成本效益視角下淺析社區民警執法問題

摘 要 隨著我國公安改革不斷深入，社區警務工作在其發展中也暴露出許多不容忽視的問題。由于社區警務工作的特殊性，使其工作成效難以達到預期量化指標。因此在警力稀缺和經費有限的情況下，從經濟角度來分析研究社區民警執法的成本效益問題，探討提高執法綜合效益的對策顯得尤為必要。

關鍵詞 社區民警 執法 成本效益

作者簡介：謝佳佳，浙江警察學院，研究方向：經濟犯罪偵查。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.091

一、社區民警執法工作的現狀

社區警務是指社會居民在民警帶領、指導和支持下采取各種合法手段與方式，充分研究社區問題。維護社區的和諧穩定，是維護全社會的和諧穩定的基礎、重中之重。自2002年公安部、民政部聯合發出《關于加強社區警務建設的意見》通知后，各地公安、民政部門密切聯系，統籌社區警務工作。

但在缺少警力和經費的情況下，社區民警工作涵蓋面廣、工作時間長、作息不規律。隨著經濟快速發展，社會治安治理難度也在加大。除了社區執法環境變化之外，公安隊伍自身的改革也給社區執法帶來了挑戰，比如諸多定量考核標準等。

二、社區民警執法工作存在的問題

社區警務工作在維護社會穩定與和諧方面發揮了巨大作用。但是現階段，在地方推行社區警務實踐中，社區民警執法工作具體還存在以下幾個的問題：

（一）警力投入成本與社會治理任務失衡

根據《公安部關于實施社區和農村警務戰略的決定》的內容來看，“在城市，原則上以社區為單位劃分警務區。對于規模較小、治安平穩的警務區，實行一區一警，并以相鄰警務區聯勤的形式，加強協作配合；對于規模較大、治安復雜的警務區，實行一區多警。”這在現實中很難普及。我國目前對其執法成本投入太少，而公眾對社區警務需求較大，警察職責范圍過寬，警力資源不能有效補充。公共資源供求不平衡，造成基層社區警力缺口和工作任務之間的沖突，故難以高效率執法。

（二）警務人員法治水平低下

許多社區民警還是依照傳統理念、方法執法，缺少科學、系統理論的指導，缺乏主動服務觀念，偏離了社區警務執法的本質要求，沒有深入群眾內部，使得社區警務沒有對接群眾實際需求，造成了警務資源的浪費。也沒有充分調動社區群眾的自防自治熱情，為日常執法工作增加了成本和壓力。在警察公權與群眾私益之間，要達到和諧的警民關系并不容易。而部分社區民警沒有端正與群眾的關系，在執法過程中產生了誤區。

（三）工作體系不科學

社區夜間巡邏集中在每年的七月到十月，但春節前后，盜竊、搶劫類案件是高發時段。換言之，社區民警沒有根據實際需求靈活地分配警力資源，以最小執法成本尋求執法效益最優，最終達不到公共服務的帕累托改善。這一定程度上表現了社區民警工作被動性，沒有主動掌握不同案件發生的規律，缺乏了靈活、科學的防范體系指導。

（四）監督激勵機制不完善

社區民警執法時的具體工作情況難以被有效監督。因此要制定符合其實踐的監督機制，避免出現民警公權力的尋租設租。另外，由于缺乏相應的激勵舉措，其存在著得過且過的心態度日。根據亞當斯密的理性人假設，社會經濟個體是自利的，即人總要追求自己的利益。結合利他行為動機和現實因素的考慮分析，其執法動機的純粹利他因素幾乎為零。因此激勵制度亦不容忽視。

三、社區民警執法的成本效益分析

（一）社區民警執法的成本要素分析

社區民警通常面對各個階層的群眾，深入到人民群眾當中去，但其在執法過程中會遇見各種制約因素。其中成本制約要素的具體分析如下：

1.基礎組織成本。首先，社區民警執法的硬性成本是維持社區警務正常運行的各項支出，包括隊伍建設成本、基本警務配備等。社區警務需要維持其運作，不僅要招攬高素質復合型民警，還需配備各種警務裝備，如警車、警械、辦公場所及辦公用具等。在經費緊缺的現實條件下，如何去平衡、突破這一因素顯得尤為重要。

2.執法環境成本。社區民警在執法前通常需要對社區進行摸底，進行走訪調查、普法宣傳，了解轄區人員具體情況。還要發動其他機關和社會組織的聯動機制，比如各機關部門相互溝通，力求良好配合。此外，還包括執法前后的社會媒體輿論的導向。這要求社區民警考慮法律法規和行政強制力等執法約束因素，最大力度地進行警媒合作，把握輿論走向。

3.警務保障成本。社區警務工作概括下來就是細而雜，覆蓋地區和人員較為復雜。因此其基礎執法保障要配套好，做到兵馬未動糧草先行。由于經費缺少的問題，配套輔警和社區志愿者時需考慮其薪資待遇以及福利等。另一方面，社區民警個人警用設備要跟上，加強執法隊伍建設，開展科學有效的專業社區警務技能培訓。

4.民警個人成本。具體的警務活動是通過民警來實現的。社區民警需要考慮的最基本因素是個人自利，例如執法過程中人身安全。在“有警必接”口號下，執法時還需要考慮個人生活的平衡。另外，還要考慮時間成本、工作效率和人情維護等等，這要求民警個人要妥善處理好群眾、領導、同事和個人的關系。

（二）社區民警執法的效益要素分析

社區民警執法作為一種集體消費產品，其效益關系到公共資源使用率的問題。具體的效益要素分析如下：

1.社會層面。對于社會公眾而言，社區警務是一種公共服務和產品。提高執法效率的實質是公共服務水平優化和產品質量的提升，是公共資源的優化配置。社區警務作為一種集體消費產品具有非競爭性的特點。但這并不意味著資源不會被隨意浪費。比如“有困難找警察”的口號，就是對基層警力資源的嚴重曲解與濫用。這對真正需要民警幫助的群眾來說，社區警力的機會成本無疑會增加，社區警務資源因此被濫用而缺乏效益。

2.當事人層面。社區民警執法效率的提高，當事人是直接受益者。高效解決直接節約當事人的時間成本、交易成本，維護其合法權益。進一步來說，這是一種公共資源合理利用、高效機制的表現。社區群眾面對統一的社區警力資源供給，但其無法滿足各自的偏好。通俗來講，民警有限而群眾需求無限。只有高效執法，才能滿足更多群眾的需求。

3.執法主體層面。效率的提高節約了執法成本，提高民警工作質量及社會威望，推動社會法制化建設。這也加強了與群眾的關系，為今后開展工作營造一個良好、和諧的執法環境，從而形成一種執法環境的良性循環發展。

四、提高社區民警執法的綜合效益的對策

隨著市場經濟的不斷發展，社會在進步的同時也充斥著許多復雜因素，要求社區警務工作必須與時俱進。為了謀求社區警務進步，以下是分析概括的幾點對策：

（一）優化社區警務資源配置，打造雙贏警務戰略

可通過加大公眾警務參與來解決警務資源配置的問題。比如配套輔警和社區志愿者、警務公共產品聯合供給等。另一方面，可以加強高新科技的應用。“就像硝酸鉀、木炭、硫磺能混成火藥一樣，警務科技與警務合作融合帶來的是一種質的變化，產生新的能量遠遠大于警務科技、警務合作在孤立狀態下“單軌”運行產生的能量之和。”因此，把科技和合作雙管齊下能更好地彌補警力稀缺的局面，實現社區警務資源的優化配置。除此之外，發展基層民警隊伍是一項不可忽視的基礎工程。提高基層民警待遇、改善基層從警環境是吸納民警到基層工作的保障，聽取基層民警訴求是隊伍建設可持續的推動劑。警務資源豐富了，才有更優的配置方式，才能增強服務民眾的能力。

（二）尋求多方合作，打造警民、警社共同體

經驗表明，在構建服務型政府的背景下，要滿足日益旺盛的社會管理和公共服務需求，必須借助社會組織和市場力量，形成多元化的社會治理主體。隨著社會發展，人民生活水平不斷提高，但另一方面，犯罪趨向于高端、危害性更大發展，人們的安全需求凸顯。社會公共安全保障是每個人的共同利益，因此多方合作是具有現實基礎的。

1.尋求警民合作。未來需建立起一個警民合作友好的和諧關系。因為警民關系是主體間的平等關系，是雙向互動的博弈關系。單靠社區民警一方的努力無法擺脫利益的“囚徒困境”。例如烏鎮安保管家這個模板，在一定程度上實現了居民自治。但部分管家有名無實，沒有切實承擔起責任。其原因之一是缺少獎勵機制。因此，完善獎勵機制是促進警民合作可持續發展的動力。此外，設置完善的監控系統，不僅對犯罪行為有震懾作用，還能實時掌握社區動態，對于預防和打擊犯罪都有重要意義。在社區中設立門禁系統、普及防盜窗，有利于防止入室偷盜等犯罪行為發生。完善社區設施是一項昂貴、系統的工程，因此需尋求多方融資，促成警民合作。

2.尋求警社合作。這里主要說的是指一些事業單位、基層自治組織以及其他社會組織。舉例來說，社區警務室應該加強與居委會的合作，為居委會提供幫助的同時也能從中獲得情報信息、業務協助等。社會組織承擔著一定的社會責任和社會義務，警務工作提供公共服務，與社會組織的利益息息相關。因此，社區警務獲得社會組織協助是可行的。

（三）以文化促和諧，營造融洽的社區氛圍

文化是一種精神力量，優秀的文化能促進民族進步。近幾年來，廣場舞成為一種新興的中老年人娛樂方式。在跳廣場舞時，不僅能活動筋骨、強身健體，也能使居民切實感受到一種平安、和諧的氛圍。這是社會文化的豐富，是社會的進步。這啟示我們，建設和諧社區應通過舉辦社區活動來加強居民間的交流，促進社區和諧與進步。比如舉辦社區讀書交流會、親子活動、法律知識講壇，使其在參與中，愉悅身心、開闊視野，從而提高幸福感、安全感和認同感。社區和諧了，犯罪自然而然會減少。

（四）以教育助安定，加強社區警務推廣，提高居民安全防范能力

教育不僅關乎個人發展，在社會中起著舉足輕重的作用，更是立國之本、興國之要。當下，中國民眾的法治觀念、防范意識仍不強。社區作為社會的基礎單位，應先從社區做起，提高居民法治觀念、防范能力。例如，東陽市公安局創辦“小汪村民警校”，通過開展警民懇談、法制講座、學校安全教育等活動，建立警民交流平臺，提高村民法律意識，拉進警民關系。因此，可以借鑒其成功經驗，通過各種活動來促進警民交流溝通。對社區居民進行社區警務知識、基礎法制知識的普及，不僅有利于提高居民安全防范能力，還有利于減少社區發案率，促進社區和諧穩定。

五、總結

隨著社區警務改革的不斷深入，社區民警的職能也與時俱進。由于社區警務工作的復雜性、特殊性，使得我們不得不去思考其執法的成本效益問題。因此，在警力稀缺和經費有限的情況下，通過優化社區警務資源配置、尋求多方合作和打造警民、警社共同體等對策來提高社區民警執法效率是極為迫切的。

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