高等職業院校預算管理模式的初探

盧歡

摘要：預算管理是財務管理的重要構成部分，貫穿于各項財務管理活動，預算管理水平決定著高職院校的財務管理水平。在高職院校的快速發展之下，傳統的預算管理模式已然無法適應高職院校發展的需求，急需轉變。通過分析，廣東工程職業技術學院預算管理模式轉變期間產生的問題既有其自身特殊性，也同時反映了高職院校現行預算管理模式存在的普遍問題，主要表現為缺乏績效預算管理模式、預算執行隨意性、生均撥款使用效益低等問題。為提高高職院校的預算管理水平，最好從績效預算管理、預算執行監督、生均撥款管理入手，提出完善對策。

關鍵詞：高等職業院校 預算管理模式 績效預算 生均撥款

預算管理模式是預算編制、執行、控制、調整、分析、監督等方法程序的總和。預算管理是高職院校財務管理的核心部分，關系到學校財務管理水平的高低，更關系到學校能否合理利用原本就短缺的資金發揮最大效用。從“十一五”開始，政府就大力提倡發展職業教育，高職院校便是在政府相關政策的引導之下迅速發展起來。然而，在高職院校辦學規模的迅速擴大之下，辦學資金卻沒有緊跟其發展步伐而迅速增加，高職院校的資金短缺問題日益突出。資金的有限使用使得高職院校不得不完善預算管理模式，以合理利用每一筆資金，提高資金使用效率，促進高職院校的可持續發展。

一、高等職業院校預算管理模式存在的問題

（一）缺乏績效預算管理模式

績效預算也稱為效率預算，是一種以追求效益為目的的政府預算管理模式。績效預算管理在高職院校預算管理中占有重要地位，這是一項對預算管理的考核，是實現對預算資金計劃安排和控制的有效約束，能促進高職院校提高資金使用效率。然而，我國多數高職院校通常缺乏績效預算管理模式。

廣東工程職業技術學院早期預算管理實行的是 “基數加增長額” 傳統模式，“十一五”期間開始探索分級管理模式，最終轉變為現在的集中管理模式。雖然模式的轉變經歷了長期的探索與實踐，但現行的模式仍然未能達到理想的效果。這三種預算管理模式共同的缺陷表現為無績效目標、缺乏績效考核和追蹤問效制度，導致預算執行過程變成一味向學生收取學費、向財政部門爭取更多經費，以及向金融機構貸款，和將這些籌集的資金消費出去的過程，嚴重忽視了資金使用的有效性、效率性，導致資金浪費和腐敗現象的發生。對于財政下達的專項資金，其項目預算也存在空有績效預算管理項目，但實際項目內容為空，并沒有設定相應考核指標的現象，績效評價機制流于形式。

（二）存在預算執行隨意性

隨著高職院校的資金來源多元化發展，資金源頭越來越多，預算編制往往不夠全面，因而，當預算執行與監督不力時，就會出現預算執行隨意性情況，即支出部門總是從各個方面尋找支出的路徑，存在隨意調整、追加預算的情況，降低了預算權威性和約束力 [1]。例如，部分高職院校的決策層通常只考慮分解年初省級預算下達的基本經費，而并未將后期追加的專項資金分解到二級部門，導致專項資金在二級預算圈外，而二級部門領導為控制部門預算經費避免預算超支，以各種名目擠占、瓜分專項資金，隨意干預預算執行，即改變原有的預算執行目標，使得預算執行失去嚴肅性，績效預算管理模式失去重要作用。

（三）生均撥款使用效益低

生均撥款是廣東省高職院校一項重要的資金來源，它包括年初省級預算下達的基本經費和以專項形式撥付的項目資金。尤其是隨著高職院校規模的不斷擴大，生均撥款逐年增加，財政專項資金安排比例也逐年提高。而高職院校生均撥款增加的數額實際上又無法用于基本建設、支付人員經費，更不能用于化債，這導致資金使用過程中存在嚴重的矛盾性。學校只能自籌經費解決基本建設、人員經費和化債資金短缺的問題，從而又導致日常教學經費專項支出安排數額大大超過基本支出安排數額，基本支出和項目支出比例不協調。形成這種矛盾的根源在于政府對高職院校生均撥款用途管理過于嚴格、申報和支付程序過于復雜，學校在編制預算時更加注重自籌經費的分配，而忽視專項資金分配，從而導致許多生均撥款使用效益低，無法發揮其重要作用，失去價值。

二、高等職業院校預算管理模式的完善對策

（一）引入績效預算管理模式

引入績效預算管理模式是當前高職院校提高預算管理效率、合理使用資金、預防腐敗發生的重要方式。該模式要求高職院校在預算支出的安排中，以“績”為主體確定預算項目，以“效”為主體考核資金使用效果，從而履行其職責。高職院校引入績效預算管理模式需做到如下工作：

第一，需擬定合理的績效目標，并根據高校實際情況設定合適的考核指標，便于確定項目資金額及事后對資金使用情況做出正確的評價，指標應包括基本支出指標、專項項目指標。其中，基本支出指標是根據各系部的學生人數、教職工人數、部門職能性質，根據定額進行分解；專項項目指標則是進行部門歸口管理，包括師培經費歸口人事處、課程建設經費歸口教務處、設備采購歸口設備處[2]。

第二，預定資金額的計算與確定需做到與已經擬定好的績效目標相結合，考慮成本，而不能僅憑部門上報的數據進行確定。

第三，建立績效考核機制和追蹤問效制度，績效考核就是根據指標內容進行考核，但還應將校內部門預算執行情況納入考核之一。考核可分月度、季度、年度三個時間段進行，對于高職院校規模較小的可進行季度和年度考核即可。針對考核結果建立獎懲機制，對增收節支的部門給予一定的獎勵；對超預算及預算執行存在隨意性而隨意調整預算的部門給予一定的處罰。

（二）加強預算執行監督力度

之所以出現預算執行隨意性，主要原因在于高職院校預算編制不夠嚴謹，對預算執行缺乏監督力度。因而，高職院校要提高預算執行的嚴肅性，避免預算執行被隨意干預，那么就需要加強預算執行監督力度。對學校而言，預算監督應由政府及社會中介機構等外部審計、學校內部審計、參與預算編制的各系部以及教職工代表大會等共同參與進行[3]。高職院校可以集合財務、審計、職工代表和專業人士，組立一個預算管理委員會，從預算編制、執行、調整等過程的各個方面進行監督，使得學校領導和財務部門更能清楚了解到各系部的預算資金使用進度、開支合理性、超支和結余原因等情況。這種做法可以有效提高各系部的資金使用效率、合理使用資金，同時又能夠防止校內二級部門領導私自挪用公款或者隨意性開支。

（三）提高生均撥款使用效益

高職院校要提高生均撥款的使用效益，首要工作必然是在預算編制過程中科學劃定生均撥款的開支范圍，將一些重要財政專項納入預算分配范圍中，以提高生均撥款的使用效益。首先，高職院校應先調整預算支出結構，將追加的生均撥款納入到全年支出預算編制范圍中；其次，在原有生均撥款使用范圍基礎上，將部分專項資金合理用于基建、化債等開支，并將這些項目列入預算指標和考核指標中，以便績效預算管理能夠對這些款項的使用效益進行考核和追蹤評價；最后，應加大生均撥款對師資隊伍建設、課程體系建設、學生技能競賽等項目的投入力度，師資隊伍建設和課程體系建設關乎到一所高職院校的將來核心競爭力情況，是高職院校應列為重點的預算管理項目，生均撥款加大對這些內涵型建設項目的投入，正好可以實現生均撥款的價值最大化，從而提高預算管理水平，提高資金使用效率。

三、結束語

總而言之，高職院校要想提高預算管理水平，就需要先正視自身預算管理模式存在的問題，并針對存在的問題進行完善，尤其是績效預算、預算執行、生均撥款等當前許多高職院校預算管理模式出現的突出問題。高職院校想要提高資金使用效率，合理使用每一筆資金，并預防和控制決策層、領導層的貪污腐敗情況，就需要引入符合自身實際情況的績效預算管理模式，并將預算管理落到實處，以對二級部門的每一筆資金使用情況進行考核和追蹤，對增收節支的部門給予獎勵，對超支和隨意使用資金的部門給予懲罰。為保障預算得以正常執行，還需要加強預算執行監督力度。除此之外，要讓高職院校的每一筆資金都能發揮最大的價值作用，還需要在預算編制過程中科學規劃生均撥款的開支范圍。

參考文獻：

[1]呂少欽.新形勢下高職高專院校預算管理探討[N].河南職工醫學院學報，2015， 27（4）：549-551

[2]陳茜.新形勢下高職學院預算管理改革探討[J].江蘇商論， 2012（20）：218-219

[3]張家俊.加強高職院校預算管理的研究和實踐[N].南通航運職業技術學院學報，2012（3）：17-19