淺談地勘事業單位財政專項資金管理

李政美

摘要：新常態下，地勘事業單位財政專項資金管理還存在著費用支出、會計核算與項目預算不匹配，項目工作進度與項目預算使用不一致等現象，規范地勘單位地質項目核算與管理，有利于充分發揮財政專項資金作用，促進地勘單位找礦突破；加強財政地質項目核算，堅持實行項目預算管理，推行項目單獨核算，建立完善的內部控制制度和監督機制，保證項目資金專款專用，促進地勘單位健康、持續發展，實現找礦突破。本文針對地勘事業單位財政專項資金管理中存在的問題進行分析，然后就如何加強地勘事業單位財政地質專項資金管理展開了細致的研究與討論。

關鍵詞：事業單位 地勘 專項資金 專款專用

經濟發展新常態條件下，財務管理是地勘單位管理的核心，而地質專項資金的規范管理是財務管理的重心，是地勘單位長遠發展的前提和命脈。切實加強地勘單位財政地質專項資金管理，確保財政資金使用安全，提高資金使用效率，實現地勘事業單位健康有序發展，為國民經濟建設提供礦產資源保障，為國民經濟和社會發展發揮應有的作用。因此，分析地勘事業單位財政地質專項資金管理中存在的問題，探討科學的管理方法尤為重要。本文結合多年財務管理實際，就新常態下地勘事業單位如何加強財政地質專項資金談一些粗淺看法，共同探討。

一、地勘事業單位財政地質專項資金管理中存在的問題

由于受傳統思維和原有機制體制等因素的影響，地勘單位在預算管理、費用支出控制、會計核算等方面還存在著慣性思維和習慣做法，有一些與新常態不適應的地方。

第一，對地勘事業單位財政專項資金的重視程度不夠。主要體現在重立項、輕管理，重項目實施、輕項目核算；對項目預算編制不科學，尤其在細化費用內容上缺乏科學、詳細的論證，導致項目實際實施過程發生的費用科目、費用額度與預算不符，資金使用進度與項目實施進度有出入，影響了整個項目預算的執行率；不按預算設計的工作手段實施，擅自變更項目工作手段或工作量，隨意變更委托單位或設計階段沒有確定委托單位，超預算額度支付委托業務費用；造成預算與決算不符。

第二，缺乏有效的財務管理制度。許多地勘事業單位財務制度不健全，尤其對財政專項資金管理制度少，特別是針對地質專項資金可操作的管理制度不多，在項目資金使用、費用支付控制上缺乏與項目相關性控制手段，財務人員往往以票審票，注重票據本身的真實性、正確性審核，在制定財務管理制度的時候，對項目實施方法、客觀原因或外部環境、以及項目實施工藝了解少、考慮不周，造成管理制度操作性差，嚴重影響制度的執行力。

第三，項目資金不能及時到賬，影響了項目資金的專款專用。正常情況財政預算于3月份省人大會議后批復，資金按項目實施進度下達，才能保證項目資金專款專用，然而，很多時候，財政資金早的5、6月下達，遲的8、9月下達，按照項目設計一年的周期，年初就應該按計劃實施的項目，資金未到達期間的支出，就沒有可支用的資金，而大量的欠付資金，嚴重影響者項目進度，尤其是與當地村民有關的青苗賠償款、雇工費，需要立即支付，為保證項目進度就產生拆解資金的現象，影響了項目專款專用。

二、加強地勘事業單位財政專項資金管理的基本措施

（一）提高認識，科學編制預算

地勘事業單位的地質專項資金是地勘單位為國民經濟提供資源保障、發揮公益性、基礎性作用的資金保障，充分發揮地勘專項資金的作用，多出找礦成果，提高專項資金效率，是地勘單位義不容辭的責任，因此，地勘單位領導、地質技術人員、財務人員都應該提高認識，建立以預算管理為核算中心的財務管理體系，高度重視預算編制工作，預算編制同業務推進緊密結合，提高預算編制的科學性、合理性、可執行性；一要選好立項，二要充分做好前期踏勘，三要充分考慮項目實施方法以及客觀環境因素，四要充分測算費用內容和費用額度；五要慎重選擇協作隊伍做好資金支付計劃；六要科學配備項目專業技術人員及儀器設備；七要科學編制施工進度確保按期完工；通過科學預算為項目順利實施打好基礎，提高資金使用效果，加強項目預算支出的監管力度，牢固樹立無預算不支出，超預算不支出的意識，實行項目負責人負責制。

（二）完善相關的財務制度，確保項目資金專款專用

要加強地勘事業單位財政專項資金的管理，就要擁有一套完整的、可操作的財務管理制度，嚴格規范專項資金使用范圍、審批流程、資金支付方式，以及支付進度與項目實施進度、質量必須相關等強制約束條款，完善項目竣工決算驗收環節，同時增強監督檢查和項目績效評價，對項目資金的最終使用效果給予科學評價。職能部門要積極深入項目一線，了解項目進展，掌握項目流程，及時溝通、協調解決項目實施中存在的與資金支付有關的問題，提供技術幫助，在原始資料收集上提出可行的意見，如青苗賠償款所需資料、當地雇傭農民工手續以及雇工費支付方式、涉及當地用水、用電解決辦法等等不能完全按照財政規定轉賬支付給法人協作單位的專項資金，就應采取靈活方便又可以控制、防治出現管理漏洞的方法。對于大額資金和重大項目支出，一定要嚴格按照集體決策原則完善手續，采取轉賬支付。

（三）提高財會人員綜合素質，保證會計人員職能的充分發揮

地勘事業單位的財會人員不僅要掌握財務核算知識，還應該了解和掌握地勘單位主營業務的工作特點和工作流程，否則就不可能管好用好財政專項資金，財會人員的綜合素質、工作技能直接關系到會計職能作用的發揮，地勘項目的特殊性，決定在地勘項目的核算管理過程中，要細化經濟分類、細化功能分類，按照工作手段和項目增加輔助核算，要按照不同項目逐個單獨核算、憑證資料單獨裝訂，合同、結算資料單獨歸檔。財會人員是會計工作管理的主體，知識經濟時代，會計人員只有不斷更新知識技能，拓展和提高綜合素質，增強法律意識，敢于擔當，勇于站在法的高度履行職責，確保財政資金專款專用。

（四）不斷強化監督檢查工作，確保項目經費支出安全規范

由于地勘項目資金還存在著到賬不及時，還存在著項目預算內容、費用細化不科學，還存在著項目實施不能按計劃如期進展等一系列問題，造成項目資金管理難度很大，因此，加強項目資金的監督檢查更為重要，為此，地勘單位財務部門應積極與上級主管部門溝通，反映項目資金到賬與項目進展，通過上級部門及時了解項目資金撥付時間，同時加大對財政專項資金監督檢查力度，及時發現問題和解決問題，規避相互拆借資金，避免與項目無關的費用擠占專項資金，嚴禁挪用、套取專項資金。嚴格控制“三公經費”支出，對會議費嚴格按照預算、本著厲行節約的原則嚴格控制支出額度，要充分發揮單位內控制度和內部審計紀檢部門的監督作用，確保國家財政專項資金的安全運行，提高找礦成果。

三、結束語

綜合上文所述，面對地勘事業單位財政專項資金的管理的新形勢，我們必須不斷完善行之有效的管理制度，從上到下，從財政到預算單位，都要高度重視，一要規范立項和預算，二要規范項目批復和資金撥付，三要規范使用和監督檢查，四要規范項目驗收和績效評價，五要提高財務人員的綜合管理水平和守法意識，從而相互促進，共同發揮作用，管好、用好地勘單位財政專項資金，為國民經濟發展提供重要能源和資源保障。

參考文獻：

[1]王雙.新常態下地勘單位加強財務管理的思考[J].中國國土資源經濟.2016（5）

[2]張寧.淺談地勘事業單位績效管理體系構建問題[J].財經界：學術版.2014（29）

[3]李曉青.淺談事業單位財政專項資金管理[J].知識經濟.2015（06）