如何提升重慶市高校院所科技創新市場活力

周興

2016年9月6日，重慶市發布《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》，強調要著力推動企業成為創新主體，鼓勵高校院所與龍頭企業組建產業技術創新聯盟，從事產業關鍵技術研究開發。為激發高校院所科技創新活力，意見還提出了下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例等若干措施。全市高校院所在科技創新要素中具備有利條件，但仍然存在科技創新與市場接軌不密切的問題，應進一步提升科技活動、科技平臺、科技人才、成果轉化的市場化能力。

一、重慶市高校院所在科技創新中具備的有利基礎條件

全市共有科研院所50家，其中政府部門所屬科研機構25家，其他科研和技術服務事業單位25家。全市共有高等學校93所，高等院校的R&D機構有308個。相比企業，全市高校院所在科技人才、科技平臺、科技學科、激勵政策等方面擁有有利的基礎條件。

（一）科技人才方面，高校院所擁有的碩士及以上科技人員數量更多。全市2014年院所及高校碩士及以上科研人員為13346名，企業碩士及以上科研人員4845人。高校及院所高端研發人員總數是企業研發人員總數的3倍，博士人數是企業的近10倍。

（二）研發平臺方面，高校院所擁有的研究及開發平臺質量更高。全市國家級重點實驗室8個，其中有5個在高校；市級重點實驗室84個，其中有約90%在高校及院所；國家級工程技術中心10個，其中有6個在高校及院所；市級工程技術中心149個，其中也有約90%在高校及院所。

（三）創新學科方面，高校院所具備的科技創新的學科更全面。全市院所高校基本涵蓋了農業、制造業、建筑、醫藥、軟件信息、水利環境等學科，但企業研究機構人員卻主要集中在制造業，特別是汽車產業居多，學科分散。

（四）創新環境方面，高校院所的激勵措施更優越。市政府下放了科技成果使用、處置和收益權，把財政資金支持形成且不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權下放給項目承擔單位，科技成果轉移轉化所得全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫，大幅提高了科研人員成果轉化收益比例。對科技人員的獎勵應不低于凈收入的50%，很多高校院所在制定實施細則時將獎勵比例提高到了60%～70%。

二、重慶市高校院所科技創新市場活力不足的突出表現

重慶市高校院所依托人才、平臺、學科、激勵措施等方面的優勢，積極助推了企業科技創新活動，但仍然表現出科技與市場接軌不夠密切的問題。

（一）科研活動的市場化導向不足。一是在申報階段，科研人員在申請科技項目過程中缺乏實踐市場敏銳度，作為應用主體的企業也未能很好地參與，最終形成的科研成果缺乏市場需求。二是在成果轉化階段，在傳統的科研體制下，科研成果只重視學術價值，忽視二次開發、市場轉化的社會價值，對科技成果推廣應用關注度不夠。三是對企業的支持服務方面，高校院所主動走出去、面向市場、面向企業開展科技活動的主動性不強。

（二）科技平臺市場服務能力不強。高校院所科技平臺的建設主要由政府投資建設，由高校院所進行自主管理，也為內部科研團隊的科技項目提供支持服務。而企業尤其是中小企業，很多又無法建設自己的科技平臺，更需要得到院所科技研發平臺的支撐，高校院所的研發平臺對企業的支撐不足。

（三）科技人才市場化意識不夠。一是人才評價導向方面，高校院所往往以主持項目的級別性質、獲獎多少、論文發表多少作為考核評價標準，使科技人員對成果市場轉化缺乏動力。二是體制機制障礙導致高校院所科技人員與企業的市場化交流和互動不足。企業的人才有豐富的實踐經驗，擅長解決應用性技術問題，但是難以適應高校院所的發表論文等要求，而大學和科研機構的科技人才到企業后往往會失去一些保障，并放棄原有的學術積累，產學研各方的科技人員交流出現障礙。

（四）科技成果市場化轉移不暢。一是高校院所從政府部門獲得的項目經費一般只能滿足研究開發的前期階段的資金需求，但企業尤其是中小企業更愿意獲得已經非常成熟的技術，成果轉化缺乏銜接資金支持。二是高校院所技術轉移機構專業性不足，技術轉移機構在高校院所與市場的銜接上能力還是偏弱，同時高校院所對技術轉移機構的獎勵機制關注不夠。

三、提升重慶市高校院所科技創新市場活力的幾點建議

（一）發揮產業技術聯盟等協同創新主體對科技項目市場導向作用，強化科研活動的市場化導向。一是政府引導、完善現行產業技術聯盟的合作機制，形成市場化的分工與合作機制、市場化的成果收益與分配機制，二是鼓勵由企業牽頭建立具有獨立法人資格的產業技術聯盟或是協同創新中心，共同開展科技研發。三是強化產業技術聯盟等協同創新主體在科技項目申報中的作用，鼓勵高校院所邀請行業龍頭企業加入本單位學術委員會。鼓勵產業技術聯盟內的企業高校院所聯合申報科技項目，對產業化項目，應突出企業的主體地位。四是強化產業技術聯盟在科技項目評價中的作用，對高校院所的市場化項目，可以更多的引入以企業為主體的產業技術聯盟進行評價。

（二）鼓勵高校院所平臺法人化，拓展科技平臺市場化服務水平。一是支持高校院所已建科技研發平臺改建成為具備獨立法人資格的研發平臺，從事平臺支撐服務，對進入平臺工作的科技人員給予創新創業的優惠政策，并給予平臺財稅政策支持。二是鼓勵企業、高校院所按照“開放共享、協同創新、市場運作”原則，建設具有獨立法人資格的協同創新中心等研發平臺，放寬對高校院所以科技平臺資產與企業合作的資產投資審批。三是鼓勵高校院所科技平臺從事市場化服務，支持企業科技創新活動。

（三）完善評價、人才流動機制，提升科技人員市場化意識。一是改革高校院所的人才評價機制，把科研人員服務企業以及科技人員向市場、企業轉化科技成果的效益作為職務晉升和業績考評的加分條件。二是鼓勵高校院所科研人員到企業開展兼職科研工作，高校院所也應積極吸納企業中既有實際經驗、又有研究基礎的人才，形成人員雙向流動的順暢機制。三是對于科技人員雙向流動，政府按照科技服務效果及產生的經濟效益給予適當資金進行后補助，并進行表彰。

（四）落實激勵制度，引導市場資金，提速高校院所科技成果市場化轉化過程。一是落實現有高校院所科技成果轉化激勵政策，制定完善、系統的包括科技人員、成果轉化人員、行政管理人員的成果轉化激勵政策，調動各方積極性，共同促進成果轉化。二是開展技術轉移人才培訓計劃，鼓勵高校院所從市場聘用技術轉移人才，加大對高校院所技術轉移人才的培訓力度。三是積極引導企業資金投入科技項目的前期研究及科技成果二次深度開發，鼓勵企業與高校院所開展聯合開發，對符合條件的企業購入高校院所成果進行市場應用開發的項目給予政策補助，積極引導科技風險基金參與聯合企業、高校院所進行科技成果市場應用開發。

（五）加強高校院所成果市場化的業績評價，促進科技成果市場轉化。一是建立對高校院所應用研究科技項目產業化的追蹤機制，作為后續應用開發項目申報的參考條件。二是建立對高校院所科技平臺從事市場化服務的考核評價機制，作為平臺建設再投入的參考條件。三是加大在科技成果市場化轉移、市場科技服務在高校院所以及科技人員考核評價中的比重。

《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》強調要著力推動企業成為創新主體，市級財政科技經費用于市級科技計劃中市場類科技項目和企業牽頭實施的項目比例均不低于80%。全市高校院所應充分利用人才、平臺、學科方面的有利條件，破除影響科技創新市場化活力的機制障礙、落后觀念，激發科技創新活力，在創新驅動發展中積極發揮協同創新作用。

作 者：重慶市中藥研究院產業處副處長

責任編輯：馬 健