吐量分別為6 000萬t和7 800萬t。

5.3 船型發展預測

根據國內外船舶發展趨勢分析，結合海口港的發展，馬村港區主要船型預測有雜貨船，運輸內貿鋼材、機械設備、裝備件、化工日用品、木材制品、農副產品等，來自我國長江沿線地區的船型主要為0.3萬～2萬噸級，來自珠三角地區的船型主要為0.1萬～1萬噸級；來自東南亞地區，銷往越南等東盟國家的農副產品、橡膠及制品、機械設備、化工日用品等，船型主要為0.1萬～2萬噸級，考慮到船舶大型化的發展趨勢和腹地經濟快速的發展，外貿雜貨運輸需求將有所增加，未來雜貨船型將達到4萬噸級。散貨船來自我國南部沿海，主要運輸水泥、鋼鐵、礦建、糧食以及北方沿海的煤炭等貨物，尤其是長三角一帶的礦砂，廣東、廣西等地調入的高標號水泥，北方的玉米和水稻等糧食，另外還有部分外貿煤炭，運輸船型主要為0.3萬～5萬噸級為主，糧食船舶以1萬～2萬噸級散貨船為主，隨著外貿運量的增長，預測未來散貨船型將向10萬噸級發展。馬村港區近遠期將大力發展集裝箱運輸，大力發展內貿集裝箱航線，船型為1萬～5萬噸級的集裝箱船，適當發展外貿集裝箱航線，船型以2萬～7萬噸級集裝箱船為主。成品油進口及轉運出口主要來自湛江、廣州、北海和其它華南沿海等地，采用0.1萬～1萬噸級船舶運輸。化學品中LNG主要接卸中國石油江蘇、大連、唐山、深圳接卸站供應海南使用的LNG船靠泊，預測靠泊船只噸級主要為1萬～4萬m3LNG船。

6 規劃方案

6.1 陸域規劃方案

6.1.1 規劃調整思路

在維持2008年《海口港總體規劃》港界范圍不變前提下，調整馬村港區規劃方案，以重點解決以下問題為思路進行規劃調整。

1）碼頭岸線及泊位能力不足，需適度擴大規劃期內的港區發展規模。

2）海島保護。涉及海島的開發利用，按照相關規定推進海口港馬村港區規劃方案調整工作，研究海島開發利用方案，充分考慮未來海島開發利用問題。

3）協調東部各業主碼頭利益，整合碼頭岸線資源。充分考慮各業主碼頭的需求，按照先建后拆的原則保證規劃方案實施，最大程度減小對既有碼頭生產運營的影響。

6.1.2 規劃調整方案

根據海口港馬村港區總體發展需求和水陸域資源條件，在2008年《海口港總體規劃》的基礎上，經過多方案比選，將馬村港區由東向西規劃形成6個港池，分別為東三港池、東二港池、東一港池、中港池、西一港池和西二港池，其中通用作業區規劃形成碼頭岸線總長6 755 m，布置0.5萬～7萬噸級泊位31個，碼頭年設計通過能力4 500萬t，規劃陸域面積331萬m2；液體散貨及危險品作業區規劃形成碼頭岸線總長2 010 m，布置0.5萬～2萬噸級泊位10個，碼頭年設計通過能力1 200萬t，規劃陸域面積70萬m2；集裝箱作業區規劃形成碼頭岸線總長3 200 m，布置1萬～7萬噸級泊位12個，碼頭年設計通過能力570萬TEU，規劃陸域面積170萬m2；中海油油服基地規劃形成碼頭岸線總長1 530 m，布置泊位13個，碼頭年設計通過能力162萬t，規劃陸域面積53萬m2。

6.2 水域布置規劃

現狀主航道主要利用天然深槽修建，通航等級較低且距岸較近，船舶從主航道進入中港池以及西部港池，轉彎空間較小，不利于船舶操縱。因此，規劃將主航道北移，并提高航道等級。航道北移后，規劃主航道標準為寬度滿足3萬噸級（含3萬噸級）以下船舶雙向通航、3萬噸級以上船舶單向通航；水深滿足7萬噸級集裝箱船舶不乘潮通航。港內LNG碼頭至中港池主航道走向68°04′25″—248°04′25″，長5 600 m，通航寬度305 m，底標高-16.2 m；中港池至西一港池主航道走向90°00′00″—270°00′00″，長2 800 m，通航寬度305 m，底標高-15.1 m；西一港池以西主航道規劃視將來臨港產業碼頭發展而定。

遠期隨著馬村港區港口規模的擴大，到港船舶會逐漸增多，從現狀主航道方向通航的船舶與馬村港區東部的LNG船舶通航會相互干擾，影響較大。因此，規劃預留航道方案，預留航道位于現狀航道北側，主要為中港池和西部港池以及臨港產業碼頭服務。對于預留西進港航道方案，由于和瓊州海峽50萬V海底高壓電纜有沖突，規劃期內實施的可能性較小，未來條件允許再進行論證研究。

[1]李祥，陳小旭，尹慧慧，等.三亞港總體規劃[J].中國港灣建設，2015，35（3）：70-73.

LI Xiang,CHEN Xiao-xu,YIN Hui-hui,et al.General plan of Sanya Port[J].China Harbour Engineering,2015,35（3）：70-73.

[2]梁悅，馮廣波.海口港港口經濟發展分析與建議[J].經濟研究導刊，2009（4）：176-177.

LIANG Yue,FENG Guang-bo.Analysis and suggestion on port economicdevelopmentinHaikouPort[J].Economic Research Guide, 2009(4)：176-177.

[3]海南省交通運輸廳，中交水運規劃設計院有限公司.海口港馬村港區規劃方案[R].海口：海南省交通運輸廳，2015.

Department of Transport of Hainan Province,CCCC Water Transportation Consultants Co.,Ltd.Planning scheme of Macun port area in Haikou Port[R].Haikou:Department of Transport of Hainan Province,2015.

[4]劉玥.海口港港口經濟發展策略研究[J].科學時代，2009（1）：42-44.

LIU Yue.Study on port economic development strategy of Haikou Port[J].Science Times,2009(1)：42-44.

[5]朱江.海南臨港工業產業升級評價與對策探析[J].現代經濟信息，2013（4）：273-274，276.

ZHU Jiang.Evaluation and countermeasures of harbor industrial upgrading in Hainan[J].Modern Economic Information,2013（4）：273-274,276.

[6]李曉銃，馬仁洪.海口港馬村港區物流園區的發展定位與功能布局[J].水運工程，2008（9）：96-99.

LI Xiao-chong,MA Ren-hong.Development orientation and function layout of Macun terminal logistics park[J].Port&Waterway Engineering,2008(9)：96-99.

Planning adjustment scheme of Macun port area in Haikou Port

LI Xiang1,WU Xu-bin2，CHEN Xiao-xu3,YIN Hui-hui4
（1.Hainan Oceania Point Investment&Development Co.,Ltd.,Haikou,Hainan 570203，China；2.CCCC TDC Southern Communications Consultant Co.,Ltd.,Shenzhen,Guangdong 518000，China;3.Department of Transport of Hainan Province, Haikou,Hainan 570204,China；4.CCCC Water Transportation Consultants Co.,Ltd.,Beijing 100007,China）

Under the background of national strategy"the Belt and Road Initiatives"and the construction of Hainan international tourism island,the pace of Haikou urban development and industrial transformation and upgrading is accelerating, Macun port area of Haikou Port has become a significant node of comprehensive transportation in Hainan Province,however, the original scale and function is difficult to satisfy the development requirement,which is necessary to adjust the port planning as soon as possible.Through the comprehensive analysis of Macun port area shoreline resources and berth capacity,we put forward the planning ideas of transformation of development mode,integrates of shoreline resources;relying on the economic developments in the hinterlands of the port and larger ship trend,we predicted the cargo throughput and ship types of Macun port area;through analyzing the water and land resources,and the protection of uninhabited islands,we presented the planning adjustment scheme.

Haikou Port；planning and adjustment；resource integration

U651

C

2095-7874（2017）06-0115-04

10.7640/zggwjs201706025

2016-10-26

2016-11-23

李祥（1985—），男，海南海口人，工程師，港口航道與海岸工程專業。E-mail：461117010@qq.com