焚燒生活垃圾發電廠的監管運營

張秋花，賈洪波

（1.鹽城市固體廢棄物處置管理處；2.鹽城市技師學院，江蘇 鹽城 224001）

焚燒生活垃圾發電廠的監管運營

張秋花1，賈洪波2

（1.鹽城市固體廢棄物處置管理處；2.鹽城市技師學院，江蘇 鹽城 224001）

當前，我國很多城市應用焚燒方式處理生活垃圾。隨著生活垃圾的逐漸增多，焚燒生活垃圾發電廠在垃圾處理中發揮著越來越重要的作用，無論是在減少垃圾存量還是在節能減排方面都產生了巨大的影響。但是，焚燒生活垃圾發電廠在監管運營的過程中仍然存在不少問題，本文對此進行了深入研究并提出了相關建議。

焚燒；生活垃圾；發電廠；監管運營

生活垃圾焚燒發電廠的發電原理就是使用特殊的垃圾焚燒設備，將生活垃圾倒入其中作為燃燒介質，然后利用生活垃圾燃燒后產生的能量進行發電。生活垃圾焚燒發電是一種新型的發電方式，不僅有效處理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的環境污染，還能夠用于發電。因此，它有效地實現了資源的再次利用，具有非常重要的價值，值得在更多的城市推廣使用。

1 焚燒生活垃圾發電廠監管運營的背景

隨著我國社會的不斷發展，城市生活垃圾處理設施越來越多。我國的城市生活垃圾焚燒處理設施主要采用的是政府特許經營的模式，發電廠等運營企業取得垃圾處理服務許可證,并與政府簽訂委托服務協議。目前，已經有很多的標桿企業在垃圾焚燒中樹立了榜樣，但是也不乏一些非主流的焚燒技術，其使用影響了產業的發展。在一些產能過剩的情況下，在不同的行業中，垃圾焚燒的能力受到了多種因素的影響。目前，焚燒生活垃圾發電廠的監管體系還存在不足之處，尤其是市場監管力度有待進一步的提高。我國的生活垃圾處理設施運營要求有了進一步的提高，所以監管要求也應更加嚴格。

2 焚燒生活垃圾發電廠在環境保護中的作用

2.1 減少垃圾的存放量

我國傳統的垃圾處理方法是填埋法，但是隨著人們生活水平的不斷提高和生活方式的不斷改變，垃圾闡產生量越來越多，使用填埋法已經無法有效滿足垃圾處理的需求。近年來，我國生活垃圾存量已經超過了70億t，填埋法存在一定的弊端。生活垃圾包圍著人們的生活，影響人們的生活質量，建設生活垃圾焚燒發電廠，不僅可以有效焚燒大部分的固體生活垃圾，能夠在一定程度上減少生活垃圾的存量，而且可以避免二次污染[1]。

2.2 實現節能減排的目標

在處理生活垃圾的過程中，發電廠還可以利用焚燒垃圾的余熱進行發電，可以降低一部分能耗，保證資源的有效利用。我國資源相對緊缺，利用發電廠的余熱發電可以有效節省能源，減少廢棄物的排放量，有助于實現節能減排的目標。

3 焚燒生活垃圾發電廠監管運營存在的問題

3.1 缺少監管依據，監管力度不夠

在監管的過程中，相關人員要按照一定的監管依據實施監管，但是目前行業內部缺乏完善的監管法規和監管辦法，且部分城市的相關部門的監管權限不明朗，導致監管力度不夠。雖然生活垃圾處理設施的監管有一定的方向，而且是在一定的監管標準下實現的，但是在具體的監管過程中，部分城市的相關部門無法有效執行規定的內容。焚燒生活垃圾發電廠監管運營缺乏有效的指導，例如，在監管過程中，發電廠出現違規行為，監管人員沒有強有力的處罰依據和監管手段，若制定行政處罰、經濟制裁等方法，就能有效提高監管的權威性。

3.2 缺少監管資金

焚燒生活垃圾發電廠監管的工作職責目前尚不明確，尤其是一些實際的工作任務并沒有落實到個人頭上。財政預算經常會以監管缺乏工作依據為由，無從撥付相應的財政經費，影響垃圾焚燒處理工作的開展。而較少的財政經費無法有效支撐發電廠的監管運營，也不能滿足其發展的需要。人們在監管隊伍的建設、監管設備的購買以及監管過程中都遇到了較多的阻礙。發電廠不具備科學的監管手段，就會影響監管的效果，主要表現在非專業化、非嚴格和非量化的監管影響發電廠的發展水平。目前，很多發電廠的監管隊伍雖然具備信息化監測手段，但是還有一定的欠缺，我國有一些發電廠仍單純采用派駐監管人員監管的模式，導致無法完全實現信息化的動態監測。

3.3 缺少評價監管效果的專業機構

由于監管本身缺乏足夠的依據，監管的效果更是沒有客觀的衡量標準，監管人員在實施監管的過程中無法保證監管的有效性。監管人員的素質以及工作效率無法得到切實的保障，沒有科學的激勵機制，影響監管的最終效果。雖然目前的監管工作仍在繼續，但是由于缺乏評價監管效果的專業機構，人們無法有效實現長遠的監管目標。

4 焚燒生活垃圾發電廠運營監管的建議

4.1 建立健全監管法律法規

我國目前已經出版了《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》，主要強調的是在市場導向的基礎上不斷增強標準的適用性。同時，人們要加強自主創新，不斷提高自主創新的技術含量，結合目前國內外已經具備的先進標準，不斷修訂監管運營標準。隨著這一標準的提出，人們需要對一些先進的標準展開進一步的研究，結合我國目前的焚燒生活垃圾發電廠運營監管的現狀進行分析，不斷完善相關的監管標準體系。在法律制度方面，人們需要明確監管機構的組織結構以及職能，并且要注意參考其他國家廢棄物管理的相關規定，如日本曾經制定的《污物掃除法》《再生資源利用處理法》等。相關法律法規的制定和完善，不僅為循環經濟的發展提供了有利的依據，也有效地提高了監管的力度和監管隊伍的素質。監管人員結合詳細的法律規定內容，可以在監管過程中提高可操作性和實用性，使監管發揮最大的作用[2]。

4.2 科學組織監管的模式

垃圾處理設施的監管主要涉及政府部門、第三方監管機構以及政府和第三監管機構聯合監管三種形式。采用這幾種形式是為了達到不同的目的，科學組織監管的模式可以提高監管質量。

4.2.1 政府監管

政府監管，主要是為了掌握垃圾處理設施的基本運行狀況，同時監督運營商是否會降低運營的質量。這樣可以有效地節約監管成本，避免成本過高為企業帶來不必要的負擔。這種方式的主要缺點是政監不分，尤其是行政管理職能與政府監督職能有所混淆。在政府職能定位的過程中，由于將管理和監督兩種職能混在一起，政府選擇使用管理的方式來監管，容易影響監管的效果，無法真正實現現代意義上的有效監管。隨著垃圾處理設施技術的不斷發展，政府監管部門的監管能力有所下降，重點是其監督的權威性不復存在。其最終會造成監管的政策無法真正落到實處，缺乏有效的執行力，在出現問題時無法及時找到責任人。在這種狀況下，如果出現問題，無法立即找到監管負責人，因此存在一定的監管風險。所以，為了確保垃圾處理的順利完成，政府部門必須要保證責任的落實，尤其是可以建立部門聯動監督檢查等長效管理機制，做好監督管理的工作。政府主管部門要派人到廠監督，做好污染物排放等相關數據的記錄。可以使用現代網絡通信技術，實現在線的遠程監督，注意考察垃圾焚燒發電廠的運行情況以及各項指標是否達標。這樣一來，政府相關部門可以實現對垃圾焚燒發電廠的考核評價，此外，要注意公開考核的結果，讓其接受公眾的監督，如果出現問題要選擇合理的方式進行處罰。

4.2.2 第三方監管

如果政府將監管工作交給第三方監管機構，政府部門就脫離了實際的監管事務，主要負責政府職能。焚燒生活垃圾發電廠的運營主要面對的是專業技術人員的監督和檢查，在這一過程中，企業受到了嚴格的監督，無法降低排放標準。采用這種監管模式具有一定的優勢，可以提高監管的專業水平，充分發揮第三方監管機構的作用，保證監管質量，提高監管效果，促進企業實現精細化發展。但是，若政府完全依靠第三方監管機構，則難免會出現監管機構與企業之間協同造假的后果，進而出現各種不利于公眾環境的影響。

4.2.3 政府和第三方機構共同監管

這種模式是指政府部門引入第三方監管機構的人員，同時會派人駐廠。這種形式可以有效減輕政府部門的壓力，減少了一定的監管弊端。除此之外，政府部門仍可以照常執行管理工作，嚴格按照相關的法律法規檢查第三方監管是否達到標準。在監管的過程中，政府監管人員可以調和企業與第三方監管機構之間的矛盾。在三種模式中，第三種是最科學的監管方式。

4.3 完善監管的手段，加強監管能力建設

隨著我國監管手段的完善，《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》有了更明確的規定，未來的發展方向主要是，建立和完善數字化城市管理信息系統以及環境監管等系統，加強生活垃圾處理設施的建設，有效推進運營過程中的實時監控等。此外，除了生活垃圾焚燒處理設施的建設外，還要不斷落實日常的監管制度，重視焚燒生活垃圾發電廠的運營月報制度和年報制度，將這些制度公開化、透明化。此外，要建立更多層次的風險方案體系，采用各種監督手段，利用信息化等方式實現發電廠的全過程監管，注意不斷完善生活垃圾處理設施的考核評價工作，重視監管的效果。除了政府以外，公眾的監督也要給予關注，強化社會監督，提高監督的效率和質量。

除了政府部門以及公眾的監督之外，發電廠的自我監管也可以發揮巨大的作用。發電廠作為城市的基礎設施，存在生產運行的特殊性，其選址的過程備受關注。焚燒垃圾發電廠應該注重自身形象的監管。如果發電廠本身具備一定的資源優勢，可以借助網絡技術等建立自己的網站。根據時代發展的需求，要利用現代化的信息網絡傳遞信息，注意實時向公眾傳遞發電廠的運營情況，要確保環保指標檢測報告的透明化，增強公眾對環境的信心，減少大眾的顧慮。這樣可以有效地提升發電廠的形象，使其獲取公眾的信任。垃圾焚燒發電廠應力所能及地為當地居民進行環境教育以及提供娛樂健身場所，以拉近垃圾焚燒發電廠與居民的距離，清除網絡及民眾對垃圾焚燒發電廠的負面信息，使公眾對垃圾焚燒發電廠建設的避鄰和抵觸情緒得到化解。

5 結語

隨著科學技術的不斷發展，焚燒生活垃圾發電廠的監管運營受到了越來越多的重視。本文主要分析了其在監管運營過程中存在的問題，并從多個角度提出了解決策略，其主要目的是不斷提高垃圾處理的質量，促進焚燒生活垃圾發電廠的健康發展。

1 尹盈峰.生活垃圾焚燒發電廠運行與管理分析研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2017，（4）：92-93.

2 王文波，劉海威.生活垃圾焚燒發電廠運營監管探討[J].環境衛生工程，2014，22（4）：58-59.

Regulatory Operation of Incineration Domestic Waste Power Plant

Zhang Qiuhua1,Jia Hongbo2
（1.Yancheng City Solid Waste Disposal Management Office; 2.Yancheng City Technician College,Yancheng 224001,China）

At present,many cities in China use incineration to dispose of household garbage.With the increasing domestic waste,incineration power plants play an increasingly important role in the waste treatment,both in reducing the amount of waste and saving have a huge impact.However,many problems still exist in the operation and management of MSW power plants.This article has carried out in-depth research and put forward relevant suggestions.

incineration; domestic waste; power plant; regulatory operation

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0128-03

2017-09-15

張秋花（1983-），女，山東青島人，碩士研究生，工程師，從事固廢處置管理工作。