吉林省農村一、二、三產業融合發展調查研究

趙 輝

（吉林省經濟體制改革研究所，長春 130061）

吉林省農村一、二、三產業融合發展調查研究

趙 輝

（吉林省經濟體制改革研究所，長春 130061）

2015年中央一號文件指出增加農民收入，必須推進農村一、二、三產業融合發展，延長農業產業鏈、提高農業附加值。文章通過對吉林省一、二、三產業融合發展基本情況、發展模式及存在問題等方面的調查研究，對推進農村一、二、三產業融合發展提出了對策建議。

吉林省 農村 一、二、三產業發展 對策建議

隨著我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，我國大宗農產品供求關系出現階段性變化，資源環境約束進一步增強，國際農產品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業發展方式已難以為繼。與此同時，農產品生產成本上升和國際市場價格“天花板”約束碰頭，加上宏觀經濟下行背景下農民工就業受到影響，促進農民持續增收的難度越來越大。面臨這樣的農業發展環境，黨中央、國務院高度重視農村和農業發展，2015年中央一號文件指出增加農民收入，必須推進農村一、二、三產業融合發展，延長農業產業鏈、提高農業附加值。推進農村一、二、三產業融合發展，是在資源環境硬約束背景下加快轉變農業發展方式、提高農業發展質量、效益和競爭力的戰略要求，是在經濟增速放緩前景下拓寬農民收入渠道、全面建成農村小康社會的戰略選擇。吉林作為農業大省，農村一、二、三產業將怎樣融合發展，就此進行了調查研究。

1 吉林省農村一、二、三產業融合發展情況

農業是吉林省最有優勢、最有潛力、最有競爭力、最有標志性意義的產業，也是最需要合力發展的產業。近年來，隨著吉林省城鎮化和工業化的快速推進，農業農村基礎設施不斷完善，新型經營主體不斷涌現，信息化技術快速應用，農村一、二、三產業已經出現融合發展傾向，實現了農業連續增產，產品加工增值，農民持續增收，農村生產生活條件不斷改善，為全省經濟社會健康發展奠定了堅實的基礎。全省農村一、二、三產業融合發展大體體現在以下幾種模式。

1.1 產業化帶動模式

近年來，吉林省委、省政府高度重視農業產業化經營，先后出臺了一系列促進農業產業化經營發展的扶持政策。在政策引領下，全省龍頭企業呈現出規模擴張、集群發展、效益提升的良好態勢，農業產業化經營已經成為發展現代農業的主導模式，農產品加工業成為與汽車、石化“三足鼎立”的支柱產業，有力地推動了全省經濟的快速發展。2015年，全省各類農業產業化組織4 950個，實現銷售收入3 600億元。其中，國家級龍頭企業達到47戶，省級重點龍頭企業超過500戶。全省農產品加工業銷售收入達到4 835億元，該省農產品綜合加工水平由全國的第12位上升到第8位。大成集團、皓月集團已經成為世界聞名的大型企業，修正藥業、阜康酒精、天景食品、遼源德春、金塔集團、金翼蛋品等龍頭企業在國內同行業中名列前茅。2015年省級龍頭企業輻射帶動種植基地266.67萬hm2，畜禽養殖量3億（頭、只），帶動210萬農戶參與一體化經營，帶戶增收70億元，直接安排5.6萬農村勞動力就業。同時，拉動了農村運輸、餐飲等服務業發展，有力促進了農村和諧繁榮。

1.2 新型經營主體模式

近年來，在國家政策的大力支持下，全省種糧大戶、家庭農場、合作社等新型農業生產經營組織不斷涌現。目前，全省種植面積在6.67 hm2以上的種糧大戶有5.346 8萬戶，農民合作社發展到5.206 5萬個，家庭農場達到2.105 8萬個，帶動和輻射農戶190萬戶，帶動全省農村土地流轉面積達到101.33萬hm2，占家庭承包地總面積的24%。以農安縣合隆鎮陳家店村為例：2009年，農安縣合隆鎮陳家店村整合原有的蔬菜種植專業合作社、農業機械專業合作社、畜禽養殖專業合作社，成立了眾一集團，采取“黨委+公司+合作社”的“1+2”新模式，建立了股份制企業。眾一集團的成立，實現了陳家店全體村民經濟利益的完全化組織鏈接，使經濟社會發展走上了集團化、規模化的道路。2014年全村實現工業產值693萬元，農業產值1 954萬元，蔬菜及特色收入1 260萬元，農民打工收入2 230萬元，其他收入310萬元，農民人均純收入達1.36萬元。

1.3 休閑農業模式

近年來，吉林省依托農業資源優勢，大力發展休閑旅游農業。目前，全省休閑農業和鄉村旅游企業近3 000家，營業收入124.5億元。最具典型的是吉林市大荒地村，圍繞休閑農業，建設神農莊園，形成滿族文化園區、養生文化園區、溫泉文化園區、飲食文化園區、農耕文化園區、文體娛樂園區、采摘園區以及具有漢（代）、明（代）、清（代）特色的御膳文化園區，建立一、二、三產業融合循環發展的農業產業，實現生態化種植、工業化加工、機械化生產、信息化管理、網絡化銷售、產業化經營的目標。在推進城鎮化建設進程中，創造了獨特的就地城鎮化建設發展模式，走出了一條“離土不離鄉，上樓不失地”的新型城鎮化建設之路，建成農民新居116棟，配套建成老年公寓、醫院、浴池、大禮堂等與農民生活息息相關的公共設施，修路、綠化、治理河道，建設供水、供熱、文體活動廣場等公益設施，改善了農民的生產生活條件，提升了農民幸福指數。

1.4 農產品電商模式

2014年以來，吉林省圍繞農村電子商務改革，通過適應互聯網、物聯網環境下以電子商務為核心的流通變革，以發展農民網商、電商為突破口，推動農村流通方式創新、大力發展現代流通，促進該省農業產業、產品結構升級，增強市場競爭力，提高農民收入。一是與阿里巴巴集團合作，在淘寶網上設立特色吉林館、吉林大米館。主推東北三寶、民族美食、吉林大米、營養雜糧、長白山貨、冰雪旅游及民族工藝六大類目。二是與食品商超電子商務領軍企業——1號店開展戰略合作，于2015年1月30日推出了“1號店·特產中國·吉林頻道”。三是全面啟動了“農產品原產地直銷計劃”。通過政府搭臺、企業唱戲、統一品牌的辦法，借助互聯網、移動互聯網等工具，推出了代表通榆優質農產品的“三千禾”品牌。

2 農村一、二、三產業融合發展存在的問題

2.1 農業市場競爭力不強

一是缺乏集約化農業生產基地，沒有形成規模效應，使得生產成本居高不下。二是大多數企業規模小。吉林省農產品加工業仍以初級產品為主，9 000多家農產品加工企業中，具備精深加工能力的國家級龍頭企業只有47戶，不到加工企業總數的6%。產業鏈條短、產品附加值低，是制約該省農產品加工業發展的主要因素。據專家測算，價值1元的初級農產品，經加工轉化后，在美國可增值3.72元，日本為2.20元，我國只有0.38元，該省為0.5元。受宏觀經濟形勢和農產品市場價格波動影響，該省一些農產品加工企業生產經營面臨較大困難，全省22戶規模以上玉米深加工企業有6戶處于停產狀態。三是缺乏完善資金保障，投融資渠道單一，難以吸引銀行、合作社、社會企業和團體的金融支持。據統計，全省農產品加工企業需要資金1 100億元，通過銀企保合作等方式，解決資金僅460億元，占資金需求量的41.8%，還有640億的資金缺口得不到解決，造成這一狀況的根本原因一方面銀行對農產品加工企業貸款限制多，門檻高，并且農產品加工企業貸款覆蓋率低。

2.2 農村城鎮化進程比較緩慢

一是城鄉基礎設施差距較大。城市面貌日新月異，但農村變化相對較慢。二是城鄉社會事業發展差距較大。農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。三是城鄉公共服務不均衡問題依然存在。普遍服務的長效機制仍未建立，城鄉勞動者平等就業制度尚未形成，城鄉社會保障差距明顯。四是農村資源要素持續外流。農村耕地被占用，資金被抽取，人才被吸走，被征地農民權益得不到有效保護，造成城鄉之間人口、土地、資本等要素的配置失衡。

2.3 農民持續增收難度加大

由于糧食生產成本呈剛性上升趨勢，糧食價格受市場供求狀況制約上升空間有限，種糧農民持續增收難度較大，種糧比較效益明顯偏低。農民外出務工就業仍面臨諸多因素制約，持續增收的長效機制尚未建立。城鄉居民收入差距自1985年以來，一直呈現逐步擴大的趨勢。盡管“十二五”期間農民收入增長高于城鎮居民收入增長，但是增長基礎還不夠穩定。

2.4 農業信息化相對滯后

一是基礎設施支撐能力不強，農村寬帶基礎設施滯后，“最后一公里”問題沒有得到根本解決，信息資源標準共享程度低。二是農業農村信息化基層管理人才、專業技術人才匱乏，農村信息員隊伍能力水平不高和數量不足，缺乏農業信息化骨干龍頭企業。三是適應農業農村信息化建設需要的低成本、高質量的信息技術產品短缺，物聯網應用是農業信息化的發展方向之一，但是物聯網傳感器等設備投入大和運維費用高，可靠性需要提升等，制約了物聯網技術的應用、推廣和發展。四是促進農業農村信息化發展的積極因素與力量沒有得到激發和釋放，發展農業農村信息化的積極性不高，投入不足。

3 推動農村一、二、三產業融合發展的對策建議

3.1 推動分散生產向規模經營轉變

一是搞好土地確權登記頒證試點。穩妥實施整省推進試點，“十三五”期間完成確權任務。在確權的基礎上，開展好農村集體土地所有權證、承包權證和經營權證“三權分置并行”試點。二是推動土地流轉。依托農村“三資”代理服務中心，建設土地流轉服務中心、農村產權交易中心和糾紛調解組織，引導和規范土地流轉。三是培育新型經營主體。繼續完善扶持政策，鼓勵家庭農場、專業大戶、農民合作社等發展壯大。建立管理服務制度，實行以獎代補，規范經營方向。四是大力發展標準規模養殖。加大畜禽規模養殖和標準化養殖比重，力爭達到85%和65%以上。

3.2 推動封閉型向開放型轉變

一是繼續推進海外基地建設。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦以及非洲國家的合作，發揮區位、技術等優勢，推進以糧食生產為重點的海外農業基地建設，支持海外農業企業回運農產品。二是培育重點企業。要整合資源，研究設立海外農業發展基金，加快培育一批具有國際競爭力的糧商和農業公司，增強對國際市場和資源的掌控能力。三是拓展合作領域。要將農業上下游產業鏈投資納入“走出去”布局，鼓勵企業向農產品加工、物流、倉儲等資本和技術密集型領域投資。著力拓展對俄肉制品、蔬菜、水果等出口，努力擴大市場份額。繼續支持在俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦以及非洲有關國家建設生產基地和產業園區，抓好海外農業回運農產品。

3.3 推動傳統農民向新型農民轉變

一是全面提升農民素質。要積極引導更多有知識的年輕人投身“三農”。研究制訂相關措施辦法，鼓勵高校畢業生到農村、到現代農業第一線就業創業。二是積極選樹本土農民典型。要發揮農村致富帶頭人典型示范作用，宣傳農村致富好經驗、好做法，讓農村青壯年愿意留在故土，奉獻家鄉。既體現自身人生價值，又為農業發展注入活力。三是培育現代職業農民。要繼續實施新型職業農民培育工程，逐步建立農民免費職業技能培訓制度。開展新型職業農民中等職業教育，每年招生1萬人，培養一批有文化、有技術、有經營管理能力的農民，更好地適應現代農業發展要求。

3.4 優化生產組織結構

要大力發展農業產業化經營，創新農業組織經營方式，完善利益聯結機制，實行多種形式的一體化經營，讓農民獲得更多實惠。要充分發揮龍頭企業帶動作用，大力支持市場前景好、發展潛力大的重點龍頭企業，組織更多農戶加入供、產、加、銷一體化農業產業鏈，形成利益共享、風險共擔的農業經濟共同體。要鼓勵創新、寬容失敗，加強指導培訓，培養一批富有創業精神和敢闖敢試的企業家，為龍頭企業發展提供人才保障。要完善農業社會化服務體系，更好地為農業提供生產、經營、信息、技術等方面服務。要加強農產品質量監管，開展標準化示范創建，健全質量安全全程追溯體系，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管服務制度，確保群眾“舌尖上的安全”。

3.5 優化城鄉結構

要扎實推進新型城鎮化，發揮輻射作用，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。要扎實推進戶籍制度改革，實行不同規模城市的差別化落戶政策，重點解決好進城時間長、就業能力強、落戶意愿足的農民工落戶問題，推動人口有序遷移。要進一步改善公共服務體系，提高社會保障水平，努力讓進城務工人員與城里人享受同等待遇。繼續實施擴權強縣、擴權強鎮試點，推進城鄉要素平等交換，引導公共資源配置向農村傾斜，切實增強輻射帶動能力。積極引導城市二、三產業向農村延伸，提高農業比較效益。要深入搞好新農村建設，切實改善農村人居環境，抓好垃圾、污水處理和村莊綠化美化，建設美麗鄉村。

[1] 吉林省人民政府辦公廳．2015年中國吉林省發展報告．吉林大學出版社，2015

[2] 國家發展改革委農經司．農村一、二、三產業融合發展典型案例匯編