城鎮居民法律素養的調查與思考

殷福順

十八大以來，習近平總書記在一系列講話中闡述了嚴格依法行政的重要性，指出“我國是個人情社會，人們的社會聯系廣泛，上下級、親戚朋友、老戰友、老同事、老同學關系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道，但如果人情介入了法律和權力領域，就會帶來問題，甚至帶來嚴重問題?！薄耙龑罕娪鍪抡曳ā⒔鉀Q問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象?！彼€強調，法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。黨的十八屆四中全會明確指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！?/p>

一、大足區城鎮居民法律素養的調查分析

（一）調查開展情況。區社科聯組織專家進行專題調研，采取入戶走訪、問卷調查等方式，對全區棠香街道、龍崗街道、雙路街道、通橋街道的社區居民進行抽樣調查；對在職職工的調查，由所在單位專門組織人員對個人檔案及本人了解，開展調查。

（二）調查結果及分析。本次調查共發放“城市居民法律素養”調查問卷500份，收回有效問卷500份，回收率100%。

1.從文化上看，文盲10人，占2%；小學30人，占6%；初中105人，占21%；高中185人，占37%；大學以上170人，占34%。

10.結論。根據以上調查數據分析，初步得出如下結論：

（1）從受教育程度看：初中、高中占城鎮居民的大部分，占58%，調查的居民受教育程度較低。

（2）從守法層面看，公民的守法意識淡薄。雖然我國進行普法教育已經近三十年，公民的守法意識有了一定水平的提高，從調查的情況看（圖8、圖9），權威大于法律的客觀現象和一部分人通過人情社會關系尋求解決問題的情況依然存在。

（3）從法律宣傳的形式看。2011年全國第六個五年法制宣傳教育計劃正式實施，經過近三十年的全國普法教育的開展，廣泛普及了憲法和法律知識，增強了公民的法律意識。法制宣傳教育上的滯后性，成為影響公民法律素養提升的重要因素。

然而，隨著“互聯網+”時代的到來，我們要積極探索適應讀者閱讀習慣變化的新媒體，真正讓法律宣傳以高質量內容傳播出去，讓法律宣傳覆蓋全面、影響深遠。

（4）從社會文化的角度看。基本滿意的230人，占46%；不滿意的45人，占9%，說明我們社會治安亟需加強。從法律能否維護你的切身利益情況看：“不能”和“現在不能，但隨著社會的發展法律會逐步完善的”占45%。（圖6、圖7）充分反映出中國文化中“一團和氣”、“無訟”的思想。

二、提高城鎮居民法律素養的基本對策

（一）提高城鎮居民運用法治思維能力

通過日常學習、專題培訓等形式抓好干部群眾經常性教育，將學習法規制度列入各級各類學校培訓干部的必修課程，把檢查學習和遵守法規制度情況作為黨內組織生活的重要內容，讓廣大黨員干部成為提升法律素養的組織者、推動者，從而帶動更多城鎮居民提升運用法治思維能力。

（二）繼續發揮法律職業工作者的作用

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

（三）規范執法、司法行為，營造良好的法治環境

國家應當積極完善相關司法程序，如嚴格訴訟程序、審理期限、制定強制執行制度、消除公眾對訴訟的顧慮和畏懼心理，積極引導公民通過訴訟維護自身權益，傳遞法律正能量，在實踐中鍛煉法律運用能力，建設良好的法治環境。

（四）加大普法力度，拓展居民獲取法律知識的渠道

一是開展多形式的普法教育。一方面，培養法律專門人才，培養更多普法骨干；另一方面，加大學校高等教育機構法律知識學習力度。二是開展法制宣傳教育，堅持開展法律進機關、學校、企業、鄉村、街道等，深入基層，深入群眾。三是拓寬法律宣傳方式。通過“互聯網+法制教育”推進網絡法制教育，讓法制教育更加普及化、科學化。

作者單位：中共重慶市大足區委黨校

責任編輯：宋英俊