新常態下以生態和質量安全為導向的遼寧省農業政策的研究

魯純

摘 要：本文從對農產品質量安全問題的觀察入手，根據理論研究、調查研究及已有的研究結果，提出了農產品質量安全和農業生態安全理論聯系實際運行的機制；在此基礎上，重點關注了生產者、消費者、政府等主體行的關系；通過理論與實際的對接，課題依據資料和問卷調查，建立健全遼寧省農業生態安全與農產品質量安全協同發展的農業發展政策。

關鍵詞：農業產品；生態安全；質量安全；農業政策

2015年度遼寧經濟社會發展立項課題zixxje-90

1 引言

本文為了使農業生態安全與農產品質量安全得以實現，建立了農業發展的運行機制。農業生態安全與農產品質量安全系統包括消費者、生產者、農業組織、政府等各個微觀主體的存在和發生作用，而相關主體的參與方式對農業發展的實現有著重大影響。為了運行農業生態安全與農產品質量安全發展的內在邏輯的全面設計與構建，不但要啟動系統內部協同促進機理，周時也應做好外部導向工作，并相關主體參與機制進行重點的關注，使系統之間相互協同，運行機制向高效演進，以取得更好的效應。

2 運行機制的組成

多角度、多層次的農產品質量安全與農業生態安全發展運行機制運行機制有以下五個系統組成：

2.1 目標系統政策

為了消費者的消費需要和生產者的利益訴求得以滿足，農產品質量安全系統要發揮其經濟功能，充分體會到生產者生產過程對農業生態安全系統的反饋功能，把消費者的消費半徑和生產者的生產過程要素控制在農業生態安全系統闕值內；農業生態安全系統也扮演生產者、消費者和環境吸納者的角色，依靠政府政策的影響約束去規范和管制相關主體行為，把生產者與消費者這兩個微觀主體利益極大化，用來決策農產品質量安全與農業生態安全的實現，進而實現農業產品安全的長期和可持續發展。

2.2 利益系統的政策

農產品質量安全與農業生態安全是兩個發展進化過程中相關利益的主體，在農產品質量安全與農業生態安全運行機制演進的過程中，生產者追求最大的利潤，消費者追求最大的消費實惠，政府希望得到公共管理的高效率，因此，各個主體的利益本身就有著相輔相成而又的聯系。因此，推進農業生態安全與農產品質量安全的發展首先要解決的問題是各主體之間的利益必須統一，也可以理解為相關主體的利益一定要得到保障的前提下進行公共管理手段的選擇和制定。既可以保證生產者利益的保障、環境資源的合理配置以及消費者生活質量的提高，又可以體現社會公正和文明程度的提高。

2.3 技術系統的政策

科學技術的進步使人類能用有限的耕地養活了日益膨脹的人口。而科學技術進步在提高人類生存能力的同時也使人類的生態環境得到的嚴重破壞，人類生存必須的農產品數量尚未完全解決，農產品質量安全問題成了人類進步又一桎浩。因此，農業技術改進、農業技術發展和農業技術研究與推廣工作是農業生態安全與農產品質量安全發展運行過程中的不可分割的重要內容。如果政府管理得當，可以在保障生產者經濟利益的同時，促進農產品質量安全與農業生態安全的協同實現，并產生慣性的良好趨勢，推動農業技術的良性循環。

2.4 信息系統的政策

農產品質量安全問題產生的主要原因是農產品供應鏈各個環節存在的嚴重信息不對稱的表現。為了促進農業生態環境安全的實現，充分發揮市場機制對生產者、消費者等主體的自發約束功能，促進環境資源安全投入要素選擇和安全的農產品供給，由于農產品質量安全與農業生態環境安全發展中的信息主要是要通過信息平臺建設，因此上要促進農業生態環境安全與生產者的農產品質量安全的實現，農產品的信息也應該走“三位一體”的道路。政府應該做到搭建平臺，并負責提供服務，也可以培育農產品的信息提供單位和家產品的供給機構，進行服務外包；做好農業產品質量安全監管和生產產地認證；培育消費者有理性消費文化，讓消費者參與到農產品的信息供給和社會監督中來，政府應定期向農產品的消費者發布購買信息，促使農產品生產者調整行為。

2.5 組織系統的政策

政府的宏觀政策取向和農產品的生產者利益極大化行為直接影響農業環境生態安全與質量安全的發展。通過對現有的農業生產單位的整合，培養新的農產品生產者、使生產者與消費者成為理性的政策受體，通過對現有農產品經營企業的規范和引導，把運作規范、管理科學、相對成熟的農業生產單位、農產品銷售中介組織、農產品生產合作社等作為農業生態安全與農產品質量安全發展政策的直接受體，政府制定出激勵和管制政策，各個主體協同運作，使生產者、消費者及政府到合理利益，借用農業生產品生產組織的福射和帶動功能，更快更好地協整農產品生產者的行為，讓政府制定出的相應政策資源發揮最大的效力，促進各個主體之間長期的戰略協同和發展協同。

3 結論

本文對農產品質量安全問題從生產者的產品、消費者的消費、政府的政策規定等主體的行為研究拓展到農產品生態安全和農產品質量安全的農業發展的運行機制的系統性研究，同時研究生產者和消費者這兩個微觀主體利益擴張到宏觀政策受體問題，在交叉學科應用方面做了有益的嘗試。以系統的觀點關注了農產品生態安全與農產品質量安全問題，在系統架構分析基礎上論證以質量與生態為導向的農業發展的必然、機理和運行機制，把消費者和生產者這兩個微觀主體行為和一般意義上的經濟分析擴張到了社會、環境、文化、法律等視角下，構建了農業生態安全與農產品質量安全的農業發展的理論框架，運用系統、協同、發展的思想解決復雜的社會、經濟和環境問題。

參考文獻

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