論住房公積金制度的基本性質(zhì)及政策定位

高研

摘要：在我國的社會保障體系中，有一種具備社會性、互助性以及政策性的住房補(bǔ)貼政策，即住房公積金制度。該項制度自推行以來便獲得了人們的持續(xù)關(guān)注，這是一種由員工所在的事業(yè)單位、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)或者是外資企業(yè)等單位繳納的長期的住房儲蓄資金制度，其有利于更好的幫助員工籌集、融通住房資金，并在一定程度上切實保障了員工的買房權(quán)益。本文就在此背景下主要結(jié)合住房公積金制度的建立背景以及其的基本性質(zhì)與政策定位，來具體分析如何有效的完善我國住房公積金制度，并促進(jìn)該項制度的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：住房公積金 政策制度 基本性質(zhì) 定位分析

一、前言

1994年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的的決定》，在該決定報告中直接肯定了住房公積金制度在城鎮(zhèn)住房制度改革中的巨大作用，并要求需在全國大力推行此項住房公積金制度，旨在更好的為公民提供良好的住房保障，進(jìn)一步完善我國的社會保障體系。自住房公積金制度推行以來，社會各界人士都對其持有褒貶不一的看法。有人認(rèn)為其是一種強(qiáng)制性、固定性以及長期性的住房儲蓄制度，而有人則認(rèn)為其是一種具有全面保障性的儲蓄制度。下面，筆者將對該項制度的基本性質(zhì)與政策定位談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、我國住房公積金制度的建立背景分析

現(xiàn)如今，面對著社會經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云轉(zhuǎn)變，在房地產(chǎn)方面不少相關(guān)部門紛紛出臺政策來合理調(diào)整房產(chǎn)的供需關(guān)系，而住房公積金制度的建立與發(fā)展就是在此背景之下，也是我國積極探索住房改革研究與實踐的一大舉措。在1994年的7月，國務(wù)院頒發(fā)了有關(guān)住房公積金制度的相應(yīng)出臺政策，住房公積金制度才正式被廣大社會各界所接受。

而縱觀我國公積金制度的發(fā)展歷程來看，早在80世紀(jì)就已經(jīng)有建立住房公積金制度的雛形產(chǎn)生，然而直到改革開放之后才得到政府的確認(rèn)，這也間接顯示我國正漸漸與國際接軌，更好的學(xué)習(xí)國外的相關(guān)知識來發(fā)展社會。而在過去由政府主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)并控制的住房制度已經(jīng)跟不少現(xiàn)代化的社會發(fā)展，也滿足不了越來越多單位或者企業(yè)員工的住房需求。因此，為了更好的調(diào)節(jié)住房緊張的現(xiàn)狀、環(huán)節(jié)，由于房屋緊張給社會各方面帶來的無形壓力，住房公積金制度就因此而生。從理論上來說，住房公積金制度的產(chǎn)生與建立是更好的為住房制度的改革與完善提供了一個緩沖準(zhǔn)備空間，以此才能更好的根據(jù)社會的主要矛盾以及市場的具體需求來有效地調(diào)節(jié)住房緊張狀況。

三、我國住房公積金制度的基本性質(zhì)與定位分析

在深入分析我國住房公積金制度的基本性質(zhì)時，筆者根據(jù)所調(diào)查的資料以及所參考的文獻(xiàn)總結(jié)出以下兩點基本特征，分別為強(qiáng)制性的儲蓄制度與特殊性的住房補(bǔ)貼與社會保障。這兩點也可以歸納為我國住房公積金制度的基本性質(zhì)。第一，強(qiáng)制性的儲蓄制度則體現(xiàn)了我國的公積金也是一個可以存儲的賬戶性質(zhì)。根據(jù)公積金的基本內(nèi)涵來看，其是公司或者企業(yè)從員工工資中所扣取的部分工資用以繳納員工個人所有償計息以及購房、退休時的社會補(bǔ)助。因此這時每一位處于事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及城鎮(zhèn)單位等都需強(qiáng)制性繳納的費用，但基本上都有企業(yè)自行扣取，員工也可憑個人意愿進(jìn)行自愿繳納。第二，特殊性的住房補(bǔ)貼與社會保障則體現(xiàn)了我國的建立住房公積金制度的主要目的在于為員工維護(hù)好切實的保障與權(quán)益。

結(jié)合上述所研究的有關(guān)內(nèi)容，我們也可以得知我國目前所實行的住房公積金之灰度這屬于一種基金性的收費，并由企業(yè)中專門的部門負(fù)責(zé)，因此其也可以降低了籌資的資本，大大減少了企業(yè)管理費用。而其的初期產(chǎn)生，中期建立與末期的快速發(fā)展也恰恰證明了政府對該項政策的重視程度與定位高處。

四、如何有效的完善并發(fā)展我國的住房公積金制度

（一）擴(kuò)大并完善我國公積金的制度內(nèi)容與體系

在我國發(fā)展規(guī)劃局所提出的“十五計劃”中，明確規(guī)定要把完善并發(fā)展我國的住房公積金制度擺在首要位置。因此，在現(xiàn)代化的社會背景之下，筆者建議要想更好的完善并發(fā)展我國的公積金制度，首先就是要從其的的內(nèi)容與性質(zhì)上入手，積極擴(kuò)大其本身的基本內(nèi)容，更好的完善相應(yīng)的監(jiān)管體系。具體來說，筆者認(rèn)為在現(xiàn)如今這個社會保障體系的大框架中，要把有關(guān)住房、養(yǎng)老、失業(yè)的救助資金進(jìn)行結(jié)合，合并為一個新型的大公積金制度，在該項大公積金制度中，則可以很好的與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房屋的適配與變遷以及國家政策的調(diào)整相適應(yīng)。

（二）積極將住房公積金與政策住房補(bǔ)貼相結(jié)合

在我國的社會保障體系中，有關(guān)住房公積金的相應(yīng)保障體系在一定程度上是政府在融資方面的有效傳播通道，這樣政府就可以在公積金制度中施加相應(yīng)的嚴(yán)控力。最常見的施加措施即在為人們提供金融服務(wù)的金融性機(jī)構(gòu)中，通過對住房政策的不斷調(diào)整來更好的開展相應(yīng)的貼現(xiàn)以及擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。在此情況下，才會有更多的金融機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來，共同參與相應(yīng)的住房融資活動。而筆者在此主要建議相關(guān)部門可以采取將住房公積金與政策住房補(bǔ)貼相結(jié)合的方法，以此來站在社會利益的角度上，爭取為人們提供更為優(yōu)質(zhì)且貼心的住房保障。

五、結(jié)束語

住房公積金制度在我國的社會保障體系中占據(jù)著重要地位，不管是處于事業(yè)單位、國有企業(yè)還是外資企業(yè)以及其他一些城鎮(zhèn)企業(yè)的員工，都有機(jī)會享受到住房公積金制度所帶來的買房以及在住房的服務(wù)與保障，而有關(guān)部門的職責(zé)就是通過對社會房屋市場需求的調(diào)控，來更好的為員工的權(quán)益出謀劃策。

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