創新農產品流通方式的問題與建議

關學貴

長期以來，農產品流通是一個完全放開的充分競爭市場行為，一方面激發了市場的活力，另一方面也存在賣難買貴、暴漲暴跌、食品安全等多方面問題，引發社會廣泛關注。

一、農產品流通中存在問題的因素分析

（一）生產和流通主體過于分散導致規模效應不明顯。一是小農經濟的生產方式與大流通、大物流之間的矛盾導致“最初一公里”采購成本高。重慶是大城市、大農村、大山區、大庫區的集合體，地形山大溝深，農村地塊大多以“巴掌田”和“雞窩地”的形式零散存在，再加上一家一戶的小農生產方式，又進一步將已經十分零散的地塊切割的更加零碎。這些年不斷培育新型經營主體，全市發展了2.6萬多個農民合作社，但總體規模偏小，耕作面積大于千畝以上的合作社不到總量的10%。一家一戶的分散經營和規模偏小、分散的合作社，導致在“最初一公里” 的初始采購環節，采購歷程人為地延長，產品采購量少，采購企業的采購車輛等裝備利用率低，車輛空載率高，無形中增加了單位農產品的物流成本。二是在流通主體環節，既存在著個體戶、農產品經紀人，也有農投、渝惠、農產品集團、新世紀、永輝等大型企業集團參與農產品流通，主體十分分散，無法形成規模效應和品牌效應。大型農產品流通骨干企業主導的社區連鎖經營的品牌農產品銷售網絡還沒有形成規模。全市目前依托企業和農民合作社開展的有組織農產品經營額預計在700億左右，不到農產品經營總額的30%。組織化程度不高，規模效益難發揮，導致單個企業的物流成本、管理成本、財務成本居高不下，并最終轉嫁在農產品價格上，導致價格進一步增高。三是主體過于分散導致農民難以準確把握市場信息和動向，無法持續生產適銷對路的農產品，常常隨著價格的波動，一窩蜂大規模地耕種，又一窩蜂大規模地減產，惡性循環，進一步增加了暴漲暴跌的動因。

（二）農產品流通環節太長。一是農產品流通要途經“原產地—鄉鎮批發市場—主城批發市場/區縣批發市場—凍庫冷藏—超市或農貿零售市場—消費者”等五六級甚至更長的流通過程。二是每經歷一個中間環節，農產品都要經歷一次裝卸、分揀、再包裝、再轉運的過程，再加上中間商的利潤，人為地增加了物流和人工成本。同時，由于農產品流通企業小而散，每個經營主體只負責其中的一段，農產品的流通過程，就像一個接力賽一樣，一棒一棒地向下傳。中間商為彌補傳遞過程中的損耗，不得不層層加價，還延長了流通時間，導致農產品不但貴而且不新鮮。據我們多次測算，農產品的初始價格平均只占市民采購價格的25～35%左右，65～75%的部分都消耗在流通環節。以蔬菜為例，每增加一個流通環節，價值都要損耗10%，價格會上升10%左右。

（三）流通基礎設施滯后。一是公益性農產品市場缺乏。目前還沒有公益性農產品市場，政府對農產品儲備和調控手段不足，難以發揮政府對農產品的調控作用。這些年，“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“向錢蔥”等農產品價格暴漲暴跌的現象輪番上演，既拉低了市民的生活幸福指數，又讓政府有關部門頭疼不已。最近大蒜的價格又暴漲了80%，引起各方的高度關注。暴漲暴跌的原因，一方面是商人囤積居奇改變了市場正常的供求關系，另一方面政府儲備不足，缺乏相應的調控手段也是其因素之一。二是產地集配市場滯后。一些農民合作社在璧山、潼南、南川等地建了300多個產地集中采購點，但無論是規模還是數量都遠遠滿足不了需要。三是冷鏈冷庫系統建設不均衡。全市目前冷庫容量在70萬噸左右，在建庫容100萬噸左右，90%以上都集中在九龍坡、渝北和江北區，主城農產品冷凍冷藏已基本飽和，但主城以外尤其是“兩翼”地區的產地冷鏈還十分缺乏，全市供銷社系統這些年在邊遠區縣建了55個總計1萬噸（2.9萬立方米）的小冷庫，但根本滿足不了需要。一些邊遠區縣農產品企業在豐收季節將蔬菜運到主城冷藏，淡季再從主城凍庫返運縣城，來回的物流成本和中間商的利潤，都會導致價格虛高。

（四）農產品電商等新型流通方式發展滯后。農產品電商是產銷對接的一種新型且十分便利的模式，重慶市目前的農產品電商水平與發達城市相比，還處于比較滯后的階段。一方面在大環境上存在小農生產帶來的產業集中度不夠；另一方面，農民自身的信息化能力、信息化手段和信息化設備嚴重不足。實踐操作層面存在的因素還有：一是缺乏統一的公益性的農產品電商綜合平臺，一些自建平臺的企業投入高虧損重。二是農產品電商企業重復性強，特色鮮明的少。三是農產品電商還沒有成為主流的消費模式，行業整體散而弱，全市農產品電商企業預計在500家左右，80%以上虧損，原因在于過于分散，單件農產品物流成本高、行業知識不足、管理不善等多方因素。

（五）缺乏農產品可追溯體系。甲醛、硫酸銅溶液和福爾馬林是商販們常用的非法保鮮藥劑。保鮮劑涂抹之后的蔬菜原本1～3天的保鮮期可以延長到7～10天甚至更久，而且外表看起來光鮮靚麗。在市場上，這些外表光鮮的有害品常常打敗安全優質的農產品，劣幣驅逐良幣，讓人十分痛心。究其原因：一是全市統一的農產品流通可追溯制度、可追溯標準、可追溯標識還沒有建立；二是市場上各種以“可追溯”為名的認證標識魚龍混雜，可信度低，品質難以保障。這導致一方面使農產品難以獲得市場信任，市民普遍對食品安全憂心忡忡。另一方面也導致農產品真假難分、優劣難辨，使優質農產品難以脫穎而出、賣出好價錢。

當前農產品市場存在的問題，已經難以通過市場自身的“無形之手”加以解決，存在市場失靈現象。長期以來，政府對農業的管理，重生產、輕流通，在流通環節又放任自流，調控缺位。實踐證明，健康的農產品流通體系，一定是充分發揮市場的決定性作用與政府的宏觀調控作用的有機結合。單純的市場競爭或單一的強勢管理，都會誘發各種問題。

二、創新農產品流通方式的六點建議

從根本上說，農產品流通的種種難題，是落后的小農生產方式與整個社會的大生產、大流通之間的矛盾，這個矛盾的徹底解決，還需要一個比較漫長的過程。在當前的宏觀政策框架體系下逐步推進問題的解決，需要政府“有形之手”予以調控和服務，以管理創新、服務創新和調控創新來創新農產品流通體系，推進農產品的生產方式和流通方式的整體創新，重構農產品供應鏈體系，以充分發揮流通對生產的先導性作用，為此提出六個方面的建議。

（一）在生產和流通環節提高產業集中度。一是進一步加大對農民股份合作社等新型經營主體的支持力度。抓住中央最近出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》的重大機遇，加快推進土地經營權流轉，重點扶持一批耕作面積在千畝以上的農民合作社和種植大戶，推進產業化、標準化生產，優化政府部門的監管。生產規模擴大的同時，要支持有條件的農民合作社產加銷一體化發展和一二三產業融合發展，提高生產的規模化、專業化、標準化程度，提升農產品品質。二是推進流通主體的組織創新。培育一批大型農產品流通企業集團，提高流通企業的集中度，支持新世紀、永輝、農產品集團等農產品流通企業以資本為紐帶，通過重組、兼并、參控股等多種方式擴大經營規模，提高農產品流通產業的集約化、品牌化程度。

（二）重構農產品供應鏈體系。創新流通渠道，建立農產品產銷直通車。一是推進全產業鏈營銷觀念，把對接市場、強化服務作為農產品生產和流通的首要理念，改變傳統的盲目跟從的習慣，把服務、品質和成本意識貫穿于農產品生產鏈和供應鏈的每一個環節。二是推進產銷對接，引導農民合作社、大型農業產業基地和超市建立農超對接關系，和企事業單位直接進行農企對接、農超對接，推進直采直供、直接配送，嘗試農產品采購直通車模式，減少環節降低成本。可借鑒遼寧省農產品直接配送的經驗。遼寧省安邦海德公司是一家專業從事農產品物流的企業，他們通過采取“基地—食堂”的基地直采方式，為沈陽市內300多家省市直屬機關、企事業單位和學校食堂直接對接、直接配送，大幅度減少了流通環節，既降低了流通成本，又保障了農產品的品質，實現了農戶和市民單位的雙贏。三是推廣農產品大型流通骨干企業推進社區連鎖的經營模式，在大型居民區和小區聚集區開辦綠色農產品超市，解決農產品銷售“最后一公里”過散的問題。這種由大型農產品流通企業直接定點采購、集中分揀、統一配送的連鎖經營模式，可以減少2～3個流通環節。

（三）創新建設農產品流通設施。一是以村或鄉為單位建立產地集配市場，建在農產品相對集中富集的規模化種植區，在田間地頭即可集中農產品，有效降低初始采購環節“最初一公里”的采購成本。二是在渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區分別規劃建設一批產地冷鏈冷庫，增強就地儲存冷凍功能，延長農產品儲存保鮮期限。三是依托供銷社或大型農產品流通企業建設一批公益性農產品市場，政府以股權投入的方式帶動社會資本參與建設或改造（PPP投資建設模式），為農產品流通企業提供平價微利、冷凍儲藏、品質檢測、交易結算等公共服務，淡儲旺供、保供穩價，發揮好政府調控和保障功能。

（四）創新發展農產品電子商務，推進農產品信息化。一是建議政府牽頭或指定一家農產品企業牽頭組建具有重慶特色的農產品電商公共服務平臺，為全市各家農產品電商企業提供平臺服務并對農產品電商企業進行咨詢、培訓和業務指導，提高農產品電商企業的運營效率。注意采集依托淘寶、天貓、京東、供銷e家等大型平臺開展重慶農產品電商的企業的購銷信息。二是以股權合作的方式引導農產品電商企業重組整合，力爭培育出3～5個叫得響的農產品電商知名企業；借鑒陜西省農產品電商經驗，以打造“電商一條街”的經營模式使農產品電商企業相對集中，由政府牽頭組織農產品電商企業與物流企業整體對接，集中打包、一體化配送，有效提升電商企業的議價能力并有效降低配送成本。三是在農產品電商的基礎上，加快推進農業信息化和農業大數據建設，推進主要農產品數據上網上線，每天發布主要農產品當期價格、歷史價格和主要農產品區相關品種的種植面積及其變動情況，便于農民和流通企業及時了解農產品價格變動、發展趨勢并對后期農產品價格進行研判和預測，引導農民種植適銷對路的農產品。

（五）創新開展農產品可追溯系統建設。一是制定出臺農產品可追溯體系制度，明確把糧食、蔬菜、肉禽等與市民消費息息相關的重要農產品納入重要商品可追溯體系的試點范圍，使農產品可追溯制度成為流通行業的普遍標準。二是明確可追溯體系的技術標準，充分利用現代信息技術，統一數據采集指標（主要有產地、農藥殘留指標、流通企業、零售企業等）、傳輸格式、接口規范及編碼規則，實現在不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識和全程可追溯管理。三是前期可依托大型農產品流通企業進行試點，對重要農產品貼上可追溯二維碼標識，建立從種子到耕種再到各個流通環節的全覆蓋的可追溯系統，打造全過程信息化可追溯鏈條，使優質的農產品脫穎而出，也使市民買得放心、吃得安心。

（六）培育一批農產品流通品牌產品和品牌農產品流通企業。一是先整合做大，通過資產重組、股權合作、交叉持股等方式整合培育一批優勢農產品企業，充分用好國家對農業產業化龍頭企業的扶持政策，全面用活國家對農產品流通企業的開發性金融支持政策，提升農產品流通企業的規模化、集約化程度，既有效降低成本，又能推進服務能力的提升，還提升企業的品牌知名度。二是提升產品品質，尊重品牌建設的規律，以市場反作用于生產，通過在采購環節的標準化、訂單式采購，促進農產品生產主體提升標準，增加優質農產品供給，逐步退出一批精品農產品，不斷提高農產品的品質。三是提高美譽度，加大對綠色、優質農產品的營銷宣傳力度，充分運用傳播和營銷規律，讓好的農產品有好的市場形象，讓農產品不僅安全可靠，賣出好價錢，還能增加重慶的美譽度，增強重慶人的榮譽感、自豪感。

作 者：重慶市供銷合作總社經濟發展處副處長

責任編輯：馬 健