陜西省農業環境監測工作現狀及發展

張 麗

（陜西省農業環境保護監測站，西安 710003）

陜西省農業環境監測工作現狀及發展

張 麗

（陜西省農業環境保護監測站，西安 710003）

農業環境監測工作是保護好農業生態環境的一項基礎性工作，為政府決策提供科學依據。本文分析了陜西省農業環境監測工作的現狀，根據工作開展情況，提出今后農業環境監測工作的發展建議。

農業環境 監測 發展歷程 現狀 發展

1 農業環境監測的意義及范圍

1.1 農業環境監測的意義

按照國家“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略要求，保護好農業生態環境是推進生態文明建設，維護國家生態安全的重要內容之一，是實現農業可持續發展必須堅持的一項基本方針[1]。農業環境監測是保護和改善農業生態環境的一項基礎性工作，是農業環境管理體系的重要組成部分[2]。農業環境監測為政府的環境管理決策提供科學依據和技術支持；對保護農業生態環境，保障人民群眾身體健康，實現社會可持續發展具有重要意義。

1.2 農業環境監測的范圍

農業環境監測是運用物理、化學、生物等手段獲取農業環境質量信息，并據此提出防治污染、保護農業生態環境對策的過程。《全國農業環境監測工作條例》規定農業環境監測工作范圍是對進入農業環境中的污染物進行經常性監測，調查農業生態環境發展變化情況，對農業環境質量現狀及發展趨勢做出評價，為農牧漁業部門開展環境管理和保護、改善農業環境質量提供準確、可靠的監測數據和評價資料。

2 陜西省農業環境監測現狀及問題

2.1 陜西省農業環境監測發展歷程及現狀

陜西省農業環境監測工作始于20 世紀80年代初，至今已30余年。1984年全國第二次環境大會后，在《全國農業環境監測工作條例（試行）》[（1984）農（環能）字第1號]的促進和規范下，陜西省建立農業環境保護監測站，陜西省農業環境監測工作實質性開啟。1991年，隨著農業部《農業環境監測報告制度》[（1991）農（環能）第4 號]的出臺（即 “三項報告制度”：農業環境例行監測報告制度、農業環境污染事故報告制度和農業環境監測年報制度），陜西省農業環境監測工作進入應用拓展階段，以基本農田保護區土壤環境質量監測為基礎，陜西省范圍開展具體監測工作。2006年，隨著國家《農產品產地安全管理辦法》的頒布，省級層面農業環境監測工作進一步規范化，除開展農產品監測外，開始進行長期定點監測，注重為農業環境的動態變化趨勢與預測預警服務，真正進入規范與完善階段[3]。

隨著2013年陜西省農業環保機構“體系建設年”活動的開展，各地市縣農業環境保護機構相繼建立。截止2015年年底，陜西省省、地、縣三級農業環境保護機構81個；農業環境保護從業人員926人；用于監測的儀器設備63臺；實驗用房面積5416 m2；通過省級計量認證監測機構5個；監測指標總數1171項；平均年培訓萬人以上；已建成面源污染監測點26個，常年定點監測，監測點年平均采樣量400次以上。

2.2 陜西省農業環境監測能力分析

2001年，省農業環境保護監測站承建的農業部農業環境質檢中心順利通過了農業部質量監督檢驗機構審查認可評審及國家技術監督局計量認證，隨后四次通過了“雙認證”及“2+1”或“2+2”認證復審，計量認證促進了監測工作規范化。

30多年來，陜西省農業環境監測工作開展如火如荼，開展了一系列全國性的農業環境質量監測和調查工作，如農業環境質量調查、基本農田定點監測、農業土壤中污染元素環境背景值測試、陜西省農業環境質量狀況及發展趨勢調查、陜西省農業污染源普查、農產品產地土壤重金屬污染防治普查、農業面源污染監測、生物多樣性調查等等。同時，承擔了國家農業部、省農業廳多項公益性監測任務，主要是綠色食品、無公害農產品等環境基地監測、農業污染事故監測評價、重大節假日前蔬菜中重金屬及農藥殘留檢測等工作。調查、監測使我們對陜西省農業環境狀況有了全面的了解，對全國農業和環境決策起了一定的技術支持作用。

從監測項目來看，陜西省農業環境監測項目主要包括空氣質量監測、灌溉水質監測、農用土壤環境監測、農產品質量監測?？諝赓|量監測項目包括二氧化硫、TSP、氮氧化物、鉛、氟化物等；灌溉水質監測項目包括COD、總汞、總砷、鉛、鎘、六價鉻、氟化物、氰化物、石油類、揮發酚、細菌類等；農用土壤環境監測項目主要包括鉛、鎘、鉻、汞、砷、銅、鋅、鎳等重金屬元素；農產品質量監測項目主要包括食品中鉛、鎘、鉻、汞、砷、銅、鋅重金屬元素及有機農藥殘留和亞硝酸鹽等項目。由于機構改革和人員因素，農產品質量監測所有項目已于2013年在省級農業環境監測機構全部取消。

2.3 陜西省農業環境監測存在的問題

經過30多年的努力，陜西省農業環境監測工作取得了巨大的成績，但目前還存在著以下不容忽視的問題。

2.3.1 基層監測力量薄弱

一直以來，陜西省農業環境監測是以省站為主要力量來開展，市縣級農業環保機構基本沒有承擔監測任務的能力。部分地方政府對農業環境監測的重要性認識不夠，只注重生產，忽視了農業環境質量狀況。隨著農業環境污染形勢的加劇，單靠省級部門進行環境監測，很難適應新形勢的需要。

2.3.2 監測缺乏連續性

農業環境監測工作缺乏全局性、連續性，大多處于項目管理模式。監測內容缺乏連續性，經費投入缺乏穩定持續性，導致項目結束，監測工作結束。這樣就無法基于長期環境監測揭示農業環境變化規律，不能有效開展農業環境監測預警，不能滿足農業科學生產管理需要[3]。

2.3.3 數據處理能力不強

缺乏大數據處理分析能力，只是停留在面上的調查或普查。環境監測的“產品”是數據[3]。我們進行了大量的監測工作，積累了大量的數據，但這些數據只是分散的體現了某時段、某區域或某產品的狀況，缺乏連續性、動態性。同時，環保、國土等部門現有數據未能與農業環境監測數據整合，導致農業環境監測數據源單一。

3 新形勢下農業環境監測工作的發展方向

目前，隨著我國集約化農業的快速發展，農業產業增產的同時，也為農業環境帶來挑戰。在此背景下，要實現農業經濟可持續發展，農業環境監測需要進一步強化其戰略地位，建設覆蓋全產業鏈的監測業務，提升監測能力。

3.1 強化基層監測力量，完善監測網絡

農業環境監測應向持續性、集群性、廣深性發展，提高市縣級監測工作條件及能力。農業環境監測為政府行為，各級農業環保機構應爭取政府財政支持，建立監測工作的基本實驗室，配備基礎設備；強化技術人員能力建設，鼓勵技術人員參加國家級農業環境監測技術、農業環境監測信息技術培訓。

建立橫豎結合的監測網絡。橫向以不同專業分類，建立農藥流失、肥料養分流失、地膜殘留、畜禽糞便污染等行業監測點。豎向以市縣級部門為重點，建立監測網絡。省級農環機構以組織管理和技術管理為主要職責，建立完善和規范的管理制度，組織管理內容包括制定和協調實施監測的規劃和計劃，技術管理工作體現在監測數據的質量保證上[4]。

3.2 開展大數據管理，強化數據資源地位

國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，要求到2020年基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，構建生態環境監測大數據平臺。農業環境監測向大數據化方向發展已成為必然趨勢。我省應建立大數據農業資源環境管理平臺，將分散于各部門、各行業的數據整合、集成、共享與綜合利用。充分運用氣象、遙感及統計模式等，建立陜西省農業環境監測數據庫，各市縣、各專業所有監測數據入庫，監測數據庫自動分析監測結果，為開展農業環境的現狀分析、規律揭示提供依據，能更準確地提出污染監測預警。

[1] 曲凌夫．論我國農業生態環境的現狀和保護．農村經濟，2009，（4）：106～109

[2] 江振岳，余萍．農業環境監測的作用與職能分析．農業環境與發展，2009，（6）：13～16

[3] 張鐵亮，周其文，趙玉杰，等．中國農業環境監測階段劃分、評判分析與改進思路．中國農業資源與區劃，2015，（36）7∶169～176

[4] 趙少婷，吳麗琴．農業環境監測體系發展途徑探討．農業環境與發展，2004．2∶39～41