共同體民事保護機制

共同體民事保護機制

歐盟于2001-10建立了共同體民事保護機制（Union Civil Protection Mechanism，UCPM），作為歐盟各成員國協同應對各種自然災害、技術事故和人為事件的常備體系。2007-11，歐盟理事會對這一機制進行了完善。完善后的決議規定，UCPM的參與國必須承諾與他國共享救災資源，包括賑災物資、通信設備、運輸設施和搜救人員等；當發生重大災難時，救災資源由共同體統一指揮調配，向受災國提供援助，協助其開展搶險救災工作。UCPM目前有34個參與國，包括歐盟的28個成員國及冰島、黑山共和國、挪威、塞爾維亞、前南斯拉夫馬其頓共和國和土耳其6國。

運作模式

UCPM將應急管理分為預防、準備、響應三個階段。按照“預防為主、平戰結合，科學有序、規范操作”的原則，UCPM的運作分為“平時”聯合開展防災、減災、備災，重特大突發事件發生后“戰時”聯合進行搶險救災兩大方面，并著重加強制度建設，提高應急管理區域互助合作的制度化、規范化、程序化水平。

核心要素

UCPM由4項核心要素構成，分別是應急響應協調中心（Emergency Response Coordination Centre，ERCC），公用應急溝通與信息系統（Common Emergency Communication and Information System，CECIS），培訓計劃和模塊化隊伍。ERCC負責監測全球的突發事件，7×24 h不間斷運作，一旦發生突發事件，協調各參與國做出響應。CECIS是一個以網絡為基礎的警報和通知應用程序，災難發生時為參與國和ERCC之間提供實時信息交換。該機制還為參與國開展應急培訓計劃，通過分享最佳實踐經驗，提高應急管理專家和應急隊伍的專業技能。培訓計劃包括理論講授、案例分析、分組研討、模擬演練等。UCPM現有17個類別的模塊化隊伍和1類技術支援小組。模塊化隊伍包括城市搜救隊、高級醫療及手術站、野戰醫院、森林大火救援隊、核生化監測隊和水凈化隊等，不同類型模塊負責處置不同的應急任務。技術支援小組主要負責在現場行動中心提供技術支持。

應急演練

應急演練有多種分類方法，按照演練參與者范圍可分為：（1）桌面演練，主要針對防御區（歐洲將多個相鄰的省定義為一個防御區）及以上的災害級別所開展的決策層演練；（2）指揮部演練，也可定義為模擬指揮訓練，主要針對各災害級別所開展的指揮層訓練；（3）模塊專業隊演練，由歐盟出資、基于UCPM下的實地演練，歐盟委員會制定未來兩年的演練計劃，由演練所在地的成員國具體實施；（4）綜合性全景演練，主要針對防御區及以上災害級別所開展的實戰演練，參演人員從決策層到操作層，用以檢驗在面對大災、巨災情況下，各成員國相互協助、國家物資調配、民事保護機制執行、媒體危機公關、善后工作開展等應對的綜合處置能力。

資料來源：EU Civil Protection Mechanism[EB/OL].（2016-04-25）[2017-08-18]. http://ec.europa.eu/echo/what/civilprotection/mechanism_ en.

（宋昕 報道）