論國企改革大背景下實施員工激勵的操作路徑

趙曉東

摘要：從2014年7月15日國資委啟動“四項改革試點”，到2016年6月25日國資委推出“十項改革試點”，國企改革進入了如火如荼的階段。激勵制度的有效實施，將激發員工工作熱情，充分調動員工工作積極性，能從企業內部產生改革的推動力，更能提高國企的競爭力。因此，本文將專門就國企改革大背景下實施員工激勵進行探討。

關鍵詞：國有企業 激勵 對比 操作路徑

國企作為我國經濟命脈，不斷推動國家經濟實現高速運轉。與此同時，國家在戰略層面也不斷要求國企進行改革，以進一步適應市場對現代化企業的要求。黨的十八大報告中指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。之后，政府更是不斷推出強有力的政策措施，推動國企進行深化改革。

一、國有企業員工激勵機制改革的重要意義

國有企業，顧名思義是指一個國家的中央政府出資或實質性控制的企業。在中國，國有企業是指國務院和各地方政府出資并參與控制的企業。長期以來，國有企業一直肩負著國民經濟中流砥柱的作用，始終是國家財政收入的最主要來源，為我國經濟的快速、持續、健康發展做出了巨大貢獻。通過國有企業員工激勵制度改革，可以為我國國有企業的市場化改革提供可靠地管理經驗，提升國有企業對優秀人才的吸引力，轉變國有企業的管理觀念和人才管理態度，適應市場化變革，最終提升國有企業的經濟效益，為我國的社會主義現代化建設繼續提供強有力的穩定性支撐。

二、近年來國有企業員工激勵的相關政策

2015年至2016年，我國國務院以及政府相關部門對國有企業員工激勵制度采取了相應的改革，從各個方面提高國有企業內部員工激勵的有效性。

2015年，國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中提出了對于具有創新能力的技術人員可以適當增加技術持股的比例，也可以采用期權、分紅、獎金等激勵方式調動其積極性，提高了國有企業關于獎勵機制的靈活性。

2016年2月，財政部、科技部、國資委聯合印發《關于國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，《辦法》中提到關于獎勵機制的使用條件和適用范圍，規范了國有企業以及其附屬產業對于激勵條款的使用和執行。

三、國企改革后員工激勵的實施路徑

（一）選擇激勵對象

政策規定對激勵范圍都進行了明確的約定，即重要的技術/科研人員（業務骨干）以及經營管理人員，但在具體激勵人員選擇時仍然是難點。對此需要根據不同的人員性質和貢獻確定需要激勵的員工對象。第一是根據社會價值定義激勵對象，即科研課題社會價值較大的、本身的學術價值較高的、享有高級職稱的技術人員；第二是根據對企業的貢獻程度確立激勵對象，比如經營管理能力較強的個人或創收能力較強的團隊等；第三是解決激勵渠道，建立完善的激勵門檻和獎勵制度，讓企業對員工的激勵政策處之有道，獎之有源。

（二）確立激勵方式

根據國家相關政策規定，企業要進一步加強激勵方式的創新。通過產生增量類保證國有企業改制后依舊擁有強大的市場競爭力。國有企業改革主要依靠股份制改革。因此在這個背景下，對于員工的激勵，可以采用現有股權進行股權出售、股權獎勵和股權期權的方式。還可以根據項目的具體情況設立收益分紅和崗位分紅，這種屬于短期激勵機制有著強大的激勵效應，對企業員工的工作積極性促進顯著。但是在實行中要主要時間限制，由于科技成果轉化投產最多有5年提成，崗位分紅不超過3年，無法達到核心科研骨干與企業長期股權捆綁的激勵作用，所有需要根據項目的情況進行管理創新。

（三）提升人才約束與管理制度

傳統意義上國企對于人力資源的管理還局限在人事管理層面，對部門崗位評定、員工職業規劃制定、系統性培訓、業績考核等方面，沒有形成現代化的企業人力資源管理機制。因此在實施員工激勵的企業中，需要實行科學、規范的員工股權管理和激勵約束機制和人力資源管理制度，這對于國企的人力資源管理將是一大迫切的挑戰，甚至可以說是國企能否有效實施員工激勵的關鍵要素。

（四）確立最終申報審批與推廣流程

國有企業改革后，市場化程度會逐漸加深。但是由于我國現行的經濟制度又決定了政府必須行使宏觀調控的職能，因此國有企業依然會是宏觀調控的重要窗口。對此，筆者建議通過試點機制逐漸探索出一套完善的激勵申報審批程序。

第一、對于國有企業個人激勵機制的試點企業，在激勵機制改革初期，需要圈定一定的申報范圍，在各行各業的國有企業中需要根據發展規劃確定激勵企業的具體類型和名單，上報政府相關部門管形成激勵試點備案。

第二，在試點單位內部進行激勵方式和激勵制度的討論，確立適合企業管理現狀的具體激勵方式。并提出針對員工激勵效果的可行性報告，上報上級部門確定審核。

第三，在企業內部執行審批通過的激勵制度，包括員工持股、崗位分紅、獎金激勵等。并將具體的獎勵金額和資金支出路徑進行系統的備案。上報審計部門審核。

第四，計算激勵效應數據。通過對員工的具體激勵試點，可以將企業激勵政策執行前的效益與執行后效益進行數據對比，并通過年度財務報告體現出來。通過審核數據形成具體的激勵政策推廣路線，并提供優秀的激勵經驗。

四、結束語

國企改革是一個時代的命題，員工激勵是推動國企深化改革的重要舉措，如何做好國企改革，如何在國企改革的洪流中實現員工激勵，體現員工價值，需要政府的頂層設計，需要企業的穩步推行，更需要員工的積極參與。本文僅做拋磚引玉，希望能為國企實施員工激勵提供一些參考，找到操作路徑。

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