推進水泥綠色礦業(yè)建設(shè)的政策和建議

中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長 孔祥忠

2010年8月，國土資源部頒發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)【2010】119號），同時提出了《國家級綠色礦山基本條件》，其主要目的是提高資源利用效率，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。文件同時指出，建設(shè)綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革。建設(shè)目標是到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。

之后，國家組織綠色礦山試點單位申報和評選，截至2014年，全國被評為國家級綠色礦山試點單位的661家企業(yè)，從行業(yè)上看，涉及能源、黑色、有色、黃金、化工、非金屬及建材等各行業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)上看，涉及國有、民營和外資企業(yè)；從省份上看，涵蓋全國29個省市自治區(qū)。水泥行業(yè)共有24家企業(yè)獲得《國家級綠色礦山試點單位》。

申辦《國家級綠色礦山試點單位》的水泥企業(yè)，通過申報工作，完善了綠色礦山建設(shè)的管理制度，總結(jié)了企業(yè)礦山管理經(jīng)驗，給集團內(nèi)部企業(yè)礦山建設(shè)起到了一定的示范作用。但隨著《國家級綠色礦山試點單位》評選的結(jié)束，全國1238家新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，僅憑這24家綠色礦山試點單位就能全面推進綠色礦山建設(shè)了嗎？顯然是困難的。建設(shè)綠色礦山這樣一個好的制度設(shè)計至少在我們水泥行業(yè)還沒有帶來明顯的影響力，本人認為，其主要原因：一是標準和配套政策不到位；二是沒有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在貫徹國家政策中的市場自律協(xié)調(diào)作用。

一、要抓緊制訂不同行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標準，進行全面貫標驗收。

要抓緊落實《指導意見》中提出的“全面總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標準和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)”的要求。建議在《國家級綠色礦山基本條件》的基礎(chǔ)上，制訂出不同行業(yè)的《綠色礦山建設(shè)標準》和《綠色礦山達標驗收規(guī)范》，像水泥行業(yè)的《單位產(chǎn)品能源消耗限額標準》一樣，對所有水泥企業(yè)的礦山進行貫標驗收，使綠色礦山建設(shè)法制化。

二、要有明確和可操作性的獎懲制度，各項配套政策要到位。

《指導意見》中提到了四項政策保障措施：加大財政專項資金的支持力度；研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度；研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度；加強技術(shù)政策引導。專項資金、稅費減免、科技投入都要涉及到國家財稅主管部分，因此，綠色礦山建設(shè)政策不是國土資源部門一家的事，至少要國務(wù)院多部門聯(lián)合行文才能政策到位。水泥行業(yè)能效貫標和差別電價制度可以給水泥綠色礦山建設(shè)在政策設(shè)計中有所借鑒。

綠色礦山建設(shè)政策推行很重要的基礎(chǔ)是政策措施的配套和可操作性。

三、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的市場自律協(xié)調(diào)作用，加快推進綠色礦山建設(shè)。

行業(yè)協(xié)會是制訂產(chǎn)業(yè)政策的好參謀，是貫徹產(chǎn)業(yè)政策的好助手。中國水泥協(xié)會正在參與政府部門組織的《綠色礦山建設(shè)要求和標準研究》課題，相信今年底或每年初《水泥行業(yè)綠色礦山標準》會出臺。在推進水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)中，中國水泥協(xié)會礦山專業(yè)委員會已做了大量的工作，尤其在水泥礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山節(jié)能減排、環(huán)境保護方面開展了大量長期的技術(shù)交流、國外考察活動。從水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸中，鼓勵礦山骨料加工業(yè)務(wù)，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，提高資源綜合利用水平。今后還會在貫徹水泥綠色礦山建設(shè)政策、綠色礦山貫標達標中發(fā)揮市場自律協(xié)調(diào)作用，全面提升水泥綠色礦山建設(shè)水平。

四、學習和引入發(fā)達國家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。

建議水泥綠色礦山建設(shè)引入發(fā)達國家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。在水泥礦山開采和復墾中，最大限度的保護和發(fā)展生物多樣性是非常有必要的。礦山資源的開采和消耗，對礦山資源的恢復是不可逆的。聯(lián)合國《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項保護地球生物資源的國際性公約，公約于1993年12月29日正式生效，該公約有包括中華人民共和國在內(nèi)的193個簽署國。世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織制訂了歐洲水泥的《CSI礦山復墾指南》，大多數(shù)發(fā)達國家水泥企業(yè)在礦山建設(shè)上都采取《水泥礦產(chǎn)資源開發(fā)生物多樣性評價技術(shù)指南》，我國也有部分外資水泥企業(yè)參照生物多樣性指南建設(shè)自己的礦山。

因此，學習和引入發(fā)達國家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念，會使得我國水泥行業(yè)的綠色礦山建設(shè)與國際水平同步。