公證創新服務 促進社會經濟發展

摘 要 我國經濟迅速發展，社會對公證的需求由單一轉向多元化，然而，我們的公證服務卻未及時跟進到位。本文舉例論證了個性化創新服務的優勢，當前公證不利環境的成因，并根據個人感觸嘗試提出了應對策略。

關鍵詞 個性化 社會經濟 公證

作者簡介：孫桂麗，山東省膠州市公證處副主任，三級公證員，研究方向：公證法律理論與實踐。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.093

自上世紀八十年代公證制度恢復重建以來，我國的社會經濟環境發生了翻天覆地的變化，社會對公證的需求也由傳統單一的公證事項轉向更多元化的要求。然而，近來隨著傳統優勢公證項目贈與公證的無需辦理，繼承公證的非必須辦理，公證的處境卻出現空前危機。在這種嚴峻形勢下，迫切需要公證員打破傳統的思維模式，充分發揮主觀能動性，針對個案情況提供個性化創新服務，為當事人解疑釋惑，彰顯公證價值。

一、個性化公證案件的辦理圓滿解除了當事人的困惑，實現了當事人的公證需求

1.甲、乙雙方婚姻關系存續期間購買房屋兩處，兩人名下各一處，雙方于2013年6月離婚，離婚時未對房產進行分割，現甲死亡，其父母來公證處辦理繼承公證。根據甲的父母與乙的陳述，甲的戶籍在黑龍江省，甲生前未再婚，一生無子女，第一順序法定繼承人只有其父母兩人。由于乙已經再婚，且生育在即，不愿配合甲的父母再次來公證處，雙方均認可甲、乙各自名下的房屋歸各自所有。在甲的父母只有甲的死亡證明，無親屬關系證明的情況下，公證員決定為甲的父母和乙分別做聲明書公證，聲明書中各方均對甲的死亡、親屬關系、房屋分割情況作出聲明，并在聲明中承諾如果甲還有其他法定繼承人，則各自簽署的聲明書自動作廢。這樣辦理后，如果甲還有其他法定繼承人，則他們簽署的聲明書會因內容錯誤而無效；如果甲的死亡事實和親屬關系確如甲的父母和乙所述，則待日后甲的父母持甲的親屬關系證明辦理遺產繼承公證時，就無需乙的參加也可確定甲的遺產范圍。一個月以后，甲的父母持甲的親屬關系公證書以及乙先期辦理的聲明書公證書在我處辦理了繼承公證，將甲生前房產辦理到了甲父名下。在公證員的用心指導下，甲的父親還將甲的死亡公證書、親屬關系公證書分別寄送給乙一份，配合甲的父母先前做的聲明書公證，徹底解決了日后乙名下房產產權不清的顧慮。公證員熱心的個性化創新服務，滿足了本有隔閡的兩方當事人的需求，贏得了當事人由衷的褒揚和贊譽。

2.村民甲家中唯一住房因政府修建鐵路被征用，現欲購買本村村民乙在村中的二層樓房一套，該二層樓房只有房屋所有權證，無集體土地使用證。雙方去不動產登記部門辦理房產過戶遇阻，來我處咨詢辦理買賣合同公證。按一貫的處理方式，我會告知當事人農村房屋買賣，買賣雙方必須是本村村民，辦理公證須房屋所有權證和土地證雙證齊全，缺一不可，你們要買賣的房屋由于沒有土地證而不能辦理公證。再負責任一些，會再告知當事人諸如如何慎重簽訂買賣協議，找鄰居當證明人，到村委會做個登記備案等等。但本著認真負責，站在當事人的立場上幫助其解決問題的角度考慮，我沒有馬上拒絕公證，而是對案情進行了詳細的了解，原來，村民乙在本村有兩處房屋，其中一處房屋所有權證和土地證齊全，要出售給甲的二層樓房因為是第二套住房而不能辦理土地證。我告知甲其有權申請村委報土地部門再批新宅基地，甲稱現在村里像他一樣情況的都還不予新批宅基地，他與乙是老鄰居，關系很好，所以乙愿意將房屋賣給他。雙方為了圖個法律保障，特來申辦公證。其實，現行土地管理法只規定農村宅基地不得在非本集體經濟組織成員之間轉讓，但對于房屋并沒有明確禁止，只是規定，如果房屋轉讓或出租的，不得再申請宅基地。因此，甲乙之間的房屋買賣并沒有違反法律的規定，我決定為雙方辦理房屋買賣合同公證。根據雙方提供的證據材料，我為他們起草了買賣合同，雙方擇日來我處辦理了該合同公證，領取公證書后，當事人高興的說，親兄弟明算賬，有了公證書，我們就沒有后顧之憂了。作為一名公證員，當我們的工作幫助當事人解除了困惑，得到當事人由衷的感謝的時候，我們會體會到滿滿的職業自豪感，這就是我們的價值所在。然而，這并不是我們工作中的常態，公證的現狀更多是：當事人要辦理什么，我們請當事人提供什么；當事人咨詢怎么處理財產最有利，我們反問當事人“你到底要辦什么公證？”，這不是危言聳聽，這確是我們的現狀。公證發展到今天，何以出現這種局面呢？

二、原因

1.行政化的思維模式。公證處的事業單位性質，作為事業編制的公證員，仍然抱殘守缺的認為公證行使的是國家證明權，公證審查的就要嚴格。例如：辦理購房委托公證時，有的公證員就要審查委托人是否已婚，是否貸款買房，若已婚又貸款，則必須夫妻雙方共同委托，否則就不予辦理。委托公證本就是從便民利民的角度，遵循行為地原則，人在哪里就在哪里辦理。夫妻雙方不在一起，則分別在各自所在地辦理即可，無需共同委托。況且，這本是銀行簽署抵押借款合同及不動產抵押登記部門辦理抵押登記時的必須要件，不是我們辦理公證時的必須要件，作為專業法律人員，我們有義務善意的告知、提醒當事人，但是卻不能機械、刻板的要求當事人。否則，非但不能發揮委托公證便民利民的價值優勢，反而給當事人造成刻板、固執，不便民的惡劣影響。

2.惰性思維使然。有一部分公證員只愿意受理主體身份明確、公證事項具體，證明材料齊備的公證申請，對有一點點特殊性的公證需求，則明哲保身，抱著只要公證不介入就不會有過錯的狹隘思想。仍以一件售房委托書為例，委托人夫婦打算移民國外，要委托親戚代為出售本市的幾處房屋。其中某小區的一處車庫只有與房地產開發公司簽訂的車庫買賣協議，不能辦理房產證。委托人夫婦希望將車庫一并寫入委托書中委托親戚出售，我們的公證員卻言辭拒絕，稱，車庫無房屋所有權證，無法辦理過戶手續，不能在委托書中體現。我聽到后深感愕然，首先，委托書是當事人依據其真實意思簽寫的，其次，委托書的內容真實合法，難道僅僅是因為沒有房屋所有權證就認為該車庫沒有客觀上的使用價值，無法辦理過戶手續就認為該委托書無效或不合法嗎？不予公證的后果，就使當事人的愿望無法實現，給當事人產生公證沒用的錯誤認知。

3.法律知識的欠缺。社會經濟越發達，社會對公證的需求就越迫切，而相對于公證需求的激增，公證隊伍卻十數年保持相對穩定。這就導致公證員業務量激增，每天疲于應付大量的工作，無暇學習專業法律知識。業精于勤，荒于嬉，對專業知識學習的長期荒廢，必然反作用于公證實踐，導致法律應用的生疏，創新能力的匱乏。

4.制度的原因。公證處因在體制上仍屬行政事業單位，公證員同行政人員一樣不得有福利的發放，公證的績效工資也被停發，從而導致一部分公證員產生多干多出錯，不干不出錯，做一天和尚撞一天鐘的消極抵觸情緒，工作中拈輕怕重，挑肥揀瘦，能維持日常工作不被投訴就萬事大吉，至于針對個案的創新思維則根本無從考慮。

三、應對策略

1.正確的身份定位。《公證法》對公證機構的定位是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能，承擔民事責任的證明機構。我們應當清醒的認識到公證處不是國家行政機關，公證員不是國家機關公務員，一味將自己錯誤地定位為行政審判者，高高在上，只對事實清楚、關系明確的事項進行簡單的證明，必然淪為倍受社會詬病的只會蓋章收費的行政附庸。思路決定出路，行業先鋒云南省昆明市明信公證處以其敏銳的視角，前瞻的思維重新定位公證服務模式，在房地產領域取得了卓越的成績。我們只有進行正確的身份定位，以明信人為楷模，轉變思想、轉換角度，個性化創新服務，以法律服務者的身份把握理解當事人的公證訴求，盡最大限度維護當事人的合法權益，才能更好地體現公證的價值。

2.正確認知公私法調整領域，提升公證服務水平。公證是公證機構根據自然人、法人或其他組織的申請，依照法定程序，對民事法律行為、有法律意義的事實或文書的真實性、合法性予以證明的活動。為便于法律的適用，從調整的社會關系及對象來看，一直以來的觀點認為，公法調整的是國家與公民之間、政府與社會之間的各種關系，主要體現為政治關系、行政關系和訴訟關系等，遵循“權力法定”定律，即“法無授權不可為”。而私法調整私人之間的民商事關系，即平等主體之間的財產關系和人身關系，遵循“權力推定”的邏輯，即“法不禁止即自由”。結合公證的定義，個人認為，正確認識被證事項屬于公法還是私法的調整，對于我們決定是否受理，如何辦理具有重要意義。例如繼承、招投標、拍賣、賦予債權文書強制執行效力等一經公證，即作為相關有權部門確認權利的依據，我們就必須認真審查被證事項是否符合相關法律法規，嚴格遵循公法的“法無授權不可為”原則。而合同、協議類、保全證據、委托書等，公證是作為第三方居中證明，只要被證明對象不違反法律的禁止性規定，公證就有作為空間，即使用私法調整的“法不禁止即自由”原則。昆明明信公證處就是典范，其提供的中介服務甚至是超出法律事務的更高層次的為人民服務。本人認為，在私法調整的領域，公證具有發揮作用的廣闊空間。

3.建立拒絕公證請示匯報制度。我處屢屢強調拒絕公證需請示匯報，但是具體公證實務中貫徹執行地卻并不盡如人意。原因有二，其一，公證員長期形成的獨立辦證思維，主觀上認為不能辦理的即原則上就不存在辦理的可能，直接予以拒絕；其二，平時工作繁忙，公證咨詢解答又具有即時性，無暇或懶于對每一位前來咨詢而又認為不符合辦理要求的公證申請予以記錄，時間一長，也就不了了之了。其實，只有不隨意拒絕公證，我們才有機會了解當事人的真正需求，才有機會靜下心來運用我們的知識和才華對當事人給予指導和幫助。公證員一人的認知可能是片面的，請示匯報，匯集領導甚至大家的智慧，我們的決定就會更臻客觀、完善，實現真正意義上的為當事人負責。

沿著老思路得不到新結果，公證走到今天舉步維艱的境地，迫切需要我們轉變思路，個性化創新服務，以有為搏有位，開創公證服務社會經濟發展的新局面。

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