公證在農(nóng)村建設(shè)中的重要性分析

摘 要 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這也是我黨在十六屆五中全會(huì)上提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和城市化的進(jìn)程，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不可缺少的一大重要環(huán)節(jié)。我黨在十六屆五中全會(huì)上勾畫的社會(huì)主義新農(nóng)村藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了法律和公證在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。作為現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，公證到底在農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中起著什么樣的作用，如何實(shí)現(xiàn)公證的作用，本文將針對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 公證 農(nóng)村建設(shè) 重要性

作者簡(jiǎn)介：閻曉梅，山西省太原市城西公證處，三級(jí)公證員，研究方向：農(nóng)村建設(shè)中公證的作用及實(shí)現(xiàn)研究。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.057

黨中央將社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)涵總結(jié)為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，顯而易見，這些目標(biāo)之間都是相互關(guān)聯(lián)、密切相關(guān)的，但是實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)都必須建立在一個(gè)共同的前提上，那就是農(nóng)村的和諧。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只有農(nóng)村內(nèi)部的氣氛和諧、老百姓安居樂業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才有可能得到發(fā)展，只有在這樣的背景下，農(nóng)村老百姓才能將精力集中于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)生人們所期待的美好變化。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中和諧農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)在必得，而和諧農(nóng)村的建設(shè)缺少不了法律的支持和保障。但是，現(xiàn)階段，社會(huì)主義新農(nóng)村在建設(shè)過程中，常常出現(xiàn)相關(guān)利益的調(diào)節(jié)問題，包括農(nóng)民利益關(guān)系、地方政策、技術(shù)培養(yǎng)、農(nóng)民素質(zhì)的提升以及經(jīng)費(fèi)問題等，種種矛盾都有可能一觸即發(fā)導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程被阻礙。

一、公證在農(nóng)村建設(shè)中的開展現(xiàn)狀

公證在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是在實(shí)際落實(shí)過程中仍舊存在著一些事與愿違的現(xiàn)象和短板，主要包括：涉農(nóng)公證的開展不是很完善，與之前的三農(nóng)工作需求不符合；公證的職能發(fā)揮并不明顯；公證的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，繼續(xù)拓寬；公證的工作效率提不上來(lái)，公證辦事效率和質(zhì)量低下。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的實(shí)際情況，造成上述問題的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)上對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)階段，在農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程上，很多農(nóng)村的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層都沒有對(duì)公證在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，甚至在認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重的偏差。他們覺得對(duì)一些重大的經(jīng)濟(jì)法律行為做出公證，是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力、沒有必要的事情，這不僅增加了辦事的成本，種種手續(xù)和程序更降低了辦事的效率。一旦出現(xiàn)由于手續(xù)不齊全而造成的回絕，他們就會(huì)對(duì)公證采取拒絕的態(tài)度，造成部分項(xiàng)目被公證人員否決，不得以實(shí)施。

2.農(nóng)村公民法律公證意識(shí)的淡薄。農(nóng)村的公民由于受教育程度普遍低下，因此他們的法律意識(shí)相對(duì)較淡薄，對(duì)公證的概念和作用的認(rèn)知度非常小，更不用說(shuō)對(duì)公證的條件、流程、規(guī)則等的了解。再加上平日里缺少對(duì)相關(guān)法律和公證知識(shí)的了解，沒有人進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，導(dǎo)致遇到相關(guān)維權(quán)事件時(shí)，農(nóng)村的公民不懂得第一時(shí)間拿起法律武器維護(hù)自己的利益、用公證的手段來(lái)幫助自己實(shí)現(xiàn)目的，使得農(nóng)村建設(shè)工作得以公正開展。

3.農(nóng)村缺乏專業(yè)的公證人員。現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村對(duì)法律服務(wù)的要求在不斷的提升，在農(nóng)村的公證工作中公證工作的基礎(chǔ)十分薄弱，缺乏專業(yè)的公證專業(yè)人員，現(xiàn)有的公證人員也都是上了年紀(jì)的老工作人員，由于農(nóng)村地區(qū)較封閉，工作條件較城市相差許多，導(dǎo)致新公證人員的吸取十分困難，在隊(duì)伍建設(shè)上存在人才構(gòu)成不足的重要問題。這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)中公證難以得到有效落實(shí)的重要因素之一。

二、公證在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

1.有效預(yù)防和減少農(nóng)村內(nèi)部的紛爭(zhēng)。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種大型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者民事活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展都需要專業(yè)的法律人士到場(chǎng)開展相關(guān)的法律公證工作，否則極容易由于開辦活動(dòng)者自身對(duì)法律知識(shí)的欠缺造成法律上的問題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)法律漏洞，甚至帶來(lái)難以解決的后顧之憂。而公證機(jī)構(gòu)在受理公證申請(qǐng)后，必須按照法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的身份、行為能力、申請(qǐng)人所提供的相關(guān)證明資料以及當(dāng)事人所申辦事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行一系列嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的核查，來(lái)確保最終的合同和民事行為是合法有效的。由于公證審核環(huán)節(jié)復(fù)雜、詳細(xì)，因此，公證被一些西方的學(xué)者稱為“重大經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的安全閥與過濾器”。

2.有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。在農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的民事糾紛，破壞了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。公證作為一項(xiàng)國(guó)際司法機(jī)制，處于中立的角度，站在國(guó)家法律和社會(huì)安定的角度來(lái)解決問題，公平公正地對(duì)當(dāng)事人提出應(yīng)該履行的義務(wù)以及各項(xiàng)要求，逐漸消除雙方的誤會(huì)，解決糾紛和問題，最終達(dá)到制定統(tǒng)一合同的目的，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。例如，某市建立文化城需要對(duì)幾戶居民進(jìn)行拆遷，但是居民態(tài)度強(qiáng)烈，對(duì)政府的決定不予以配合，與拆遷單位的關(guān)系十分緊張，一觸即發(fā)，最終，政府請(qǐng)公證處出面解決問題。公證機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)過多天的耐心走訪勸說(shuō)，最終居民同意簽訂了《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，事情得到了圓滿的解決。由于站在國(guó)家的角度說(shuō)話，因此在解決糾紛時(shí)，公證機(jī)構(gòu)更善于得到居民的信任和依賴，更容易調(diào)解居民與政府之間的糾紛。

3.有利于普及法律效力，促進(jìn)糾紛的迅速依法處理。公證機(jī)構(gòu)在對(duì)提出公證當(dāng)事人的身份及公證事項(xiàng)的真實(shí)合法性進(jìn)行核實(shí)后，對(duì)要證明的法律文書或者事項(xiàng)的完備性提出建設(shè)性、可行性意見，并對(duì)此進(jìn)行依法證明。在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中明確指出，已被有效公證文書所證實(shí)的事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)須舉證。經(jīng)過公證的書證，其證明力大于其他書證、視聽資料和證人的證言。也正是基于上述的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在實(shí)際的公證過程中嚴(yán)加防守，謹(jǐn)慎對(duì)待每一項(xiàng)證據(jù)和資料。保證不錯(cuò)過任何蛛絲馬跡，避免了很多不必要的糾紛的發(fā)生。

4.有利于各項(xiàng)改革的推進(jìn)。處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各種改革都在如火如荼的進(jìn)行中，在新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)公證的作用，能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)改革的深入開展和進(jìn)行。現(xiàn)階段，農(nóng)村的各項(xiàng)改革都需要依賴法律來(lái)進(jìn)行，但是法律基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村導(dǎo)致改革的不規(guī)范甚至偏離軌道。如果沒有公證的支持和監(jiān)督，那么各項(xiàng)改革都難以實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的效果。公證機(jī)構(gòu)的及時(shí)介入能夠?qū)r(nóng)村很多存在糾紛的民事活動(dòng)或是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一種官方的規(guī)范，因此，公證工作是一種有效規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)村改革的有效手段。

5.公證的監(jiān)督作用能夠確保重大活動(dòng)的順利開展。公證作為具備預(yù)防性和前置性的國(guó)家司法機(jī)制，被稱為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“經(jīng)濟(jì)警察”，其監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在以下兩大方面：

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。開獎(jiǎng)、拍賣、招標(biāo)等行為都需要公證機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，進(jìn)行有效公證。例如，某市一所學(xué)校于今年夏季停止辦學(xué)，校內(nèi)的一千多名學(xué)生需要被分到其他五所學(xué)校中繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是針對(duì)分流過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作行為，學(xué)生家長(zhǎng)持擔(dān)心的態(tài)度。鑒于分流的公平與否會(huì)在社會(huì)上造成不小的影響，因此，該市教育局在公證處的建議下開展了微機(jī)排位的分流方法，利用計(jì)算機(jī)的程序來(lái)隨機(jī)決定每名學(xué)生的去向，這一做法不僅使得學(xué)生分流公平公正，也引起了不小的反響，促進(jìn)了社會(huì)公平的建設(shè)。

（2）按照合同履行的依法監(jiān)督。合同的簽訂容易，但是合同的履行卻需要很大的努力，能否就合同達(dá)成的協(xié)定進(jìn)行落實(shí)，也正是雙方所擔(dān)心的事情。據(jù)相關(guān)國(guó)家調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)的合同履行率在70%左右，很多經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都是源于合同沒有照實(shí)履行。但是，一旦經(jīng)過公證，合同就具備了法律效力，因此，雙方必須積極履行合同上的各項(xiàng)規(guī)定，這樣一來(lái)，即使發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的糾紛，也能夠按照法律程序使問題得到正當(dāng)?shù)囊婪ń鉀Q。

三、公證為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)途徑

1.加大宣傳的力度，營(yíng)造有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。鑒于公證在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的積極因素，不放過每一個(gè)機(jī)會(huì)，全面開展公證為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而服務(wù)的宣傳工作。加大宣傳力度，可以在農(nóng)村內(nèi)部設(shè)立宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、開會(huì)廣播向大家普及公證的相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造良好的氛圍，形成良好的服務(wù)導(dǎo)向。讓越來(lái)越多的農(nóng)村居民了解到公證在農(nóng)村建設(shè)的重要性。

2.從家庭層面出發(fā)，普及公證的重要作用。家庭是構(gòu)成社會(huì)的最基礎(chǔ)的單位，只有家庭的和諧和安穩(wěn)才能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧與安定。因此，我們必須從家庭層面出發(fā)，倡導(dǎo)每一名農(nóng)村家庭成員善于利用公證的手段來(lái)維護(hù)家庭的合法利益，理順家庭成員之間、家庭與家庭之間、家庭與社會(huì)之間的關(guān)系。明確每一個(gè)家庭所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)涉及到父母的遺囑問題、父母子女之間就贍養(yǎng)與撫養(yǎng)達(dá)成協(xié)議、家庭財(cái)產(chǎn)的分割、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、出國(guó)留學(xué)探親等等問題，都需要每個(gè)家庭樹立起正確的公證意識(shí)。

3.從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，引導(dǎo)公證工作的開展。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)之一就是縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)成共同富裕的目的。因此，要從經(jīng)濟(jì)效益的層面出發(fā)，使農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合理使用公證手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)以及其他各類農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的興辦時(shí)，都要引導(dǎo)農(nóng)民引入合法的公證手段來(lái)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。促進(jìn)企業(yè)的健康成長(zhǎng)。企業(yè)的組建、合并、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)都需要公證機(jī)構(gòu)來(lái)加以把關(guān)，公證機(jī)構(gòu)更要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)提供主動(dòng)積極的高質(zhì)量服務(wù)。

4.政府管理層面加強(qiáng)決策的合理性，確保“三農(nóng)”公證工作有效開展。黨和政府是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總領(lǐng)導(dǎo)人，也是各項(xiàng)決策的最終決定者與實(shí)施的督促者。公證工作要真正深入農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部，幫助農(nóng)村建設(shè)提高質(zhì)量，還要考黨中央和各級(jí)政府的支持，因此，各級(jí)黨委和政府必須深刻意識(shí)到自己在建設(shè)新農(nóng)村中的角色與承擔(dān)的責(zé)任。在一些重大的決策和活動(dòng)開展中要及時(shí)引入公證程序，由公證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合法的審核并進(jìn)行公證。為了防患于未然，更要針對(duì)那些沒有國(guó)際強(qiáng)行規(guī)定的事項(xiàng)要求當(dāng)事人提前進(jìn)行公證。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的根基所在，農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須加以關(guān)注的地區(qū)和部門。作為一種具備前置性和預(yù)防性的司法機(jī)制，公證在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用凸顯了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律意識(shí)和規(guī)范理念，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，必須受到上級(jí)的重視。在新的形勢(shì)下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村勢(shì)在必行。為了完成黨的十七大的重要部署，公證行業(yè)必須在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中發(fā)揮其擁有的作用，樹立社會(huì)主義法治觀念，全心全意服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，提高農(nóng)村整體的法制觀念，為社會(huì)主義和諧社會(huì)和小康社會(huì)的建成奠定基礎(chǔ)。

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