供暖企業環保設施BOO模式實例探討

李 菲

（勝利石油管理局臨盤社區管理中心，山東 臨邑 251507）

供暖企業環保設施BOO模式實例探討

李 菲

（勝利石油管理局臨盤社區管理中心，山東 臨邑 251507）

供暖企業屬于重污染企業，近年來我國污染物排放標準日益嚴格，對供暖企業的環保要求和標準日漸提高。由于資金、技術、成本等因素的制約，供暖企業不得不探尋新的模式來達到環保目標，而BOO模式以自身的優越性得到了市場的廣泛認可。本文闡述了供暖企業環保設施BOO模式的含義、運作方式，通過臨盤社區環保改造BOO項目，詳細分析了BOO模式的優越性和特點，總結了項目運作經驗并提出建議，為該模式的應用及推廣提供借鑒。

供暖企業；BOO模式；環保設施

供暖企業是關乎民生的企業，影響著萬千居民的冬季用暖，但它屬于重污染企業。近年來，我國對環保的要求日益提高，污染物排放標準日益嚴格，對供暖企業的環保要求和標準日漸提高。但由于資金、技術、成本等因素的制約，供暖企業不得不探尋新的模式來達到環保目標。BOO模式以其自身的優越性得到了廣泛認可。近幾年，環保設施BOO模式逐漸成為廣泛應用的全新的市場化運行方式。

1 BOO模式的簡介

BOO模式（Build-Own-Operate），是一種全新的生產運營模式，簡而言之就是集投資、建設、擁有、運營和維護于一體，承包方投資建設，擁有所用權并承擔日常運維，企業作為“消費者”，每年只需向承包方支付一定的服務費用。雙方在合同中明確企業方和承包方雙方的責任和義務，承包方承諾達標運行，如果拖延工期或者投產后出現超標排放，將按日計罰，由承包方承擔相應的環保罰款，并賠償由此給企業造成的損失。

BOO模式由承包方來投資、建設、擁有、運營和維護，憑借充足的資金，先進成熟的治理技術，專業化的EPC工程總承包和系統規范化的管理運營，從投資、立項、設計、施工、設備選型制作、安裝、調試、工程竣工驗收到正常運行管理實行全過程承包[1]，從而實現供熱企業環境污染治理問題的整體解決。

2 BOO模式的應用實例

本文以臨盤社區供熱燃煤鍋爐煙氣超低排放改造工程項目（BOO模式）為例，闡述了BOO模式的價值和意義。投產運行于2008年的臨盤社區鍋爐房是臨盤油區唯一的熱源，承擔著地區近9 000戶居民、120多萬m3的供暖服務。在日漸嚴峻的環保壓力下，鍋爐環保設施運營陷入窘境，雖然經過多次環保改造，但是它仍然不能滿足最新排放的要求。而且，位于德州臨邑縣的臨盤社區鍋爐房還處于京津周邊重點環境治理區域內，排放標準要求更高。臨盤鍋爐房煙氣治理面臨嚴峻挑戰。2016年2月，臨盤社區鍋爐房被確定為臨邑縣首批年底前實現超低排放的試點單位，鍋爐煙氣治理設施改造工作刻不容緩。如果按照正常情況自建自營，該煙氣治理環保項目預計耗資約2 000萬元，每年社區還需花費高額的維護運行費用，由于缺乏專業人員維護，運行是否穩定也是個未知數。面對當前低油價的形勢，這一方案會給企業造成極大負擔。

為了既能節約成本，又能達標排放，臨盤社區選擇了BOO建設模式，該項目于2016年10月底竣工并投入運營。11月中旬，德州市臨邑縣環保局監測人員到勝利油田臨盤社區燃煤鍋爐房煙氣排放現場，提取了點爐供暖以來，超低排放項目實施后的第一組檢測數據：顆粒物排放2 mg/m3、二氧化硫3 mg/m3、氮氧化物13 mg/m3，遠遠低于國家排放新標準。這表明臨盤社區采用BOO模式建設的煙氣治理項目，完全達到京津冀周邊地區煙氣超低排放的要求，得到了環保部華東督查中心、德州市環保和經信部門肯定，順利通過環保部門驗收。這標志著臨盤鍋爐房超低排放治理項目BOO模式取得成功。

3 BOO模式的特點及優勢

眾所周知，我國目前在環保設施建設中，存在“片面強調環保治理效果，不重視環保設施建造過程，環保設施設計不夠優化，環保設施運行難度大”等問題。如此一來，當上述環保設施建成后，設施運營過程中往往會出現成本高、難度大的問題。甚至，有些環保設施還存在運行費用過高而導致難以正常運行的現象，繼而影響了治理效果。為了確保我國供熱煙氣環保設施的質量，人們必須借助現代技術來對供熱鍋爐的環保設施進行改造，同時還要具備科學管理理念、經驗以及良好的責任心。想要達成上述目標，人們必須切實考慮到“投資、建設、擁有、運營、維護”等環節，BOO模式具有十分明顯的優勢。

3.1 供暖企業和承包方責權清晰

承包方負責投資、建設、擁有、運營和維護，產權歸承包方，雙方責任權限清晰，解決了設計、制作、安裝、運營各環節的脫節，造成工程質量和運營管理出現相互推諉的現象[2]。

3.2 減輕供暖企業負擔

環保設施作為供暖企業的配套項目，之前需要大量的人員和資金投入，而且在運營中因技術限制往往會出現各種問題，這對本身人員及資金就緊張的企業來說，供暖運營和環保達標的壓力極大。而引入專業的承包方，將簡化企業管理流程，大大減輕企業的人員和資金負擔，可集中精力經營供暖，充分發揮各方優勢。

3.3 BOO模式提供了鍋爐煙氣治理的新模式

供暖企業在資金、環保治理技術、環保專業人員等缺乏的情況下，利用承包方的BOO模式，從環保設施項目的設計、施工、設備采購、安裝、調試、竣工驗收到正常的運營管理及維護的全過程進行承包，企業只需要向BOO的承包方支付服務費用即可，從而使企業的難題得到解決，專心從事主業。而承包方的優勢也得以發揮，專心做服務。

3.4 BOO模式可以實現環保治理設施的專業化建設、專業化運營

環保設施的運營，不僅需要良好的設施硬件，更需要經驗豐富的專業技術人員和科學的管理運營體系[3]。而承包方的優勢就在于有經驗豐富的施工隊伍、專業的運營管理團隊和科學的管理體系。承包方以其雄厚的技術、人力和財力資源，從環保設施項目的設計、施工、設備采購、安裝、調試、竣工驗收到正常的運營管理及維護的全過程承包，從最大程度上確保了工程質量和環保治理達標。

3.5 BOO模式使環保治理運營實現了政府和企業共同監管

在BOO模式中，企業也參與投資，承包方將受到企業和環保部門的雙重監管，徹底改變了之前由政府環保部門監管企業的單一模式，使得環保治理運營更高效。以臨盤項目為例，臨盤社區管理中心作為服務費的支付方，也是承包方的監督者，承包方想要拿到服務費，必須保證排放達標，否則不但要承擔環保部門的罰款，還要支付臨盤社區管理中心一定的違約罰款。因此，環保部門和企業已經站在同一條線上，共同監督承包方的運營。

3.6 提高環保設施運營效率

承包方想要實現利潤的最大化，就必須把項目管理好，提高運營效率，降低運營成本。為保證長期運營，保證污染物達標排放，從設計開始到運營維護，人們必須綜合考慮原材料質量、消耗和副產物利用等，做到控制設備能耗和經濟運營。運營過程中的水、電、消耗藥品等運營成本基本可控制在合理范圍內。成本要比業主方自行運營降低20%，效率大幅提高。

3.7 有利于雙方責任共擔，利益共享

BOO模式，將企業的一部分風險轉嫁到了承包方身上，由承包方承擔了經濟風險和環保社會法律責任，業主方在受益的同時，大大減輕了投資、項目建造、運營、金融、法律、環保等風險。

總之，BOO模式為企業節省了大量的時間、人力、投資，減輕了企業運維的壓力，彌補了環保技術的不足，避免了此類鍋爐超低排放治理存在的環保時間緊、任務重、難度大、風險高等諸多難題。而且，資金充足、技術先進、運營管理規范的專業化社會力量來維護專業化的環保設備，也盤活了承包企業，促進企業成長，打造了一個環境、企業、社會多贏的局面。

4 結語

為更好地推廣先進的BOO模式，立足實際，筆者提出以下建議。

（1）拓展BOO模式應用范圍。從項目實踐效果來看，BOO模式切實減輕了供暖企業的負擔，提高了環保設施運營效率，達到了達標排放目標，實現了企業、承包方等多方共贏。因此，可在其他環保領域推廣BOO模式，如除供暖企業外的企業的環保設施運營、水處理及土壤治理等污染治理項目等。

（2）加大政策扶持力度。國家不僅要在大的方向上提出發展策略，而且需要在具體方面加強政策上的扶持，如建立獎懲制度，直接針對環保企業給予財政、稅收、利率、價格等方面的一定優惠等，降低環保企業投資及運營成本，提高環保企業的創新積極性。

（3）建立科學管理體系，打造專業化的運營團隊。成功運營的關鍵在于人才。環保企業應吸納和培養更多的人才，打造專業的運營團隊，以科學的管理方式，提高團隊運營效率和整體水平。

（4）建議環保企業與供暖企業采取更多的合作方式，使供暖企業積極參與到環保設施投資運營中來，共同為實現節能減排的目標而努力。

1 張新國，陳衛國.建立和完善環保設施市場化運營體系[J].節能與環保，2003，（2）：12-13.

2 李志偉.關于加強引灤基建工程管理的幾點建議[J].中國建材科技，2009，18（4）：94-96.

3 趙世剛，孔國慶.淺談燒結煙氣脫硫BOO模式創新管理及應用[J].環境科學與管理，2012，37（12）：11-12.

Case Study of BOO Mode of Environmental Protection Facilities in Heating Enterprise

Li Fei
(Shengli Petroleum Administration Bureau, Management Center of Linpan Community, Linyi 251507, China)

Heating enterprises are heavy polluting enterprises. In recent years, China's pollutant emission standards have become increasingly stringent, and the environmental protection requirements and standards for heating enterprises have been increasing. Due to the constraints of capital, technology and cost, heating enterprises have to explore new patterns to achieve environmental goals, and BOO model has been widely recognized by the market for its own advantages. This paper describes the BOO model of environmental protection facilities of heating enterprises meaning, mode of operation, through the transformation of Linpan community environmental protection BOO project, the superiority and the characteristic of BOO model is analyzed in detail, summarizes the experience of project management and puts forward some suggestions, provide a reference for the application and promotion of the mode.

heating enterprise; BOO mode; environmental protection facility

X701.3

A

1008-9500(2017)09-0116-03

2017-07-11

李菲（1970-），男， 湖北房縣人，高級工程師，從事項目管理工作。