浙江省再生資源產業轉型升級方向與路徑研究

范玲，汪東，陳達祎，林成淼，高軼

（浙江省發展規劃研究院，杭州 310012）

浙江省再生資源產業轉型升級方向與路徑研究

范玲，汪東，陳達祎，林成淼，高軼

（浙江省發展規劃研究院，杭州 310012）

隨著供給側結構性改革深入推進，再生資源的“資源屬性”功能下降，無效低端再生資源產品供給已較難適應高端制造業的發展，再生資源的“環境屬性”功能上升，再生資源廢棄產生的環境污染和再生資源回收利用帶來的二次環境污染等問題亟需標本兼治。文章分析了浙江省再生資源產業發展的現狀，并以問題為導向，提出了再生資源產業轉型升級的四個方向和六條路徑。

浙江省；再生資源產業；轉型升級

浙江省是經濟大省、資源小省和再生資源大省，主要資源對外綜合依存度達78%以上，再生資源產業有效破解了經濟發展與資源約束這對制約浙江省可持續發展的最大矛盾。“十三五”時期，經濟發展新常態下浙江省再生資源產業發展面臨新形勢、新要求[1]，如何放大再生資源“資源屬性”的戰略支撐功能，減小再生資源“環境屬性”的社會環境影響，提升再生資源產業在浙江省供給側結構性改革中的地位，支撐浙江省制造業可持續發展，對建設“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會具有重要意義。

1 再生資源產業發展現狀及特點

1.1 再生資源為浙江省制造業的發展注入強動力

經過幾十年發展，浙江省已成為全國再生資源產業的重要省份，再生資源回收量、銷售收入以及龍頭企業數量均居全國前列，2015年再生資源主要品種回收量2252萬噸、銷售收入約842億元，分別占全國的6%和16%，規模以上利廢企業數量約占全國10%。再生資源成為浙江省制造業原材料供給的重要來源，2015年浙江省42%的鋼、46%的銅、59%的鋁和62%的鋅均來自廢舊金屬再生利用，廢舊紙張、廢舊塑料、廢舊橡膠循環利用率分別達到80%、50%、60%，有效緩解區域資源匱乏壓力，為浙江省制造業的發展提供了廉價原材料，大大增強了制造業的市場競爭力。

1.2 再生資源特色產業基地擁有競爭力

依托傳統產業發展基礎以及沿海港口等區位優勢，浙江省再生資源產業快速成長并呈現塊狀發展態勢，廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊橡膠、廢舊紙張、廢舊紡織品等再生資源產業集群化發展漸成規模，形成臺州市路橋區廢舊金屬、寧波市江北區廢舊銅、臺州市黃巖區廢舊塑料、臺州市三門縣廢舊橡膠、杭州市富陽區廢舊紙張、溫州市蒼南縣廢舊紡織品等十多個再生資源特色產業基地，擁有3個國家“城市礦產”示范基地和2個國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，基地的再生資源回收利用量占有較高的國內市場份額，已成為浙江省再生資源產業發展的主要載體和核心力量。

1.3 “互聯網+”、“兩網融合”模式展現新活力

在省內再生資源傳統回收體系建設推進較為困難的背景下，“互聯網+”等新技術為再生資源回收提供了新的發展模式，目前浙江省已出現“虎哥回收”、“9貝殼”等多個“互聯網+”再生資源回收平臺，通過線上網絡系統與線下物流體系結合，在再生資源回收領域取得積極成效。據估計，“虎哥回收”每年約可回收廢舊家電150萬臺，廢舊紡織品5萬噸。此外，倡導垃圾分類與再生資源回收相結合的“兩網融合”工作開始得到政府部門及再生資源回收利用企業的關注，杭州市等地的環衛部門及部分利廢龍頭企業正積極開展“兩網融合”建設工作探索，實現垃圾減量化的同時促進再生資源產業更好發展。

2 再生資源產業發展存在的問題

2.1 再生資源回收率相對較低，回收體系有待健全

浙江省缺乏覆蓋省域的系統性、整合性回收網絡，2015年省內再生資源回收比例僅占40%，且回收利用量波動不穩定。再生資源回收以社會化個體回收為主，規模以上企業的回收量僅占回收總量的15%，導致不同品種再生資源回收水平差異較大，出現“有利品種搶著收，無利品種沒人收”的現象，廢紙、廢金屬等價值較高的品種回收率達75%以上，而廢鉛酸電池、廢玻璃等分散、低值、環境影響大、市場機制難驅動的公益類再生資源品種回收率僅為25%左右。

2.2 優質高端產品比例不高，產業附加值有待提升

由于回收與加工環節銜接松散，再生資源主要流向中小企業、個體加工戶，在低層次上進行簡單的分揀、拆解、加工，再生資源產品結構單一、同質化嚴重，再生資源未得到充分的利用。隨著產品價格下降、人工成本上升、環保政策趨嚴，諸多利廢企業面臨利潤空間壓縮，2015年浙江省超過1/4的再生資源企業凈利潤為負值，企業平均凈利率-0.36%。浙江省再生資源企業對高值化利用的研發投入普遍不足，浙江省規模以上專業從事再生資源設備研制的企業不超過20家。

2.3 二次環境污染防控壓力大，社會環境負面影響有待改善

浙江省存在大量無管理、無組織的無序回收，再生資源回收、分類環節不規范，回收站點用地大多以租賃為主，設施簡陋、粗放分選、影響市容、污染環境，成為“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”重點整治對象。中小企業、個體加工戶為增加產品利潤空間，缺少應有的環保防治設備和措施，往往選擇環境成本外部化，廢舊品隨意堆放、處理技術粗放，處置過程中產生的廢氣、廢水、含重金屬溶液、廢油等不經處置直接排放。

2.4 行業監管和政策制定不到位，產業發展市場環境有待完善

浙江省80%以上再生資源回收企業是“夫妻店”“小作坊”，造成資源分散、價格競爭、無照經營企業行政管理難等“歷史遺留”問題，行業中“企轉個”和“不開票”現象十分突出，且環保投入少、經營成本低，對正規利廢企業造成沖擊[2]，導致“劣企驅逐良企”。正規利廢企業亟待省內扶持政策。2011年后企業增值稅稅率上升，安徽、江蘇、江西等周邊省份提出相對優厚的地方稅收條件，部分大型企業出于合理避稅、贏取利益，選擇在外省設立企業，導致資源和稅收外流，造成市場畸形發展。

3 再生資源產業發展方向

3.1 健全再生資源回收體系，推動再生資源回收由國外國內資源并舉向國內資源為主方向轉變

隨著國內大量消費產品更新換代，國內再生資源產生量會呈現急劇攀升，“十三五”時期浙江省要處理好國外再生資源、省外再生資源和省內再生資源三者之間關系，推動再生資源回收平穩有序轉型。嚴格控制進口再生資源總量，逐步提升國內再生資源占比，全面保障省內再生資源回收利用，推動省內回收網絡體系向系統性和智能化方向轉型，加快提升省內再生資源回收率。大力限制省外再生資源在浙江省進行初級加工利用。

3.2 控制再生資源初加工總量，推動再生資源利用由規模擴張向質量提升方向轉變

目前浙江省再生資源產業發展處于十字路口，再生資源“環境屬性”功能大大提升，再生資源回收的二次環境污染防控要求大大提升，需要處理好再生資源總量、存量和增量之間的關系，降低再生資源的社會環境負面影響。浙江省亟需做好再生資源生產加工頂層設計，遵循“控總量、提存量、優增量”的基本原則，根據不同品種再生資源產能產量、產業關聯性、環境影響等情況，對不同品種再生資源分類施策，推動再生資源產業由“五花八門”向重點優質資源方向轉變。

3.3 加快技術改造和模式創新，推動再生資源產品由低品質向高效益方向轉變

再生資源產品低端化和低效益是制約浙江省再生資源產業發展的主要障礙，隨著浙江省高端制造業的快速發展，再生資源產品有效和中高端供給需求量不斷提升。低端再生資源產品需要做“減法”，清除過剩產能、消除二次環境污染、排除企業不良競爭壓力；銅等重點戰略資源和優質再生產品需要做“加法”，補齊短板，擴大供給，加快技術提升改造，創新發展理念、發展方式和經營模式，培育再生資源產業發展的“乘數因子”，推動再生資源優質產品“幾何式增長”，擴大有效和中高端供給，更好地適應和支撐高端制造業發展需求。

3.4 做好轉型和轉移，推動再生資源產業由單一資源型產業向多元化產業方向轉變

隨著浙江省供給側結構性改革的持續推進，再生資源的“資源屬性”功能大大降低，省內的再生資源需求數量不斷下降，再生資源產業過剩產能需盡快消化和轉移。再生資源產業平穩轉型可有效改善產能過剩情況，推動再生資源利用產業向再制造、再生資源利用裝備制造等高效益、高水平方向轉型，提升再生資源產業附加值。隨著國家“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰略的深入推進，積極探索多種形式的再生資源產業轉移合作模式，引導再生資源產業分類、分層次轉移產能，促使再生資源實現資源、產業和市場的全球性布局。

4 再生資源產業發展路徑

4.1 堅決淘汰一批污染產能，甩掉再生資源產業發展“最大包袱”

浙江省部分散落在園區和基地外規模較小的廢紙、廢橡膠、廢塑料等行業加工企業，由于疏于行業監管和環保治理，環境污染，社會影響極壞，成為行業發展最大障礙。浙江省要嚴格控制再生資源初加工生產規模總量，摸清浙江省再生資源污染產能和企業，建立污染產能淘汰機制，更新不同品種再生資源產能淘汰的行業標準，淘汰一批高能耗高污染存量產能，淘汰一批污染環境的工藝技術。再生資源產業屬于環保型產業，同時也是環境污染防控和治理的重點行業，浙江省要強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持企業和園區進行污染防治設施建設，降低再生資源產業的負面影響和環保成本。

4.2 大力提升一批低效產能，參與國際再生資源大循環

在充分利用國外進口再生資源原料的同時要加強國外進口再生資源總量控制，優化進口再生資源的質量和結構，鼓勵創新海關監管機制，對接園區“圈區管理”，逐步建立管委會、海關、商檢、環保、公安“五位一體”的管理體系。對廢五金、廢電機、廢電線電纜等第七類廢物進口拆解加工企業實行入園“圈區管理”，園區通過吸納企業入園、重組兼并等方式，提高產業集聚度[3]，加快低效產能和企業推進節能、環保和技術改造提升，大大提升低效產能效率和水平，提高園區參與國際市場的競爭力。

4.3 積極發展一批優質產能，促進省內再生資源“吃干榨盡”

全面建成浙江省內再生資源回收、拆解、利用體系，引導行業優質資源和產能配置到省內再生資源利用行業，支持浙江省再生資源集團有限公司等龍頭企業整合資源，鼓勵中小企業、個體戶以“加盟店”的方式加入龍頭企業。出臺“以廢養廢”政策，將部分再生資源產業稅收用于公益性再生資源品種回收利用專項基金，建立由政府主導的公益性再生資源品種回收模式。探索對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池等實施生產者責任延伸制度[4]，鼓勵企業發展“互聯網+”分類回收的新型回收模式，發展流動回收、智能回收裝置、逆向物流等新型交易模式，完善生活類、產業類、服務消費類、公共機構類再生資源分類回收體系。推動城市垃圾清運回收網和再生資源回收網的兩網協同和融合，以同時被認定全國再生資源回收體系試點和全國生活垃圾分類示范城市的杭州市作為試點地區，圍繞“兩網合一”促進低價值可回收物的資源化和城市垃圾總量的減量化、無害化開展試點工作。

4.4 鼓勵消化一批過剩產能，加快再生資源產業順利轉型

鼓勵浙江省再生銅加工等過剩再生資源產能向再生資源利用下游深加工產品和制造業轉型，發展再制造產品和高值化利用產品，做強再生資源下游制造業，延長再生資源產業的資源鏈、產業鏈，提升再生資源產業的價值鏈，形成回收、拆解、初加工、深度加工、高值化利用、廢料回用等“吃廢”和“變廢為寶”耦合產業鏈。鼓勵再生金屬資源加工龍頭企業逐步向再生資源回收利用裝備制造業轉型發展，做大做強浙江省再生資源回收利用裝備制造業，重點發展廢舊電機、廢電線電纜、廢金屬、報廢汽車和廢舊電子電器破碎分選等技術裝備。

4.5 梯度轉移一批過剩產能，推動再生資源產業合理布局

鼓勵開展再生資源國際產能合作，鼓勵企業“引進來”和“走出去”相結合，引導再生資源進口企業到國外投資，建立海外再生資源回收體系，在國外開展進口再生資源回收和初級加工。鼓勵浙江省企業到長江中上游地區共建再生資源產業園區，發展“飛地經濟”，共同拓展市場和發展空間，推進區域協作和產業大循環，實現利益共享。鼓勵部分過剩產能向周邊區域梯度轉移，引導產業分類分層次轉型，引導部分再生資源品種加工生產企業梯度轉移到江西省等周邊再生資源加工集聚省份。

4.6 優化完善一批新增產能，把好再生資源產業準入關口

優化再生資源產能增量，加大支持再制造、再生資源回收利用裝備制造等新增優質產能和產品，提高附加值高產品比例。強化再生資源行業協會的行業監管作用，嚴把再生資源產業準入關口，加強新增產能準入標準管理，嚴格以環保、節能指標為主要依據的行業準入機制，嚴格執行廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等再生利用行業準入條件，堅持高標準嚴格限制污染、低效和過剩產能，原則禁止企業重復建設低效擴能項目，規范發展再生資源產業。利用浙江省現有的節能環保產業和高端裝備產業支持政策，鼓勵發展能夠提升整個產業發展的高新技術、高端裝備項目，推動新增利廢企業和產業向集聚化、優質化、高端化方向轉變[5]，有效提高浙江省利廢企業再生資源的利用效率。

[1] 工業和信息化部，商務部，科技部.關于加快推進再生資源產業發展的指導意見[Z].2016.

[2] 劉光富，魯圣鵬，李雪芹.中國再生資源產業發展問題剖析與對策[J].經濟問題探索，2012（8）：64-69.

[3] 李健，唐燕，張吉輝.中國再生資源產業集聚度變動趨勢及影響因素研究[J].中國人口·資源與環境，2012，22（5）：94-100.

[4] 張越，譚靈芝，魯明中.發達國家再生資源產業激勵政策類型及作用機制[J].現代經濟探討，2015（2）：88-92.

[5] 盧偉.推進再生資源產業發展的思考[J].宏觀經濟管理，2012（12）：33-35.

Research on Direction and Path of Transformation and Upgrade of Recycling Resources Industry in Zhejiang Province

FAN Ling, WANG Dong, CHEN Da-yi, LIN Cheng-miao, GAO Yi
(Zhejiang Developmentamp;Planning Institute, Hangzhou 310012, China)

With the further advancement of supply-side structural reform, the “resource property” function of the recycling resources is weakening while the supply of invalid and low-end recycling resource products can hardly adapt the development of the high-end manufacture industry. By contrast, the “environmental property” function of the recycling resources is emerging and strengthening so that it needs fundamental solutions to address the problems such as environmental pollution and secondary pollution caused by abandon and recycling of renewable resources. This article analyses the current situation of the recycling resource industry development in Zhejiang province, and by taking the problem as a guiding, the paper comes up with four directions and six approaches on transformation and upgrade of the recycling resource industry.

Zhejiang; recycling resource industry; transformation and upgrade

X32

A

1006-5377（2017）11-0023-04

2015年浙江省社會科學界聯合會研究課題“浙江省資源產出率評價與主要提升路徑的研究”成果，課題編號（2015B086）。