五大發展理念下推進基層黨建工作研究

孫赫東

摘 要：五大發展理念是黨關于發展理論的重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領。基層黨建工作要以創新發展為動力源泉、以協調發展為工作之實、以綠色發展為本質要求、以開放發展為基石平臺、以共享發展為根基所在，激發基層活力、整合黨建資源、構建政治生態、建構戰略思維、注重以人為本，扎實推進基層黨建工作。

關鍵詞：五大發展理念;基層;黨建

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0005-02

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨對經濟社會發展規律的認識深化，是黨關于發展理論的重大升華，是黨新時期統攬全局的戰略要求，也是新形勢下黨建工作的思想引領，是集中體現了我國發展思路、發展方向、發展著力點的發展理念。新常態下扎實推進黨的建設必須以“五大發展理念”為引領，以貫徹“十三五”規劃要求和全面從嚴治黨為主線，以提升黨組織凝聚力和戰斗力為重點，做到創新為源、協調為實、綠色為本、開放為基、共享為根;堅持“嚴”字當頭、“實”字落地、“新”字為先、“常”字著力。習近平總書記曾強調，“基礎不牢，地動山搖”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。基層黨建內容豐富，事務繁雜，點多面廣，輻射力強。基層黨組織順應時代變化和發展要求創造性地提出了一些新思路、新舉措、新辦法，提升了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。而在具體實踐工作中卻存在口號多實干少、制度多管用少、檢查多落實少、投入多收獲少等問題，因而基層黨建工作要以五大理念為導向，扎實推進基層黨建工作，提升黨建工作的科學化水平。基層黨建工作要以“五大理念”為引領，主動適應新常態，積極解決新問題，帶領群眾披荊斬棘、攻堅克難共奔小康。

一、破解黨建難題要以創新發展為動力源泉，重在激發活力

創新不僅是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的力量源泉。黨的建設是一項長期的艱巨的任務，基層黨建工作是提升黨建科學化水平的基石。當前制約基層黨建改革創新的因素有很多，如缺乏組織基礎、環境支撐、權責動力、文件規范、作用實效等。習近平同志指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在創新不是搞形式主義，應當棄形式光鮮之表，務解決問題之本。在創新發展的理念之下做好基層黨建工作的創新需要突出解決好三個問題：一是創新的目的在于提供更好的服務。創新不是為創新而創新，創新是從客觀實際出發，以民眾需求為本，解決實際問題。以上海市楊浦區為例，楊浦區以創新一線工作和網格覆蓋的方式解決群眾實際問題，“一線工作法”即“知民情，情況在一線了解;解民憂，問題在一線解決;暖民心，感情在一線交融;聽民意，干部在一線考評”。“網格化管理”即將全區各居民區以250—300戶為單位劃分為2 103個服務網格，組建了包括居委干部、機關黨團員、社區志愿者、區域單位等共計24 000余人參加的服務團隊，形成了全覆蓋體系。二是創新的根本在于激發活力。創新是黨建的動力之源，創新的根本在于激發黨建活力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。創新就是要打破黨建工作的具體責任不明、壓力層層遞減、工作上面推一推下面才動一動的局面。通過創新實現隊伍建設上以老帶新、以新促老，不斷提升隊伍的整體戰斗力;黨員管理上要固本強基，充分發揮黨組織的核心作用和優秀黨員的先鋒模范帶頭作用;陣地整合上要因地制宜，加強黨建宣傳陣地建設;活動形式上要豐富載體，以服務為本，群策群力;工作方法上要改變思路，有針對性地開展服務活動。三是創新的基礎在于機制建設。實施創新發展戰略，需要從體制機制等多方面入手，深化黨的基層組織制度建設、推進干部人事制度改革、完善集聚人才體制機制、健全作風建設常態化機制。努力建設一支政治立場堅定、業務精湛、品德高尚、作風優良的高素質黨員隊伍，為經濟社會發展提供強有力的思想保證和組織保證。

二、資源統籌安排要以協調發展為工作之實，重在資源整合

協調是持續健康發展的內在要求。當前基層黨建存在資源分散、項目重復建設等問題，沒有形成整體合力。協調發展理念力求整合黨建資源，通過補齊短板化解突出矛盾，在攻堅克難中增強黨建的功能作用。一要注重謀劃協調，強化整體推進。堅持黨的建設整體協調推進，建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，使基層黨建工作與中心工作目標同向、部署同步、工作同力，聚精會神抓黨建，以黨建促發展，以發展助黨建。二要善于科學統籌，努力補齊短板。突出基層黨建位置，統籌謀劃黨建工作、中心工作、群眾工作、隊伍建設等工作，統籌應用各類工作載體、各種方式方法。著力解決基層黨建不同部門、不同方面黨建資源的協調、均衡與配合，重點解決群眾需求的薄弱環節和短板。三要堅持多層聯動、搭建交流平臺。加強黨政部門和基層黨組織的聯動，加強上下級工委和基層黨組織的聯動，加強基層黨組織和其他領域黨建的聯動，積極搭建交流平臺，努力創新活動聯動載體，拓展黨建工作領域，積極創建黨建品牌，以品牌帶動黨建工作。上海楊浦區以“黨委領導、區域聯動、多方參與、共促和諧”為理念，構建區域化黨建大聯盟，通過黨建聯盟把各個單位的資源向社區傾斜，最終目的是為群眾服務。

三、全面從嚴治黨要以綠色發展為本質要求，重在政治生態

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，同樣，綠色持續發展是黨的建設的本質要求，我們要以從嚴治黨為主線，構建良好的政治生態。基層黨建內容多、事務雜、影響面廣、輻射力強。基層黨建以集約、簡約、節約的理念，堅持綠色發展，去除空泛化要求、粗放式落實、零星般收獲的形式化弊端，以小消耗換大效益;基層黨建也要增強基層黨員干部素質，以優質的服務、公平公正的黨紀形象深化魚水關系。一要從嚴治黨、樹立形象。著重組織落實從嚴治黨責任情況的監督檢查，突出解決黨組織軟弱渙散的問題，對不履行黨員義務、違背黨員要求的依規依紀做出教育和處理;以解決群眾實際問題為切入點，提高干部素質，提升干部形象，深化干群關系。二要嚴明紀律、內守規矩。開展理想信念、黨性黨風黨紀、廉政警示教育，持續開展“三嚴三實”教育活動，抓好《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習貫徹，抓好黨組織和黨員貫徹落實中央八項規定，嚴肅查處違紀案件，消滅“蒼蠅”，還群眾一個和諧公平公正的社會環境。三要營造環境、構建生態。加大宣傳優秀黨員干部的先進事跡，樹先進帶動人，以先進影響人，用事實教育人。著力增強制度保障，建立健全規章制度。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，構建風清氣正、干事創業良好的政治生態。

四、應對黨建新常態要以開放發展為基石平臺，重在戰略思維

當前我國社會的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新情況，面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢，黨建工作必須打破自我封閉的小格局，做到與時俱進，堅持開門搞黨建，使黨建工作與時代合拍，與現實同步，與人的需求掛鉤，注入新動力，增添新活力，拓展新空間，提高新水平，不斷增強黨建工作的針對性，以寬闊的眼界、靈活的思維、寬廣的胸襟來提升黨建科學化水平。一要轉換思維、開闊眼界。適應時代發展，注重轉變黨員干部“世界眼光”“戰略思維”，以戰略的眼光看黨建，以開放的模式促黨建，從群眾中來，到群眾中去，打破自我封閉，拓展群眾參與領域，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，使群眾深度融入基層黨建工作，使黨建工作貼近民生、體現民意、反映民情。二要提升素質、講求方法。面對當前日趨多元的思想文化現狀，基層黨建工作要加大教育培訓與知識拓展力度，廣泛開展全球化背景下相關內容的學習教育培訓工作，與時俱進提升能力素質。并積極研究和探索開放式黨組織生活、開放式黨建模式，建立健全民主開放的黨內工作機制，不斷增強基層黨建工作的凝聚力和戰斗力。三要更新手段、構建格局。緊跟信息網絡時代發展形勢，積極探索運用互聯網技術開展基層黨建工作新路子，著力構建“互聯網+基層黨建”新格局，依靠網絡在線工作平臺、學習平臺、管理平臺、交流平臺和服務平臺，著力推進黨建工作的資訊化、網絡化，不斷提升黨員隊伍整體素質，推進黨的工作創新發展。

五、社會發展成果要以共享發展為根基所在，注重人文關懷

共享發展是中國特色社會主義的本質要求，著重解決社會公平正義問題。將改善民生作為推動發展的基石，充分體現了我們黨增進人民福祉的決心，彰顯著人民至上的價值取向。共享的理念堅持了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的思想，強調改革發展取得的各方面成果，最終要體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上。一是共享發展成果。解群眾疾苦、增進黨群干群感情、提高服務能力、改進服務效果，持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果，使黨員在參與黨內活動和黨的工作中獲得更多的成就感，使群眾在黨的建設中獲得更多幸福感。二是注重人文關懷。《易經》語：“剛柔交錯，天文也;文明以止，人文也。觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下。”注重人文關懷要滿足人的尊嚴需求，人文關懷的實質是關注人的生存和發展;滿足人的價值需求，更加注重主體價值的實現，讓生命更加有價值，讓生活更加精彩;滿足人的品質需求，使物質生活成為價值的基礎、精神充實成為價值的核心、文化保障成為價值的關鍵。三是尊重主體地位。人民群眾是社會物質財富、精神財富的創造者和社會變革的決定力量，是歷史的創造者。要踐行全心全意為人民服務的宗旨和執政為民理念，尊重群眾的主體地位，而尊重人民群眾主體地位的現實路徑就在于落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，以人人參與、人人盡力、人人享有為原則，讓群眾有身為國家主人的“角色”認同感，并以主人翁的姿態為民族復興偉業而奮斗、創造和奉獻。

“五大理念”是中國社會進入新常態下的新理念，是指導“十三五”建設的新理念，也是引領基層黨建工作的新理念。踐行五大發展理念，扎實推進黨建工作，提升黨建科學化水平，需要黨員領導干部有“德莫高于愛民，行莫高于利民”的公仆之心和民本情懷;需要黨員領導干部有“律己足以服人、量寬足以得人、身先足以率人”的精神狀態和工作作風;需要黨員干部有“俯下身子做橋梁，挺直胸膛做燈塔”的責任擔當和奉獻精神。因為一個黨員一盞燈，一個黨員一面旗。千燈萬盞，照亮神州大地;旗幟前行，挺起中華脊梁。