關于構建河北省農村基本公共法律服務體系的幾點思考

霍科　張麗平

摘 要 隨著我國社會經濟的發展，促使著我國社會現代化建設進程步伐加快，城鄉之間經濟發展水平距離逐漸縮短，但是在經濟飛速發展的情況下，我國城鄉之間對公共法律體系的建立還存在著一定程度的問題，不能滿足我國農村地區農民在經濟飛速發展的情況下，日益增長的法律意識以及法律要求。河北作為我國經濟發展重要的省份之一，與北京、天津的經濟合作一體化已經成為我國未來重要的發展戰略，河北省在很大程度上，農業人口占據一半比例，但是現階段河北省農村地區公共法律服務體系的構建還不能夠完全滿足該地區農業人口對法律服務的要求，本文結合筆者多年從事公共法律服務相關工作經驗，對河北農村地區公共法律服務體系的構建提出以下幾點探討，以供參考研究。

關鍵詞 農村地區 公共法律 服務體系

基金項目：本文為2016年度河北省社會科學發展研究課題《河北農村基本公共法律服務體系構建研究》（課題編號：201603 030119）的階段性成果，課題組成員：張麗平、徐秀娟、劉謖、董亞娟、呂麗梅。

作者簡介：霍科，中共張家口市委黨校講師，主要從事法學教學、研究工作；張麗平，中共張家口市委黨校副教授，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.098

河北省擁有豐富的礦產資源、生物資源等自然資源，可有效促進經濟的發展，鑒于河北省土壤、氣候、自然資源等優勢條件，使得河北省的農業生產也極為發達，在河北省，農村地區人口與城鎮地區人口所占比重基本持平，這就使得河北省法律法治單位在農村地區建立公共法律服務體系成為工作中的重點，同時鑒于經濟發展使得農業人口逐漸增加對自身權利的認識，日益增長的法律意識以及法律要求迫切的要求著河北省司法單位在農村地區建立嚴苛的公共法律服務體系，因此，構建農村公共法律服務體系，保障農業人口基本權利，以及保障農業人口在實際法律需求上平等享有法律服務資源，以此推動河北省市場經濟的公平性發展，對我國構建社會主義和諧社會有著重要的意義。

一、公共法律服務體系

公共法律服務是一種區別于一般性法律服務的司法工作，具體由法律工作者或者是由與司法工作相關的工作者，為我國的社會公共利益和我國社會中較為弱勢的群體的利益，以及我國社會中的非營利性組織的利益，提供專業的法律援助以及服務，這種服務是不具備盈利性的，是一種非商業化的公共法律服務。

在我國農村地區，構建健全的公共法律服務體系，可以保障我國多數農業人口對法律服務的需求，尤其是現代社會，隨著市場經濟的發展，以及我國不斷的優化改革對農民的經濟政策，使得我國大多數農業人口對公共法律服務的需求越來越多，但是，農業人口對法律服務需求相匹配的公共法律服務資源卻極為不足 ，使得我國農村地區市場經濟無法真正的依法運營，從而極大的阻礙著我國農村地區和諧社會的構建。

二、在河北農村地區構建公共法律服務體系的重要性

隨著社會的飛速發展，同時國家不斷地對現有經濟制度進行深化改革，河北農村地區作為我國重要的農產品生產平臺，成為我國未來改革發展的重要戰略之地，農業的發展，使得河北農村地區農業人口之間經濟交流越來越頻繁，從而也逐漸出現很多的經濟矛盾以及生活矛盾，加之多數農業人口缺乏經濟法律知識教育，這就使得河北農村地區逐漸對公共法律服務的需求越來越大 ，鑒于此，在現階段公共法律服務資源嚴重稀缺的情況下，建立有效合理的農村地區公共法律服務體系成為目前最為重要的司法工作之一。

（一） 社會經濟發展的需求

經濟的發展，推動著法律服務的需求。我國社會市場經濟在經濟制度不斷改革下飛速發展，促進河北農村人口生活水平不斷地提高，但是經濟問題隨著而出現，面對越來越頻繁、越來越復雜的經濟問題，農村人口極為需要專業的法律指導，在此基礎上，建立相應的公共法律服務體系，可以有效地滿足我國社會經濟建設的需求，同時也滿足了農村人口在經濟建設上對法律服務的需求。

（二） 法治社會建設的需求

法治社會的建設是我國社會現代化建設的基本要求之一，面對龐大的農業人口，河北省在農村地區構建公共法律服務體系，可以切實的落實國家社會現代化建設要求，同時建立公共法律服務體系 ，可以保證每一位公民都能得到自身相應的權利，在社會主義法制面前，得到公平公正的待遇，另外農村地區建立公共法律服務體系對宣傳法制教育有著積極的作用，可以有效弘揚我國依法治國的法治理念，在保障人權的同時，完成社會主義法治建設。

三、現階段構建河北農村地區公共法律服務體系出現的問題

（一） 缺乏專業理論指導

在現階段，我國在農村地區構建公共法律服務體系缺乏專業的理論研究，這就使得我國現階段的公共法律服務體系的建立都是處在沒有成熟理論的指導下，自行探索研究建立的，這就導致農村地區的公共法律服務體系在全國范圍內沒有形成統一的構建認知，在一定程度上大大降低了河北省農村地區在構建公共法律服務體系上的工作效率，同時沒有專業的理論指導，使得構建工作在開展中，極易走彎路，在不停的探索修正中，極大的浪費著寶貴的社會資源，這也使得我國農村地區的農業人口在很大程度上無法對不全面或者建立緩慢的公共法律服務體系產生信任感。

（二）資源配置不均衡

河北現階段的公共法律服務體系的主要服務人員，多數還是一些具備專業法律知識的基層司法工作者，社會中的部分法律工作者，在選擇工作時多數情況下還是會選擇具有商業性質的法律工作，缺乏廣泛的社會力量參與進來，同時城鎮的法律工作人員遠遠超出鄉村之間，這種不均衡的資源配置給河北農村地區構建公共法律服務體系帶來一定的阻礙 。

（三）不健全的制度管理

現階段在我國，公共法律服務還是一種較為全新的司法機構，我國政府在短時間內還未將公共法律服務納入國家制定的公共服務體系規劃里，這就使得河北省在農村地區建立公共法律服務體系沒有可以依據的制度保障 ，給實際的構建工作帶來一定的困難，同時由于缺乏規范的制度管理，使得公共法律服務機構不能有效的發揮自身的作用，導致河北公共法律服務體系的構建流于表面。

四、河北公共法律服務體系構建出現問題的原因

（一） 缺乏正確的公共法律服務意識

河北在農村地區構建公共法律服務體系出現問題最主要的原因是，缺乏正確的公共法律服務意識，這使得公共法律服務體系的構建在根本上就遇到了阻礙。在經濟飛速發展的當下，農業人口對法律服務的需求越來越大 ，但是政府在長期的經濟制度發展模式下，更為重視的是實際經濟效益增長，不具備正確的公共法律服務意識，極為忽視公共法律服務體系的構建，導致現階段的公共法律服務體系依舊存在著建設緩慢、職責劃分不清等問題，加之還是有少部分農業人口同樣不具備正確的公共法律意識，依舊保留著傳統的息事寧人等老舊思想，使得公共法律服務體系的構建工作任重而道遠。

（二）運行機制不夠健全

目前河北公共法律服務機構的運行依舊是傳統的上傳下達的運行模式，內部運行機制不夠健全使得部門之間缺乏有效的溝通，不能使得求助人的要求在短時間內得到解決，使得法律服務缺乏有效性，從本質上反映出，河北在農村地區構建公共法律服務體系的主要職能依舊是依據上級部門的要求來開展工作，這種不健全的運行機制導致管理制度按既不嚴苛又不科學，無法滿足農業人口日益增長的法律服務要求，給河北農村地區公共法律服務體系的構建帶來嚴重的問題。

五、河北農村基本公共法律服務體系構建措施

（一） 確立服務范圍

在河北農村地區構建公共法律服務體系，政府要樹立主導作用，確立其服務范圍，使得公共法律服務體系的建立在一定程度上符合公共服務的建立原則。鑒于此，河北省在農村地區構建基本公共法律服務體系，要依據當地實際的經濟發展形勢以及地區綜合發展特點，在經過實際的考察評估后，合理分配公共法律服務資源，盡最大可能保證人人的法律服務需求都可以得到滿足，同時要劃分公共法律服務區別，在滿足人人共享公共法律服務資源的基礎上，盡量照顧弱勢全體 。

（二）完善公共法律服務機構

建立專門的公共法律服務機構，使得公共法律服務體系具有針對性，同時依據實際地區的經濟發展以及人口分布情況，合理的規劃公共法律服務機構的建立，比如河北農村地區，有些村莊經濟發展水平單一且較低，公共法律服務體系建立者就可以將這些村莊依照就近原則，安排分配給附近的公共法律服務機構，減少社會資源浪費，同時也可以采取下鄉服務模式，推動公共法律服務機構走入村莊，積極了解農業人口對法律援助的需求。同時我省的公共法律服務體系的構建還處在摸索階段，因此，要完善公共法律服務體系內部運行機制，以此確保其能夠真正發揮自身的作用。

（三） 均衡配置法律資源

目前河北省在農村地區建立基本公共法律服務體系中，工作人員結構單一，多為基層司法工作人員，因此，可以大力宣傳公共法律服務，積極招聘專業的有志之士，同時也可以與地方法律機構進行互惠合作，在公共法律服務工作實際開展中，可以考慮讓地方機構的專職律師進行公共法律服務，另外根據城鄉之間的實際法律服務需求，合理配置工作人員 ，盡最大程度保證人人都可以享有法律服務。

面對飛速發展的市場經濟，以及農村人口日益增長的法律服務要求，河北省作為我國未來重要的經濟發展戰略平臺，在農村建立基本公共法律服務體系極為重要，因此，在掌握和理解公共法律服務體系構建重要性的基礎上，總結分析出現的問題，積極的給出構建對策，對河北省順利開展農村基本公共法律服務體系構建工作有著重要的作用。

注釋：

王霞.對農村公共法律服務體系構建的幾點思考//第八屆中部崛起法治論壇論文集.山西省法學會、湖北省法學會、河南省法學會、安徽省法學會、江西省法學會、湖南省法學會.2015.8.

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